在领导干部财政研修班上的开班讲话

同志们：

今天，全县领导干部财政研修班正式开班了，这既是新一届县委加强换届后领导干部教育培训的重要内容之一，更是我们科学应对当前宏观经济形势、依法理财和科学执政的务实之需，奋力推动*由农业大县向工业强县跨越的发展之需。在此，我代表县四套班子，对财政研修班正式开班表示热烈的祝贺！对全国知名财政经济学专家、*财经大学博士生导师教授莅临授课，表示诚挚地欢迎和衷心地感谢！

财政是政府的重要工作之一，也是推动*跨越发展、促进社会稳定和谐、提升百万群众幸福指数的基础和保障，领导干部真懂财政、会抓财政既是工作方法更是工作能力。为此，希望大家珍惜难得的学习机会，认真听、认真记、认真思，结合傅志宇教授的辅导讲解，按照今天上午的会议安排，抓好各项工作落实。借此机会，我讲四点意见与大家共勉。

第一，抓好财政工作，既要会算账更要算好账

平常我们都在讲财政，到底什么是财政？我想大家应该要有一个全面的认识和理解。财政既是经济又是政治，从经济的角度讲就是依法管好钱算好账理好财，从政治的角度讲就是通过调节收入支出结构，使之更好地服务于国家改革、发展、稳定的大局。因此，财政既要算好经济账讲经济效益和效率，要算大账算长远账算税收账，也就是可持续的增收问题，又要算好政治账，哪些事该办哪些事不该办，哪些事必须立即办哪些事可以缓办，也就是处理好发展、民生与稳定的问题。一方面，领导干部尤其是财政干部要加强财政知识的学习。适时准确把握宏观经济形势尤其是国家的财政政策，找准财政的投向重点、财税的来源构成，有针对性地搞好对接、搞好贯彻落实。另一方面，要随时做到家底清情况明。从县这个层面来讲，就是要明确我们一年的可安排财力到底有多少？上级的转移支付有多少？自身的税收收入有多少？刚性支出有多少？债务情况有多大？根据财政情况来确定每年的支持重点、工作重点和发展重点，一定要心中有数。同样，各镇乡、各部门领导干部也要弄清楚自己的家底情况，特别是个别镇乡的负债情况，一定要有计划的消赤减债。就全县的财政状况来看，今年的形势非常严峻，上午敬勇同志已经给大家报了账，赵飚县长也分析指出了今年的财政增收和支出形势，可以说困难很多、压力巨大。上半年，全县财政总收入只有*.*亿元，总支出达到*.*亿元，（其中安排民政、社保和就业等资金*.*亿元、医疗卫生资金*.*亿元、工业产业及基础设施*.*亿元，支付公司偿还银行贷款和政府投融资项目借款*.0*亿元）。预计今年底财政资金缺口将达*0.*亿元。此外，预计到今年底全县债务总额将达*亿元，急需偿还的主要政府性债务预计*亿元（主要是：年度地方政府债券本金*000万元、为园区失地农民参加社保贷款*000万元、“两金”专贷还本*0万元、粮食风险基金借款*万元、消化粮食企业政策性财务挂账*万元、车管所修建融资贷款*000万元、“金土地”工程*万元、化解乡村垫交税费债务*0万元）。因此，各级各部门都要精打细算，确保用有限的财力来支撑和推进各项工作。

第二，抓好财政工作，既要保吃饭更要促发展

*是全省典型的丘区百万人口的农业大县之一，新型工业化正处于起步阶段，经济结构不优导致财税结构也不优，去年的财政总收入刚刚突破*0亿元，而公共财政预算收入只有*.*亿，工业企业对财政的贡献率非常有限，不足*0%。尽管*0*年全县本级实际可用财力为*.*亿元，按财政供养人口*人计算，人均财力仅*.0*万元，远远低于全省县级人均财力*.*万元的水平，仍然是一个保工资、保运转的“吃饭型”财政。仅*0*年，全县公共财政预算支出近*0亿元（*.*亿元），其中：教育支出*.*亿元，增长*.*%；社会保障与就业支出*.*亿元，同口径增长*.*%；医疗卫生支出*.*亿元，增长*.*%；支农支出*.*亿元，增长*.*%。此外，还有很多的民生项目需要县级匹配资金。基于这样的县情，县第十二次党代会鲜明提出由农业大县向工业强县跨越的发展主题，就是为了大力发展工业经济、培植税源、增加税收、改善民生，而且决定每年财政预算*000万元以上的资金来撬动工业园区和重大项目建设，就是要用有限的财力来推进发展、滚动发展，这在全县广大干部群众中已经形成了高度共识。因此，我们一定要严格把握公共财政改革的基本取向，不断优化支出结构，坚持有保有压的财政支出政策，首先要保证各级的正常运转、干部教师工资、民生工程实施，包括新农合、新农保、失地农民社保等涉及民生的支出，还有必须必要的维稳经费。一定要厉行节约，严格控制人、车、会、话、接待等一般性支出，控制新建楼堂馆所、购置车辆、改善办公条件以及一些不是必须不是必要的经费支出，确保保运转、保稳定、促发展的资金不被挤占。各镇乡、各部门一律不得随意新增债务，尤其不能为了提高干部职工福利待遇而举新债、甚至借高利贷。总之，我们一定要想办法集中财力办大事，加大对经济社会发展项目的投入支持力度，一定要从“吃饭型财政”逐步向“发展型财政”转变。

