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建设廉洁勤政高效务实的阳光政府

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中国老秘 发表于 2009-5-10 18:48:43 | 显示全部楼层 |阅读模式

从什么时候开始，投资者不用捧着报告穿梭于政府各部门之间盖章了，向企业伸手收费的现象不见了，走进菜市场的家庭主妇发现多了放心肉放心菜，眼皮底下乃至家门口的一项项民生工程、民心工程，让普通百姓切身感受到政府就在身边，接踵而至的政策利好让每一个中山人享受到了地方发展带来的实惠。人们强烈地感受到，政府的脸悄悄在变。2005年政府工作报告明确提出，建设廉洁勤政高效务实政府，最近召开的市政府组成人员会议再次强调建设人民满意政府。如今，一个法治型、服务型、责任型、效率型政府形象正在投资者和市民心中形成。

审批事项——精简四分之三

　　随着三轮行政审批制度改革的推行，随着中山成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市，那种投资者带着报告四处盖章的情景不见了，取而代之的是到政府部门办事的人流稀疏了，部分政府部门人员带着手提电脑随时随地办公，建起了一个个流动办公室。

　　从2000年9月起，我市行政审批制度改革启动。此前，我市有审批事项1404项。然而，经过2000年9月、2002年3月和2003年共三轮行政审批制度改革，仅保留了381项审批事项，其中包括审批106项、审核87项、核准153项、备案35项。共削减1054项审批事项，减幅达75.1%。通过三轮改革，促进了政府职能转变，精简了审批事项，规范了审批程序，缩短了审批时限，提高了办事效率。

我市不但在数量上大力压减审批事项，更在改革和完善审批方式方法上下了大的功夫。一是下放审批权限，减少了审批环节。市发展改革局、消防局、建设局、规划局、环保局等部门将一些市管审批项目统一委托镇区进行审批，简化了审批环节，提高了办事效率。二是推行“窗口式办公”，规范了审批程序，在审批窗口公布了审批项目、审批时限、审批所需资料以及办事程序等，审批项目做到“一个窗口进出”，审批程序不断规范。三是对涉及多个部门的审批事项实行联合审批，明确了责任。我市自2001年3月1日起，正式对22项涉及多个部门的审批事项实行联合审批，这一措施较好地理顺了部门之间的审批事权关系，减少了审批环节，提高了工作效率。近期，根据几年来的情况变化，加紧制定《中山行政审批事项联合办理暂行办法》和《中山市工商注册登记和联合年检的改革意见》，对联审事项进行改革，严格按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的程序开展工作。四是积极探索网上审批，提高了办事效率。如发展改革局通过“中山投资网”、环保局通过“中山环保网”处理审批业务，在资料齐备的情况下，符合审批条件的项目，办理立项手续时间大大缩短。

　　在改革行政审批制度中，我市于去年4月29日，顺利开通行政服务在线系统，成为全国首个探索全部审批项目上网的地级市。据市发展改革局提供的资料，截至今年4月20日，33个部门140个审批事项上网运行，共完成网上审批26576宗，办结率超过94%。

　　网上审批让投资者真真切切感受到了政府的行政效率，企业项目办理登记备案，只需要在当地代办点提交申请和相关资料，代办点将资料录入电脑提交后，相关部门经过审核，就可以通过代办点出证。如以前投资者办理社会投资项目登记备案证至少需要4个工作日，如今却可以在10分钟之内办完。

　　

民心工程——铸就百姓心中的丰碑

　　毫无疑问，服务型政府建设拉近了政府与投资者和市民的心理距离，而一桩桩一件件民生工程和民心工程，更让人们从中得到了实惠。几年来，市区大街小巷换了容颜，遍布镇区的公路网不断延伸扩展，百姓亲眼目睹了身边的变化。

　　近年来，我市大力实施十项民心工程：全民安居工程、扩大与促进就业工程、农民减负增收工程、教育扶贫工程、济困助残工程、外来员工合法权益保护工程、全民安康工程、治污保洁工程、农村饮水工程、城乡防灾减灾工程。我市还于2000年正式提出并实施“五项工程”：即农田路网建设、内河整治、低产鱼塘整治、“一区三线”森林改造、缓坡山地种果和乡村四旁绿化工程，这是我市加强对农村、农业工作的一个具体部署。

　　从2005年1月1日起，我市斥巨资全面启动农村养老保险，此举在全国范围绝无仅有。此前，我市社会保险参保险种扩展至包括城镇基本养老保险、企业补充养老保险、市属公有企业退休干部补充养老保险等多层次的社会养老体系，同时建立了包括综合基本医疗保险、住院基本医疗保险等多层次的医疗保险体系；此外还有失业保险、工伤保险等。覆盖面由原市属国有集体企业职工扩大到机关事业单位、外资企业、民营企业及个体工商业户、社会灵活就业人员。然而，全面启动农村养老保险的意义在于，将占全市人口绝对多数的90万农民纳入社保，解决了农村人口老有所养的问题。

