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与时俱进 开拓创新
努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效
—— 在中共##市纪委第四次全会上的讲话 中共##市委书记 陈中华
（2005年3月30日）
同志们：
市纪委第四次全会是在我市深入开展保持共产党员先进性教育活动，全面清理党政机关工作人员是否有参与办矿等违规问题、大力整治矿业秩序的新形势下召开的一次十分重要的会议。过去的一年，全市各级纪检监察机关高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，充分发挥纪检监察职能，不断加大工作力度，努力推进党风廉政建设和反腐败各项工作，为我市实现追赶型、跨越式发展，做了大量卓有成效的工作，提供了坚强有力的政治保障。在此，我代表中共##市委向同志们表示衷心的感谢！
上午，讨论审议了市纪委常委会的工作报告。王成同志作的工作报告，符合省纪委全会、达州市纪委全会精神，切合我市实际，我完全赞同。希望各地各部门认真贯彻落实，以求真务实的工作作风，与时俱进，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。下面，我讲三点意见：
一、把握大局，深化认识，切实增强惩治和预防腐败的信心和决心
在中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记指出：执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。这是对古今中外国家和执政党兴衰成败历史的科学总结。当前，社会正处于转型时期，我市改革与发展正处于攻坚阶段，加强党风廉政建设和反腐败工作显得尤为重要。
（一）抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是实践“三个代表”重要思想、保持党的先进性的内在要求。目前，市级机关正在深入开展保持共产党员先进性教育活动，这是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一项重大举措。今后一年半时间内，从市级机关到企业单位、到基层组织，全市所有党员都将参与其中。“三个代表”重要思想是对马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，是我们党的立党之本、执政之基和力量之源，它准确而集中地体现了我们党执政的合法性、正义性、优越性和强大生命力，集中体现了共产党人的世界观、人生观和价值观，是党的先进性的高度概括。党员先进性是党的先进性的基础，党的先进性、奋斗纲领和崇高宗旨，都要通过党员的模范言行和优良作风表现出来。而腐败是腐蚀剂，它践踏党的纲领、亵渎党的宗旨、玷污党的形象、腐蚀党的肌体、削弱党的战斗力。如果不采取切实有效的措施，根除腐败土壤、打击腐败行为、减少腐败分子，我们党就会丧失先进性。因此，只有充分认识做好党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，切实增强紧迫感和责任感，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为一件大事来抓，始终旗帜鲜明、毫不动摇地与各种腐败现象和行为作坚决斗争，才能永葆党的先进性和纯洁性。
（二）抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的客观需要。党的执政能力和执政地位来自于人民，人民的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。能否始终得到人民群众的拥护和支持，是对党的执政能力和执政地位最根本的考验。离开人民群众的拥护和支持，执政基础和执政地位就得不到巩固。“得民心者得天下，失民心者失天下”。政风清廉是赢得民心、巩固执政基础、实现政治清明和社会和谐稳定的“法宝”；腐败是压制群众的民主权利、侵害群众的经济政治文化利益、挫伤群众的积极性和创造性的“毒瘤”。我们党是代表最广大人民群众根本利益的党，坚持群众路线是我们党最大的政治优势。如果不坚决惩治和预防腐败，我们党就会脱离群众，就会失去人民群众的拥护，就会失去执政的合法性，就会有丧失执政地位的危险。只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能进一步密切党群干群关系，始终得到广大人民群众的拥护和支持；只有切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，才能不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，使我们党永远立于不败之地。
（三）抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是落实“四五五”跨越式发展思路的政治保证。在深入调查研究和多方吸收意见的基础上，市委、市政府确定了当前和今后一个时期的“四五五”跨越式发展思路，即实施“四大战略”、突出“五项重点”、实现“五个目标”。“四大战略”即生态环境立市、工业项目强市、科教人才兴市、特色产业富市；“五项重点”即强工、重农、活商、建城、兴旅；“五个目标”即做大特色农业、做强优势工业、做旺秦巴商贸、做兴红色旅游、奋力打造联动秦巴第一城。这一思路顺应和反映了56万##人民加快跨越式发展的迫切愿望，在全市上下形成了强烈的共鸣。要把这一发展思路落到实处，关键在我们各级党组织，关键在我们党员干部特别是各级领导干部。要按照“抓班子、带队伍、促发展”的要求，切实加强领导班子和干部队伍建设，突出抓好党风廉政建设和反腐败工作，从源头上根治腐败问题，努力打造钢班子、铁队伍，为促进“四五五”跨越式发展思路落实、推进##跨越式发展提供坚强的组织保障和政治保证。
