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陈光基
建立社区治安巡逻队是适应城市社区建设的新需要，但三明市区在建设社区治安巡逻队中的经验和做法值得推广，同时存在的一些问题当引起注意。
成效与作用
三明市区目前共有７个社区治安巡逻队，年前起执行任务的市区社区治安巡逻队作用初显：春节期间，市区社区治安巡逻队共盘查可疑人员近３００人次，制止打架斗殴事件１１起，扭送违法犯罪嫌疑人１０人，接受群众求助６０多次，调解纠纷４０多起；春节后的一个月时间内，市区７个社区治安巡逻队抓获犯罪嫌疑人３７人。
社区治安巡逻队使巡逻区域内的可防性案件得到有效控制，群众的安全感增强。社区治安巡逻队加强了车站、市场等地的巡查，这些公共场所的治安环境明显改善；春运期间，三明汽车站日客流量平均５０００人次以上，列东片的社区治安巡逻队集中巡逻力量，出入这里的扒手明显减少。一些沿街店主表示，治安巡逻队解除了经营者在安全方面的忧虑。不少居民认为，社区治安巡逻队有助于完善文明小区的建设。
从以前的百姓到公安部门报案，到后来的“１１０”闻警出击，再到现在社区治安巡逻队的建立，社会治安实现了从被动向主动的转化，从事后出击到事前防范的进步。
问题与根源
市区在建设社区治安巡逻队中存在一些问题，其中最主要的问题是经费问题。比如，由于三元城关派出所和三元城关街道综治委在巡逻队的收费对象、方式等问题上未取得一致，街道综治委不肯提供发票，到３月２０日止，三元城关新成立的社区巡逻队今年头两个月的工资都未领到。
据公安部门的同志介绍，目前各社区治安巡逻队普遍是先干起来再考虑其他问题。然而，经费问题毕竟不能长久拖而不决。
为什么会产生经费问题，让我们透过市区最早建立的治安巡逻队──三元城关的的治安巡逻队前前后后来分析。
三元城关派出所的辖区是商业区，人口结构和治安情况比较复杂，２００１年初统计：辖区内共有出租房屋２３００余家，商业网点１９００家，公共场所和特种行业３８３家，常住人口２６０４５人，暂住人口１万余人，流动人口达５万人，从业人员１１０７９人。近几年平均每年治安、刑事案占三元全区案件总数的４３．３％。其中入室盗窃占全部案件总数的７０％，沿街店面被撬、被偷的案件又占盗窃案件总数的一半。究其原因，主要是部分业主的防范意识不高，忙于经营而疏于防范，店内无人值班，让不法之徒有可趁之机。
针对辖区治安、刑事案件发案较高，在警力少、任务重及治安联防队与公安机关脱勾的情况下，为了方便人民群众报警、求助，１９９７年５月，三元城关派出所在街道、居委会、辖区单位的大力支持下，以地段民警为主，参考地段治安状况先后成立了１０个固定治安岗点，１个双人巡逻岗点。岗点以接受群众报警，调解民事纠纷，社区服务如代管车辆防止被盗和夜间巡逻、协助地段民警办理外来人口登记、出租房屋管理等工作为主。依靠对沿街店面、外来租住户在自愿的基础上每户收取５元至２０元不等的经费及收取的车辆代管费，来维持岗点人员工资、水电费、办公费、服装设备等开支。岗点的设立方便了辖区居民群众，各类刑事、治安案件明显下降，人民群众安全感增强。岗点发展到最多时共有人员４８人。岗点建设这个做法得到当时的公安部治安局领导的肯定，市综治委专门当时也转发了他们的做法。
