在全区“两拖欠”信访问题推进会议上的讲话提纲

同志们：

今天把大家召集起来召开全区“两拖欠”信访问题推进会议，一方面是根据**市信访工作联席办的要求，在全市范围内开展涉“两拖欠”问题集中攻坚专项行动，确保“**节”“**节”信访安全稳定；另一方面，从近期涉“两拖欠”信访问题反弹明显，在到省市、进京上访中占有较大比重，是当前一项迫切需要解决的问题。我们要认清当前我区涉“两拖欠”信访问题工作面临的严峻形势，制定有力措施，压实各方责任，上下形成“一盘棋”，齐心协力把“两拖欠”问题解决到位，确保全区信访安全稳定。下面，结合当前工作情况，我强调三个方面。

一、保持清醒头脑，正确认识形势，切实增强治理“两拖欠”工作的紧迫感

从刚才各单位的汇报情况来看，可以说，区清欠专班、各责任单位都付出了比往年更多的辛勤，为了做好这项工作都在一线坚持战斗，但是我们同时要认识到，在今年这种经济大形势下，“两拖欠”治理工作也比以往任何年份都要困难，表现在信访总量大、初访化解难、阶段性化解易回流、越级上访甚至是进京上访情况严重、信访人采取极端行为频发等多个方面。根据市信访工作联席办的要求，我们要深入开展涉“两拖欠”问题集中攻坚专项活动，首先就要求我们引起高度重视，不要以为现在还不是“两拖欠”问题的集中爆发期，可以再等一等、靠一靠，等年底再集中解决，这样只会使问题像滚雪球一样越来越大。

一是要集中优势力量。现在区清欠专班常态化运行，各参与单位要进一步充实人员，将责任心强、业务能力强的“放心人”选派到清欠专班，牵头部门要将这些人管好、用好，切实发挥好作用，及早作好心理准备，迎接即将到来的农民工讨薪高峰。

二是要形成工作合力。首先，区清欠专班内所有人员要拧成一股绳，心往一处想、劲住一块使，切实发挥出攻坚堡垒的战斗力，不能朝三暮四、貌合神离；其次，区清欠专班与各镇街、其他区直部门要紧密配合，坚决杜绝推诿扯皮，尤其是不能将问题从专班踢到部门、又从部门踢回专班，都要做好推动化解工作，不要激化矛盾，造成越级上访、进京上访。

三是要讲究工作方法。市联席办通知的第一条，就强调起底摸排、来访必登，要严格按照要求，做到“全领域覆盖、全节点管控、全时段检查”，全面起底梳理全区和各自领域内“两拖欠”问题隐患，做到心中有数不失控、就地化解不上行；同时，不管是信访部门还是专班、其他部门、镇街，都要坚决落实来访必登，要规范录入清欠专班投诉办理系统、信访信息系统，如因不重视、不落实引起重点人失管失控、进京上访的，将启动追责问责程序。大家不要怕录入系统考核会丢分，数量大造成的扣分，我们可以用质量追回来，要算清楚这个账，这既是干好工作的要求，也是充分保护自己的必要。

二、坚持问题导向，强化化解稳控措施，集中力量打赢“两拖欠”问题集中攻坚战

根治“两拖欠”工作事关党委和政府的公信力，事关社会公平正义与和谐稳定，要充分认识目前“两拖欠”工作的严峻形势和风险隐患，坚持问题导向，明确各自工作责任，主动加压、精准施策，拿出实招、硬招、狠招，坚决打赢“两拖欠”问题集中攻坚战。

一是加强隐患排查。各级各部门要时刻紧盯本单位本领域信访风险隐患，及时查找收集各类欠薪问题线索，全面科学予以分析研判，做到发现一起、移交一起、整改一起、销号一起，确保存量案件限时清零，新增欠薪案件动态清零。特别是平台项目“两拖欠”问题，更要坚决扛起政治责任大旗，起到良好的示范带着作用，要深入项目一线，想方设法筹措资金，能解决的从快限时解决，一时难以解决的，要明确工作方案、制定行之有效的清账计划，真正让群众看到希望和盼头，减少矛盾激化上行。

