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陈上龙
发展农业产业化经营对于推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长，具有非常积极的作用。当前，如何提高农业产业化经营水平呢？
一、理顺两个关系
１、龙头企业与农民的利益关系
一切经济联合最根本的是利益的联合，共同利益最大化、分配合理化是农业产业化经营的生命线。因此，龙头企业与农民互惠互利，是加强农业产业链条衔接的基础，也是农业产业化经营得以发展的重要条件。
就三明市已发展的龙头企业来看，多数企业基本上能把农业生产、农产品加工和农产品流通诸环节有机结合起来，对农户发挥引导、组织、服务等功能，推动了农业向市场经济体制转轨。但是，如果从建立利益共同体的实质来看，全市只有少数龙头企业把农户内在地结合为一体，多数龙头企业与农户是一种外在的结合关系。比如：有的是农产品产与购的“订单式”结合，有的是劳动力供与用的“打工式”结合；有的仅在生产过程中结合，有的仅在流通过程中结合；有的与农户的利益关系比较紧密，但更多的是松散的、间接的和不稳定的。低层次的农业产业化经营水平，使农户较难分享到产业化经营利润，龙头企业也因此而缺乏稳固的原料生产基地，龙头的带动力更难以强大。
正确处理龙头企业与农户的利益关系，关键要建立起龙头企业与农户之间的“资产联结、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担”等机制。特别是龙头企业要以经济利益为纽带，树立起与农户共享利益的经营思想，“农民富了，企业才有活水源头。＂要把农业生产相关的上游开发与下游增值联接起来，将外部经济内部化，将系统内的“非市场安排＂与系统外的市场机制结合起来，建立利益共同体，减少中间环节，节约交易成本，实现共同体内部利益互补、产业链条内部利润平均分配。在实践中，可以把握三个重点：①尊重企业与农户的经营自主权，坚持主体独立、自愿合作、利益联动、共同发展的原则，不能违背生产者、经营者的意愿，更不能靠行政命令强行凑合。②企业与农户之间的利益联接方式可以多样化，但无论哪种利益联接方式，都要引入市场机制来运作，使企业与农户实现“双赢＂。企业与农户可以采取股份制形式兴建龙头企业，力求达到风险共担，利益均沾；可以通过合作制形式建立各类合作社或专业协会，对农户实行利润返还；可以采用订单合同形式稳定企业与农户的产销关系。③龙头企业或其他一体化经营组织，必须依据基地和农户的要求，提供全面、优质、高效的服务。
２、市场行为与政府推动的关系
农业产业化经营的提出，体现了经济发展的客观必然性，它要解决的核心问题，是农业、农村、农民如何步入市场，与市场经济接轨问题。
从整体上讲，农业产业化经营主要是市场行为。市场需求是推动农业产业化经营发展的直接动力。在市场经济条件下，一个主导产业能否迅速形成并发展壮大，关键在于这种产品的市场前景及其市场占有能力如何。因此，在选择产业化经营项目时，必须对国内外市场需求进行科学分析、研究和预测，按照市场需求结构变化趋势，调整产业结构，开发优势产品。同时，在发展产业化经营时，要按照市场经济规律办事，严格掌握六条原则：即企业不是越大越好，而是效益优先；经营主体不是简单相加，而是优势互补；生产上不能顾此失彼，而是协调发展；组织形式不搞“一刀切＂，而是多种多样；发展顺序不贪一步到位，而是循序渐进；发展方向不盲目求全，而是搞大市场大流通。
强调市场引导并不等于政府行为的可有可无。相反，对政府职能行为的优化提出了更高要求，尤其是入世后，政府行为的适应更显得重要。强化政府推动，总得要按照“多予、少取、放活”的原则，建立政府支持产业化经营体系，如加强组织协调、制定发展规划、出台扶持政策、优化创业环境、坚持依法行政等。具体来说：思想观念要转变。深刻领会中央经济工作会议提出的“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民＂的精神，统一思想认识，进一步克服重产品生产、轻加工流通，重生产环节、轻配套服务的传统意识，牢固树立产、加、销一条龙经营的大生产观念，贸、工、农一体化发展的大产业观念，城乡市场、国内外市场一起开拓的大流通观念，为农业产业化经营的发展奠定思想基础。领导方式要转变。把精力放在研究、制定、落实产业化经营政策上，放在培育、兴建、壮大龙头企业和扩大各类市场上，为产业化经营发展提供组织保证。部门职能要转变。通过引导和激励各级干部转变作风，使之自觉投入农业产业化经营的主战场，领办产业化经营实体，提供配套服务，为农业产业化经营发展创造良好的条件。
二、坚持三个结合
１、与发展特色经济相结合