由于收取巡逻费于法无据，而辖区内居民又没有实行物业管理收费习惯，加上居委会、民警在收费、岗点管理等方面宣传工作做得不够深入，一部分群众不愿缴纳巡逻费。２０００年２月，三元城关的部分巡逻岗点被撤消，只留３个靠收停车费收入够发工资的停车场──停车场是经物价局审批收费的。崇荣巷、豪亨居民住宅楼两个庭院式的岗点想移交给物业公司，但物业公司不接收，召开居民大会征求意见，９６％居民要求继续保留，这两个岗点就一直坚持下来。
部分岗点撤销后，公安干警只好充治安“消防队员”，被动地哪里出事赶到哪里。面对这种尴尬的局面，三元城关派出所不断探索怎样充分发挥公安机关在社会治安综合治理中的骨干作用，提高管理和控制辖区社会治安的主动能力。
２００１年４月，三元公安分局派人到晋江参观学习组建保安巡逻队伍，加强辖区治安防范工作的经验。参观回来后决定结合市民近两年对实行物业管理收费逐步认可的形势，在城关派出所辖区进行试点再建巡逻队。这次的巡逻队不是以地段民警为主，而是以保安为主，以保安巡逻的形式实行有偿服务。
三元城关派出所结合去年开展的“严打”专项斗争，首先加大宣传力度，印发了５０００份倡议书、《保安服务协议书》，由责任区民警逐人、逐店做通大部分群众的思想工作；街道综治委、派出所和保安公司领导先后召开８场沿街店主会议，最后辖区内大多数店主同意开展巡逻；对根据店铺数量、治安状况、所需的保安人员数、工资等开支进行测算，派出所和保安公司不得利情况下的费用，大部分店主表示能接受收费。
在基本统一店主的思想后，由区保安公司和责任区民警与沿街店主签订《治安防范协议》，巡逻区域内的每个店铺根据店内经营情况和经营物品价值，每月交纳１０－３０元不等数额的保安费，由保安公司招聘１２位保安人员，于２００１年５月１日正式上岗。保安巡逻队伍刚建立，５月２日凌晨就当场抓获正在撬盗摩托车的两个姓张的的犯罪嫌疑人。２００１年７月，三元城关城关所与城关街道综治委协商，恢复原来因经费无法保障而撤消的复康路、批发街两个治安岗点。
到去年底，三元城关派出所辖区内有各种形式的集报警、停车、巡逻等服务功能的治安岗点１１个，岗点人员４３人，专职保安巡逻６组１４人，形成完整的治安防范网络，辖区沿街店面、机动车被盗等可防性案件大幅度下降：去年三元城关辖区内盗窃案同比下降１４．１％，其中入室盗窃下降２２．６％。机动车２０００年被盗４９辆，去年下降４４．９％。
这里需要指出的两个不同是：首先三元城关去年建立的巡逻队是以保安的形式实行有偿服务；而今年根据市里“两办”文件精神，由各级综治委后统一协调建立的市区７个社区治安巡逻队（含三元城关撤掉保安巡逻队新成立的社区巡逻队）是以社区（目前还是街道）为主。其次三元城关的保安巡逻队由保安公司在不得利情况下收取的费用，大部分店主表示能接受收费且也坚持交费。而维持社区巡逻队的费用尚未落实。
虽然实行物业管理收费已逐步得到市民认可，但目前在三明“单位”这个概念还远胜于“社区”这个概念。事前没有广泛宣传，一下子就建立统一的社区治安巡逻队市民一时无法接受，于是就出现了服务有需要，收费无着落的情况。
思考与建议
治安巡逻队的好处有目共睹，治安巡逻队能否长久坚持下去关键是经费的来源。笔者认为，在三明日前实行物业管理收费逐步得到认可，而“单位”这个概念还远胜于“社区”这个概念的前提下，三元区学习晋江组建保安巡逻队伍的做法值得推广。但由党委、政府出面组织统一的社区巡逻队还不是很成熟，可以先组建保安巡逻队，在社区组织建设较好的地方逐步过渡为社区巡逻队，条件成熟一个过渡一个，最终在市区、县城全部组建社区巡逻队。
作者单位：三明日报社
责任编辑：林运裕
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