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在全省县域办主任座谈会上的发言
（2008年10月15日）尊敬的各位领导：
这次座谈会在我们AA召开，既是对我市县域经济工作的鼓励，也是我们学习兄弟县（市）发展经验的一次良好契机。下面，我把AA县域突破情况作以简要汇报。
省委提出实施县域突破战略以来，特别是扩权强县改革以来，我们从AA市情出发，认真落实科学发展观，紧紧抓住招商引资和项目建设这个关键，推动县域经济实现了历史性突破，开始进入由农业大县向工业大县跨越的新阶段。
一是项目集聚了。自2003年以来全市共引进投资额500万元以上项目累计达到304个，计划总投资285.7亿元，累计到位资金115.4亿元。特别是近年来，我们引进了投资112亿元华能AA电厂、投资17.5亿元的龙家堡煤矿、投资10.9亿元的金锣肉制品、投资6亿元的长拖农用机械、投资5.5亿元的天景食品、投资2.4亿元的海伯尔制药等超亿元重大工业项目24个，这些项目主要落在两个开发区，实现了集聚发展。
二是产业有型了。通过招商引资项目开发调整产业结构，促进了主导产业快速发展，在我市已经初步形成能源建材、机械加工、医药、食品、旅游、现代服务等主导产业。目前，全市273个规模以上项目实现年产值79亿元，税金2.4亿元，占全市本级财政收入的66.7%。
三是经济总量增加了。2007年，全市地区生产总值实现120.5亿元，比上年增长29%；全社会固定资产投资达到54亿元，增长42%。2008年，全市地区生产总值预计完成141亿元，有望突破160亿元，增长39%。全社会固定资产投资预计完成78亿元，增长44%，其中工业投资完成53亿元，增长51.4%。
四是财政翻番了。近年来，随着招商引资项目建设的不断推进，AA的财政状况逐年好转，财力明显增强。2007年，全市一般预算全口径财政收入实现5.2亿元，比2003年增长1.2倍，其中本级财政收入实现3.6亿元，比2003年翻了一番。今年财政收入有望突破7亿元，明年可达到10亿元以上。
五是民生基本有保障了。经济的发展促进了城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6350元和5260元，分别增长了12%和10%。各项民生工作得到进一步落实，大量涉及百姓利益的最直接、最关心、最根本的问题得到解决，社会更加和谐稳定。
我们感到，AA之所以产生了一些变化，主要得益于以下几个方面：
第一，有一个正确的工作思路。
多年的发展历程使我们深刻体会到，县域经济振兴的出路在工业，工业发展的出路在项目，项目建设的出路在招商。为此，这几年我们坚持“工业主导、项目拉动、产业升级、富民强市”的总体思路不动摇，坚定不移的走工业化之路，举全市之力开展招商引资和项目建设，在大上项目的同时，主攻大项目，进一步扩充了工业经济总量，加快了由农业大市向工业强市迈进的步伐。
第二，有一个科学的战略布局。
根据AA发展实际，我们确立了“一城突破、两区腾飞”的发展战略布局。“一城”，即AA主城区。“两区”，即省级AA经济开发区和省级AA工业集中区。围绕“一城两区”建设，我们按照产业集群的发展理念，加快基础设施建设，提高经济承载能力，打造区域发展平台，把全市开发建设的重点向“一城两区”集聚。
在AA主城区，重点推进城市南移战略，打造AA南部新城，主要进行公益事业、房地产业及基础设施建设项目。几年来，先后实施了四舒绕越线、中央大街、新立民俗村等工程，完成了福星新区及法院、检察院、国税局等标志性办公楼工程，构建了南部新城的框架，实现城市规模的快速扩张。在AA经济开发区，我们以打造长春东部新城为目标，在开发区内规划了面积60平方公里、承载50万人口的工业新区。目前，已累计完成了4.5平方公里的“七通一平”建设，共落位项目200余个。建设完成了创业孵化基地一、二期工程，建筑面积10.9万平方米的29栋标准化厂房已全部投入使用。今年以来，重点实施了1.5平方公里的卡伦北区建设，已落位工业项目67个。经济开发区正以每年2平方公里的建设速度向前推进。在AA工业集中区，主要利用营城采煤沉陷区国有土地的优势，进行开发建设。自去年正式启动以来，实施了121公顷养殖区的“三通一平”建设，引入了投资3.2亿元的广泽集团万头奶牛示范项目。完成了50公顷六街工业园的“五通一平”建设，共落位工业项目14个，总投资6.7亿元。
第三，有一个良好的发展环境。
我们重点打造了以下三个环境。
一是政通人和的政治环境。几年来，全市几大班子不争论、不埋怨、没杂音，同频共振，埋头苦干，无论是在发展思路的确定上，还是在项目建设和经济发展上，坚持四大班子一支笔，一张蓝图绘到底。目前全市上下政通人和，人心思进，形成了旺盛的人气和强大的发展合力，这是我们快速发展的精神动力和根本保证。
二是优质高效的投资环境。对新建企业，实行项目官员负责制；对建成企业，建立副市级领导包保责任制。为提高服务效率和质量，两个开发区都成立了投资服务中心，专职专责为投资企业服务，从项目前置审批、开工建设到投产运营，完全由投资服务中心确定专人全程跟踪服务。为进一步强化服务，市委、市政府要求各级干部切实解放思想，热心和企业家交朋友，提倡领导为项目当保姆，执法人员为企业当保安，主动为企业解难题、办实事。
三是宽松灵活的政策环境。我们先后制定出台了《AA市招商引资政策》、《AA市经济开发区创业孵化基地招商引资政策》、《AA市工业集中区畜牧产业园区招商引资政策》等一系列推进项目建设的优惠政策。今年根据企业发展实际，我们又研究出台了《AA市鼓励企业上市扶持政策》，对域内企业进行摸底调查，建立了拟上市企业后备资源库，预计未来3—5年内AA将有5户企业实现上市目标，进一步调动了企业做大做强的积极性。
第四，有一个完善的工作机制
在招商引资和项目开发上，我们根据实际情况，不断调整和完善工作机制。今年，在总结以往招商经验的基础上，为进一步提高招商水平和成功率，组建了以2个开发区、18个乡镇街及20名乡局级后备干部为主体的三支专业招商队伍，进行统一集中培训、统一整合分组、统一对外招商，并将后备干部的招商成果与提拔使用相结合，以此激发招商的积极性。为强化对县域突破工作的领导，去年我们调整了组织机构，由市委书记、市长任组长，市委副书记主抓县域工作，县域办与市委办合署办公，并专门增设了5个事业编，进而有效地增强了组织推动力和工作活力。
在AA县域突破工作中，我们也遇到了一些困难和问题，主要问题有两个。一是资金问题。当前，我市正处于大开发、大建设、大投入的时期，无论是南部新城的建设还是两区的开发，都需要大量资金投入，但由于县域信贷空间有限，加之机动财力较少等因素，开发建设资金短缺状况还没有根本改变。二是用地问题。目前，我市招商引资势头强劲，今年卡伦北区1.32平方公里的基础设施还未完工,就已经落满项目，出现了项目等地现象。同时，用地指标不能及时审批，一定程度影响了项目及时开工建设。
今后一个时期，是AA发展的关键时期。我们虽然面临一些困难和挑战，但也充满了机遇和希望。按照目前的发展态势，我们完全可以实现连年进位、三年翻番的目标。到2012年，地区生产总值将达到454亿元，年均递增29%；一般预算全口径财政收入可以突破15亿元，年均递增26%。届时，AA县域经济将再上一个新台阶。
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