二是做好源头治理。今年，因为“两拖欠”问题造成越级上访、进京上访的情况较往年更多，部分讨薪群体信上不信下、信访不信法，意图通过上级政府部门向下施压的方式尽快拿到钱款，一方面我们要充分理解群众这种急迫心理，在接待群众来访时一定要做到耐心倾听、认真记录、科学转交，做好经常性宣传教育引导，使“依法依规逐级走访”的观念深入人心，要积极主动向群众提供法律咨询服务，推动依法分类解决信访问题；另一方面要加大调处力度，特别是要注意与信访群众之间建立沟通联络的桥梁，及时通报问题处理进展情况，确保每一件事都“有人办、依法办”，切实减少越级上访、进京上访的发生。

三是做好矛盾吸附。从目前“两拖欠”工作形势来看，今年欠薪问题易发期、多发期很可能会提前到来，特别是今年“两拖欠”信访问题呈现出许多新的特点：责任单位的承诺一再拖延不能兑现、双方对于钱款数额争议过大迟迟不能解决、资金缺口过大不敢解决等，对此，区清欠专班、各部门、各镇街针对发现的问题诉求，要抓紧查清事实，稳妥处置化解，力争将欠薪问题消灭在萌芽状态；要切实强化主体责任和行业监管责任，对本地区本部门本领域所监管的建设项目、经济主体等进行全方位的监管，及时督促施工单位高度重视农民工工资支付工作，留足应急周转金和备用金，同时全面自查自纠欠薪苗头隐患，实现欠薪隐患早发现、早处置，确保不发生因工资拖欠引发群体性、极端事件。

四是做好秩序维护。去年春节前后打击过两起弄虚作假套取资金的恶意讨薪事项，起到了很好的正本清源的作用，今年有个别信访重点人也存在类似的情况，要抓紧落实证据，打好行政执法、信用惩戒、刑事司法“组合拳”，对存在拒不支付劳动报酬、弄虚作假或采取其他非法手段讨要工资的，要坚决倒到“零容忍”，查实一起、打击一起，以打促化、以打促稳，进一步正规信访工作秩序。

三、压实化解稳责任，加强行业管控，坚决守牢底线，稳妥有效解决好“两拖欠”问题

可以说，对于每一起涉“两拖欠”问题，我们都进行了认真的分析和研判，并且根据实际情况作了相应的部署安排，最关键的是如何抓好贯彻落实，将市信访工作联席办、区委区政府部署的每项措施落实落细。

一是要理清责任分工。各行业主管部门，各镇街道是本辖区本领域治理“两拖欠”信访事项第一责任人，要切实担当履职，落实属事属地责任，确保“两拖欠”问题解决在当地、化解在基层。区人社部门要充分发挥组织协调作用，不断加强对重点区域、重点行业欠薪问题的指导和督办力度，及时受理欠薪投诉举报线索，妥善快速解决餐饮服务、新业态等企业欠薪问题。住建、交通、水务、农业农村等主管部门要切实履行好行业监管职责，加强建筑用工管理，整顿规范建设市场秩序，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的欠薪案件。尤其是区住建部门要重点关注本领域建设项目的欠薪问题，做好摸排工作，掌握底数风险，公安机关要做好涉嫌拒不支付劳动报酬罪，以及虚假讨薪、借讨薪名义讨债等违法案件的接收和审查，对符合立案条件的要及时依法立案侦办，保持对欠薪违法犯罪的高压态势。法院（及检察院）要对司法判决、仲裁裁决和有关申请强制执行的欠薪案件开展集中执行活动，推动解决农民工赢了“官司”拿不到钱的问题，各单位落实好联动责任，各司其职、密切配合，形成齐抓共管、综合治理、成效显著的工作格局。

二是要强化应急处置。各单位都要建立健全“两拖欠”信访问题应急联动处置机制，完善工作预案，细化责任分工，分析研究问题，明确处置措施。区清欠专班、各级各部门严格按照明确的分工落实责任，相互配合，形成合力，切实防范因“两拖欠”问题引发重大群体性事件或极端事件，一旦发现重大不稳定因素，要按程序迅速启动应急预案，督促企业抓紧解决欠薪问题，及时回应群众诉求，绝不能让小问题酝酿成大事件。

三是加强预警信息处置。各级各部门工加强信息互通，加大舆情和预警信息的关注力度，对微博、微信等新型传播媒体和网络媒体报道的欠薪舆情高度关注，增强敏感性。对欠薪舆情实行线上与线下同步处理，做好应急处置，坚决避免因应对不及时，引起炒作的负面宣传报道，确保舆情风险第一时间得到控制，欠薪问题及时得到解决。