从1987至1997年的10年间，全市共建设解困房7288套（户），建筑面积63万多平方米，建设资金投入9亿多元，一大批无房户、拥挤户、调剂户、不方便户、困难户得以喜迁新居。2000年7月至2003年12月底，我市启动新一轮住房解困工作，696户居民接过政府送上的“金钥匙”，开启幸福生活。近年来，市政府加大解危解困力度，计划到今年6月解决C级危房，12月底基本完成危旧房屋改建任务。

　　斥巨资建设的中嘉污水处理厂一期工程投产后，平均日处理污水量由投产初期的5万立方米增加到近10万立方米，日处理污水10万立方米的中嘉污水处理厂二期工程正在建设中，即将建设的珍家山一期污水处理厂工程建设规模也为10万立方米/日，这些工程建成后，城区生活污水日处理能力将从现在的10万立方米上升到30万立方米，基本满足中心城区的排污量需要。目前，各镇区正积极筹划建设污水处理厂，总投资3.5亿元的火炬区污水处理厂已奠基。当人们享受着花园城市的美景，憧憬着既适宜创业又适宜居住的“和谐中山”时，对市政府“努力使全市人民喝上干净的水、呼吸清新的空气、吃上放心的食物、住上舒适的房子，在良好的环境中工作和生活”的理想倍感亲切。

　　

干净干事——“阳光政府”取信于民

　　群众对窗口行业的服务相对满意，对党政机关的认可程度较高，去年基层对党政机关、窗口行业的满意度达到94％，比上年提高1.46％，达到并超过全国文明城市测评体系A级标准，这从一个侧面反映了我市政府形象。

　　近年来，我市加快建设服务型的诚信政府,把这作为建设“诚信中山”的重中之重，以诚信政府建设推动社会信用体系建设。在构建“诚信中山”这个庞大的社会系统工程中，充分发挥政府的主导地位。在加快建设服务型的诚信政府中，大力推行政务公开，要求对运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私，都要主动向社会公开，扩大群众的知情权、选择权、参与权、监督权；在一些重大决策出台前，尽可能采取旁听、听证、讨论等各种形式，广泛征求社会各界意见。

　　我市实施多年的“阳光作业”，是政府取信于民的重要环节。除建设行政服务在线系统外，还建设有形土地市场、有形建筑市场，建立公平、公开、公正的土地市场和建筑市场。并严格实行政府集中采购，市政府采购中心自1999年5月成立，对党政机关、社会团体和事业单位各类物品实施政府采购，当好政府的管家婆、出纳和买手。“阳光作业”在杜绝暗箱操作、清除腐败方面的作用是显而易见的。如市水利局结合本地实际制定了《中山市水利工程建设投资管理办法》，明确规定全市水利工程投资计划的制定和下达程序，资金筹集办法，资金划拨、管理、监督、验收管理等具体要求，对投资超过50万元的水利工程一律要求进入市有形建筑市场，通过公开招投标好中选优，杜绝“人情工程”、“腐败工程”和“豆腐渣工程”，多年来节约了大笔建设资金。

　　为了确保政府政令畅通，我市早在1999年就成立了市政府投诉中心，面向基层单位和群众开放，成立以来收到群众来电来信来访数以千计，反映的问题涉及城市管理、机关公务人员办事作风、乱收费、部门间办事推诿、基层干部不依法行政等，大部分得到有效解决。政府办公室的专门督查机构，连续4年分解政府工作报告的主要目标和任务。今年首次将“建设政府形象”列为一个方面的工作，将依法行政、建立健全行政绩效评估机制、强化服务意识等任务落实到有关部门，体现了政府加强自身建设、建设廉洁高效政府的决心。

　　其实，市民从“市长专邮”、“市长信箱”、“市长接待日”和有关职能部门的局长接待日当中，时刻感受到政府就在自己身边。如每月15日的“市长接待日”已实施多年，不管多忙，都会有市长或副市长专门接待群众。按照规定，群众反映的问题，必须三天内反映到有关部门，下个月10日前一定答复办理结果。一位经常坐公共汽车的基层公务员给市长写信，反映公交车线路不太合理，并提出建议，市长收信后当即批示市政府分管的副秘书长研究其建议，次日，有关部门领导就聚到一起进行专门研究

魅力所在——企业感受深

　　企业家也许是最能感受所在地政府的特殊群体，他们往往有行走在世界各地的经历，在比较中更能发现一个城市的优势和魅力所在。不少外商反映，中山市政策非常宽松，政府理念先进，办事效率高，政策吸引力很大，这么好的投资环境，如果不来实在可惜。

　　全国最大的民营医药流通企业“九州通”投资中山两年，年销售额就突破10亿元大关，创造了一个“中山速度”。该公司负责人对比其他分公司的经营环境时深有感触地说：“这里的政府部门人员没有上门收费的，只有上门提供服务的。”联成化工到中山投资前，听说各地都有乱摊派的费用，或者是一些根本想不到的限制，但来到中山后发现根本没有。

　　有一个“一个电话办好一间工厂”的故事在企业间流传。香港中山乡亲黄广流回乡设厂，租好厂房后，因为在香港的生意繁忙，两地跑动又不方便，于是打电话给大涌镇外经办，希望他们协助办理工厂