在发展农业产业化经营过程中要十分重视搞好农业产业化经营与发展地方特色经济的结合。只有充分利用特色资源，开发特色产品，建设特色产业，发展特色经济，才能为农业产业化经营健康发展奠定坚实基础。近几年，我市烟草产业的发展壮大，沙县竹、鸭、果、小吃业等四个县域支柱产业的构建，建宁县莲、果、种等“三子＂产业的培植等等都是充分利用资源优势，面向市场，突出特色的成功典型。实践证明，特色鲜明的产品才有市场竞争力，特色鲜明的产业才有发展潜力，特色鲜明的区域经济才有活力。与特色经济紧密结合的农业产业化经营才能长盛不衰。
２、与发展乡镇企业相结合
随着市场经济体制的逐步建立，乡镇企业遇到了严峻的挑战，乡镇企业要求生存、求发展，就要改变战略，重新选择适合自己发展的突破口。当前，把发展乡镇企业与发展农业产业化经营相结合，既是现实选择，也是战略举措。为此，要引导乡镇企业充分利用本地的资源、人缘、地域等方面优势，积极参与农业产业化经营，推动乡镇企业发展。引导乡镇企业开发利用农业资源，大力发展名、优、特农产品生产；引导乡镇企业大力发展农副产品加工业；引导乡镇企业兴建农产品市场。可以说，乡镇企业回归农业，不仅可以推进农业产业化经营，而且也将加快乡镇企业的自身发展。农业产业化经营的兴起，为乡镇企业“二次创业＂提供了新的机遇和更广阔的发展空间，乡镇企业的发展壮大，又为农业产业化经营的加速发展增添了活力。
３、与资本运营相结合
推进农业产业化经营，建设龙头企业是关键。建立多元投融资机制，是实现农业产业化经营多元启动的根本保证。目前，可以运用资本运营手段，以融资形式，兴办项目，搞活国有、集体、合资企业，发展壮大产业龙头，不断提高产业化龙头企业经营水平。①采取兼并重组活化资本，培育龙头。通过引导一些经济实力较强的龙头企业，抓住有利时机，以资产为纽带，开展兼并联合，实行低成本扩张，使企业规模迅速扩大，不断增强实力。②采取组建集团优化资本，壮大龙头。围绕主导产业，打破地区、行业和所有制界限，积聚资本，通过采用以股权换产权或强强联合的办法，发展一批实力较强的大公司、大集团，以增强企业带动力、辐射力。③采取合资嫁接引进资本，发展龙头。加大招商引资力度，以优惠政策和灵活办法，招引外来客商，以合资或独资形式兴办企业。④运用制度创新，增强龙头活力。龙头企业的建立，能合资的尽量合资，能私营的尽量私营，没有搞合资和私营的，也要搞股份制，建立起灵活的、充满生机的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束＂的企业机制。
三、创新四个服务
社会化服务是推动农业产业化经营健康发展的重要一环，针对当前实际，要在四个方面下功夫。一是创新科技服务：农业产业化经营的发展，离不开科技进步，产业化程度越高，对科技的依赖性越强。要依靠科技培育主导产业、发展龙头企业、建设商品基地。加大新品种、新技术、新设备、新加工、新包装和农用新材料、新能源的引进、开发、应用力度，逐步用高新技术装备农业。加强农产品质量安全管理和标准化建设工作，积极发展绿色农产品、无公害农产品，切实依靠科技创新品种，提高全市农产品竞争力。大力开展职业技术教育和成人教育，全面提高人力资源素质和生产经营者的整体素质。积极鼓励龙头企业与大专院校、科研单位合作，共同开发新技术，支持大专院校、科研单位和新技术发明人采取技术转让、科技入股、挂靠等形式，共同开发农产品，努力提高农产品科技含量。鼓励科技人员参与承包、租赁、帮办、领办农业产业化经营项目，特别是高新技术农业产业化项目，开展优异作物种植资源创新、细胞工程、植物脱毒快繁工程、克隆技术等的应用与开发，带动全市农业产业全面改造提升。二是创新信息服务：重点是加快计算机网络建设和应用步伐，改善信息资源的收集、分析、筛选、发布手段和方式方法，推进信息资源科学整理和开发应用。三是创新金融服务：资金是农业产业化经营的血液，特别在农业产业化起步阶段，需要大量的资金支持。因此，政府部门要采取措施，鼓励、引导多种所有制经济，特别是民间资本投资建设龙头企业；金融部门要多方融通、广泛筹集资金，支持龙头企业；龙头企业要选好项目、搞好论证、盘活资产。努力建立国家引导、银行支持、企业为主的多元化投入机制。四是创新法律服务：市场经济是法制经济，推进农业产业化经营需要强有力的法律保障，加入ＷＴＯ后，更是如此。特别要加大整顿和规范市场秩序力度，提高依法行政水平，营造公平竞争的法治环境，通过法律服务，促进农业产业化经营在法律的规范下进入良性循环轨道。同量，还要推进诚信制度建设，努力建设信用文化。
作者为市委办公室副主任
责任编辑：岩实
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