在抓党建促乡村振兴促基层治理推进会上的讲话

同志们：

在乡村振兴战略背景下，基层治理是乡村整体发展的基石，越来越显示出其重要性。乡村振兴的目标是实现农村经济、文化、生态等多方面的全面发展，这离不开基层治理的有效支撑。基层治理既关乎农村社会稳定与经济发展，也是促进乡村振兴的关键要素。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，准确把握基层治理和乡村振兴之间的内在关联

伴随着中国乡村振兴战略持续实施，基层治理越来越成为热点。基层治理与乡村振兴发展紧密相连，反映出国家治理理念向纵深演进和乡村振兴战略全面实施。基层治理，既是管理模式，也是观念、价值取向。其内容涉及政治、经济、文化、社会等诸多领域，反映出国家治理的全面性与系统性。基层治理的好坏直接影响着乡村振兴能否顺利进行，只有构建科学规范、高效实用的基层治理机制，才能够真正促进乡村振兴事业平稳发展。基层治理和乡村振兴的内在关联，一是表现为基层治理促进经济发展。作为乡村振兴主体的基层组织与村民自治组织，对农村经济建设具有举足轻重的影响。通过健全基层治理制度，创造良好经济环境，激发乡村经济活力，促进农村产业升级等措施，达到乡村振兴这一经济目的，对于农村可持续发展也具有一定积极意义。二是表现为基层治理促进民生改善和乡村治理。基层治理为基层群众提供了重要的服务平台，增强基层治理能力可以更好地解决农民生产生活难题，增强农村居民幸福感、获得感，使乡村振兴和人民群众幸福生活有机融合在一起。三是表现为基层治理促进文化传承和精神文明建设。基层治理作为继承乡土文化和弘扬社会主义核心价值观至关重要的阵地，唯有加强基层文化建设才能弘扬社会主义核心价值观，为进一步夯实与传承乡村文化、为新时代乡村振兴孕育精神动力。从整体上看，基层治理和乡村振兴内在关联、不可分割，互为补充、互相促进。为了实现乡村振兴战略，需要进一步改革基层治理，促进基层治理和乡村振兴的深度结合，从而为全面建设社会主义现代化国家这一目标的实现提供扎实的保障。

二、正视问题，切实增强做好基层治理工作的紧迫感

（一）组织架构不够完善。随着经济社会的发展，基层治理面临的挑战逐渐增多，其突出问题就是组织架构不够完善。基层治理是社会治理中非常重要的环节，基层治理组织架构是否完善，关系到整个社会是否能够保持稳定和发展。但在实践中，很多基层组织在结构上都有不足，这些不足无疑为基层治理工作增加了难度。一是组织架构不完善造成基层治理效率低下。部分基层组织存在责权不清等问题，造成工作任务难以顺利推进，决策效率不高，问题难以得到及时解决。在此背景之下，基层治理常常不能有效发挥管理与服务的功能。二是组织架构不完善造成基层组织内部不协调。组织结构的不健全，使基层治理不能形成高效统一的合力。组织架构不完善还易造成基层治理不廉洁。部分基层组织由于内部监督机制不够完善、权力运行不够透明等原因，致使不廉洁现象滋生。不廉洁既有损基层治理公信力，又有损人民群众利益与权益，极大地影响基层治理成效与社会治理整体水平。

（二）治理能力参差不齐。近年来，基层治理面临的一个重要问题就是治理能力不强。基层治理意味着政府机构从地方层面上管理并服务于社会事务，它对社会稳定和发展具有重要意义。但在实际工作中，各地区基层治理能力参差不齐。一是表现为政府管理水平与效率参差不齐。部分地方政府推进重大政策措施，化解矛盾纠纷或处置突发事件，动作快、决策准、效率高，显示出较强的治理能力；但也有部分地方政府处理速度缓慢，效率不高，没有及时有效化解各种社会矛盾，造成社会不稳定。二是表现为政府公信力与透明度参差不齐。部分地方政府政务公开、信息透明工作开展较好，取得了人民群众的信赖与拥护，政民互动发展态势较好；但也有部分地方政府存在着信息封闭、行为失当、责任缺失等问题，民意敏感度不足，回应机制不健全，人民群众对政府行政行为存在怀疑，导致治理风险增大。三是表现为基层干部素质参差不齐。地方基层干部队伍总体素质比较高，政治素养、专业能力、服务意识等方面比较突出，给基层治理带来扎实的人才保障；但也有部分地方基层干部队伍存在着素质良莠不齐、能力不强、作风不端正等现象，这些现象严重制约着基层治理可持续性发展。破解治理能力参差不齐这一难题要求政府必须强化制度建设，提升管理效能并重视人才培养与选拔机制改革，提倡廉洁勤政、阳光服务工作作风，强化政府责任意识与服务意识，促使基层治理水平与质量持续提高。