（四）抓好党风廉政建设和反腐败斗争，是应对当前反腐败形势、解决党风政风突出问题的迫切要求。当前我市党风廉政建设和反腐败工作总的形势是好的，各项工作都取得了新进展，一些损害群众利益的不正之风有所遏制，人民群众对党风廉政建设的满意度有所提高。但是，我们也要清醒地看到，抓党风廉政建设工作的任务还很艰巨，对党政“一把手”的监督、管理机制还不健全，党风廉政建设责任制落实不够、措施不力、效果欠佳；有令不行、顶风违纪、以权谋私的现象还没有得到有效遏制；建设工程招投标、城市经营、矿产开采等领域的不正之风依然存在；“四乱”现象屡禁不止；一些大案要案也时有发生。去年，市纪委、监察局共受理群众来信来访和电话举报631件（次），初核各类案件线索103件，立案39件39人，给予纪律处分39件39人，涉及副科级以上领导干部案件19件19人。如鹰背乡经济案违纪违规金额共195万余元，其中个人违纪金额51.15万元，涉及人员19人；市教仪站私设小金库77.5万元以及一些领导干部贪污受贿等案件。这些情况表明，我市反腐败斗争形势仍相当严峻，反腐败工作还存在一些薄弱环节，监督管理工作还不到位、不得力，监督体系还不健全，腐败现象易发多发的土壤和条件尚未根本消除。这些腐败问题，严重破坏了社会主义市场经济秩序，阻碍了改革开放，挫伤了社会各方面的积极性，有的甚至引发严重不稳定因素，影响社会的和谐稳定。因此，我们必须标本兼治、惩防并举，既要坚决惩治腐败、遏制腐败现象蔓延势头，又要加大治本力度，努力从源头上预防和解决腐败问题。
二、标本兼治，惩防并举，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争
最近，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。我们一定要认真学习贯彻《纲要》，结合##预防和惩治腐败工作实际，坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，从源头上遏制腐败，形成教育、制度、监督并重的长效机制，全力构建惩治和预防腐败体系。
（一）着力构建“大宣教”格局，筑牢思想道德防线。思想是行动的先导。如果理想信念动摇，行为就会失范，行动就会失控。近年来，一些党员领导干部没有树立正确的权利观和利益观，成了拜金主义、享乐主义的俘虏，最终沦为“阶下囚”，就是因为他们丧失了共产党人的理想信念，丧失了党性原则，拒腐防变的思想道德防线筑得不牢。各地各部门要进一步加大党风廉政建设和反腐败的宣传教育力度，筑牢党员干部的思想道德防线，夯实预防腐败的基础。一是突出重点抓宣教。党风廉政建设和反腐败教育要以领导干部为重点，以加强党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育为主要内容，坚持以正面宣传教育为主，真正洗涤党员干部心灵，触及党员干部灵魂。当前，尤其要继续深化对《两个条例》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习教育。二是多种形式抓宣教。要充分利用广播、电视、板报等宣传教育阵地，采取多种形式对党员干部进行党风廉政建设和反腐败教育。要把党风廉政建设和反腐败理论作为中心组学习的重要内容，纳入全市宣传教育工作的总体规划，纳入党校教学内容，认真落实对新任职领导干部进行廉政谈话的规定。当前，要以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，把党风廉政建设和反腐败教育纳入先进性教育活动的总体部署，贴近党员干部的思想和工作实际，推动解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。三是面向社会抓宣教。党风廉政建设和反腐败教育不只是针对党员干部，还要面向全社会。要大力推进廉政文化建设，真正把廉政文化渗透到人们日常生活的方方面面；要大力宣传中央、省、市委反腐败的决心、措施和成效，增强人民群众对反腐败工作的信心；要大力宣传勤政为民、清正廉洁的先进典型，激励干部，鼓舞群众；要有选择、有重点地及时曝光腐败典型，警示教育广大干部群众。通过宣传教育，引导广大群众正确认识反腐败斗争形势，营造反腐败的良好社会舆论氛围，为党风廉政建设和反腐败工作打下坚实的群众基础。
（二）着力推进体制创新，加强源头防腐治腐。依靠制度建设惩治和预防腐败，是我们坚持依法行政、依法治市的必然要求，也是做好党风廉政建设和反腐败工作的重要保证。在体制转轨、社会转型、经济结构调整的重要时期，一些制度已落后于社会发展需要，旧的制度还不够完善，新的制度没有及时建立，使一些腐败分子有了可乘之机。因此，抓紧建立健全各种制度，用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人，是当前一项非常紧迫的任务。一要进一步健全党内民主制度。关键是要认真贯彻落实党的民主集中制原则。各镇乡党委、市级各部门党组织要进一步完善党政班 |
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