第三，抓好财政工作，既要广辟财源更要严征细管

财政来源于经济，经济决定财政。只有保持经济又好又快发展，财政增收才有源头活水。首先，要加强财源建设。这是解决我老秘网县财政困难、实现财政可持续发展的根本出路。就是要坚定不移地推进工业强县战略，优先推进“园区、产业、企业”倍增，着力壮大支柱财源。在招商引资上一定要严格约束退出机制，一方面及时兑现政府承诺，另一方面，约束企业履行投资协议，严格考核税收贡献。尤其是对本土扎根型、骨干型、发展型的企业要一视同仁，优先支持扩张做大做强。同时要加快推进新型城镇化建设，尤其要加快城北新区和凤凰山城市森林公园的整体开发建设，加快形成*万人口现代化中等城市构架，推动产城一体、园城一体、景城一体建设，加快形成绵阳交通次枢纽，广泛聚集人气、商气，带动第三产业发展。其次，要加大对上争取，努力增强财政实力。灾后重建以来，*的经济社会发展创造了历史新高，在后重建时代只有通过加大对上争取来保持强劲的发展态势。*是全省首批扩权强县试点县，多项工作在全国、全省都有代表性和影响力，对上争取有基础有优势。今年上半年，全县对上争取较上年同期有较大幅度增长，形势很好。（全县争取到上级各项专项资金*.*亿元、一般性转移支付补助*.*亿元，同时还争取到地方政府债券转贷资金*00万元，争取省财政专项调度资金*000万元偿还到期的地方债券本金）。各级各部门还要充分认识在新形势下抓好对上争取工作的重要性，不等不靠，主动作为，常态化抓好对上争取工作。尤其要抓住当前宏观调控趋向宽松，项目审核审批明显加快的机遇，加快向上申报争取一批重大项目，力争将十二五规划更多地实化细化为具体项目。第三，要加大财税征管。财税部门要加强目标管理，加强协税护税网络建设，共同抓好税收征管。严格执行税收法规和政府非税收入管理相关政策，严禁擅自减、免、缓征税收和各项政府非税收入，严禁部门和单位截留、挪用、坐支政府非税收入。加强对重点行业、重点税源的监控，加大税收稽查和非税收入清欠工作力度，加强国有资源有偿使用收入的征收管理，努力增加财政收入，确保应收尽收、均衡入库。

第四，抓好财政工作，既要管好管住钱更要守住底线

财政工作主要是和钱打交道，财政部门主要是受政府和人民的委托管好管住钱，确保不出问题。因此，必须要加强相关制度建设，严格过程监管。一方面，要深化财政管理创新。一要全面推行零基预算编制管理。严格按照“保工资、保运转、保稳定”的序列来安排预算，预算执行中原则上不再受理追加工作经费的资金报告，特殊情况必须严格按照程序申报审批。二要深化国库集中支付制度改革。年内实现全县各级各部门所有资金全部纳入国库集中支付管理，全面推行“公务卡”强制结算，规范公务消费行为。三要深化政府采购制度改革。完善采购预算、招标投标、专家评审、供应商管理制度，加快政府采购电子化平台建设。四要推进绩效评价管理改革。完善统一评价的指标体系、操作流程、工作进度和激励考核，全面推开财政支出绩效评价试点工作。五要强化财政投资评审工作。特别是加强重大民生项目、预算内基本建设资金、政府性基金及国债资金安排的基本建设和其他重点专项资金等项目的评审，建立投资概算、施工预算、项目决算全过程评审和监管机制，做到“关口前移”。另一方面，要进一步加强财政监督管理。各级各部门必须严格执行上级各项财经法规制度，建立健全财经管理制度，加强内控制度建设，强化财政资金特别是民生保障、涉农补贴、救灾救济等专项资金管理，认真执行增收节支，严控“三公”经费管理，严格投资项目资金申报制度，严禁超预算、超标准投资。要建立健全监察、审计、财政监督三位一体的联合监管机制，县财政与县级部门协调互动的财政监督网络，县乡上下联动的纵向财政监督体系。第三，要加强财政干部队伍的规范化建设。目前，尽管各镇乡基本上都单独设立了财政所，落实了相应工作人员，但在财政资金监管方面因镇乡、单位财会人员变动频繁、业务不熟、单位执行财经纪律不严等原因，部分单位和镇乡截留、挪用涉农补贴等财政专项资金的违规违纪行为时有发生，与上级财政部门的管理要求有一定的差距。因此，财政部门要加大业务指导和培训力度，加大对违反财经纪律的责任人查处力度，加强对财政干部思想教育力度。财政部门与金融单位一样也是一个高危岗位，诱惑多、风险大，把不住底线就会误入岐途。我再次强调，财政资金特别是专项资金是用药水浸过的泡过的，谁乱沾谁乱用谁就倒霉。凡是涉及救灾救济、涉农补贴等民生资金违纪违规的，一律顶格处理，这是非常严重的事情。

总之，全县各级各部门尤其是各级领导，要通过这次研修班的学习，更加清醒认识当前的经济财政形势，熟练地掌握运用财政知识，不断提高科学理财水平，牢固树立过紧日子的思想，大力提倡和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。在县委、县政府的坚强领导下，凝心聚力、主动作为、依法理财、科学理财，把有限的钱用好、用在刀刃上，把老百姓的事办好办实，奋力推进*由农业大县向工业强县跨越发展。

最后，祝大家学有所成、学有所获。

谢谢大家。