三、靶向施策，不断汇聚提高基层治理水平推动乡村振兴的工作合力

（一）健全基层组织架构。健全基层组织架构是达到乡村振兴这一目的的关键步骤。作为乡村治理基石的基层组织，它的健全与否会直接关系到治理效能的发挥以及乡村振兴的步伐。一是健全组织设置。一方面，要对基层组织层级结构进行合理设置，厘清各级组织权责以提高效率。另一方面，也需要重视基层组织的统筹和合作，构建一整套科学的协同机制以保证各级组织信息通畅，合作流畅，从而形成整体合力。二是注重人才队伍建设。推进基层治理，关键在于优秀人才。为此，要建立与完善人才选拔、培养与激励机制，吸引更多的优秀人才进入基层组织，促进基层组织整体素质与执行力的提高。只有有了专业高效的团队，才能切实提高基层治理水平，加快乡村振兴步伐。三是重视信息化建设。在信息技术日益发达的今天，信息化已经成为提高治理效能强有力的手段。基层组织要积极推进信息化建设，构建并完善信息采集、传递、加工与应用等体系，使信息共享透明，促进基层治理更加科学智能。只有实现了信息的通畅和及时的反馈，基层组织才能够更好发挥自身的作用，切实促进乡村振兴。在基层组织架构不断完善的同时，还需各级政府及有关部门的支持与引导，更需基层干部主动合作与努力工作。唯有如此，才能真正提升基层治理水平，为乡村振兴注入强劲动力。综上所述，健全基层组织架构对于推进乡村振兴具有十分重要的意义，要高度重视并不断进行探索和创新，让基层组织真正成为助推乡村振兴发展的有力支柱。

（二）明确主体责任分工。提升基层治理水平，首要就是明确各治理责任分工，让各主体在推进乡村振兴进程中发挥各自作用，紧密配合，共同发力。明确责任分工是指每个相关部门和每个工作人员对工作职责要有清晰明确的认识，有责任感才会勤勤恳恳。就农村基层治理而言，各部门、各机构所担负的职责与任务是不一样的，只有分工明确，才能够避免出现工作交叉、职责推诿等问题，保证工作高效开展。一是充分发挥政府部门的引导作用。政府部门要按照乡村振兴总体要求制定清晰政策措施引导扶持基层治理工作。与此同时，加强基层干部及工作人员培养，提升其综合素质与工作能力，才能更好满足与引领乡村振兴需求。二是加强部门之间的统筹协调。除政府部门之外，乡村治理还包括农业、教育、卫生以及其他许多有关的部门与机构。在乡村振兴的大背景下，每个部门各司其职、通力协作，助推乡村振兴事业大有作为。农业部门应以提高农业生产水平为重点，促进农业产业化的发展；教育部门应加大农村教育扶持力度，推动乡村教育水平不断提高；卫生部门应加强农村医疗卫生服务和农民健康水平的改善。三是调动基层干部的积极性。基层干部是治理基层的中坚力量，不仅需要掌握政策和理论知识，还必须具备出色的组织和协调能力、有效的沟通和表达技巧以及问题解决能力。唯有如此，乡村振兴事业才能够得到较好的推进。总之，明确责任分工，是提高基层治理水平和推动乡村振兴的必由之路，只有各个部门、各个单位密切配合、协同努力，才能在新时代共同开创乡村振兴美好明天。

（三）提升治理能力和服务水平。如何提升治理能力与服务水平成为我们当前面临的一个重要问题。面对这一光荣而艰巨的任务，必须认真思索和采取行动，为乡村振兴增添新力量，用实际行动促进基层治理水平提高。一是需要不断强化基层干部的培训和学习。基层干部是联系群众、促进发展的主要力量，基层干部治理水平的高低直接决定着基层工作开展的成效。为此，要建立和完善培训机制，针对基层干部开展系统化和专业化培训课程，助力基层干部治理能力持续提高，满足新时代基层治理需求。二是需要不断强化基层治理制度建设。制度是治理之本，完善的制度才能够确保治理工作规范有效。为此，要推进基层治理制度不断完善，构建适应实际需求、注重实效的治理机制，从而为乡村振兴奠定坚实制度保障。另外，提升治理服务水平也需加强基层工作队伍建设，基层治理工作关键在于基层工作队伍素质与能力，要重视基层工作队伍选拔、培育与激励，形成尊重劳动、激励拼搏的良好风气，调动基层工作队伍的积极性与责任感，进而提升治理服务水平。在乡村振兴伟大事业中，提高基层治理水平既是工作也是使命。唯有不断提高治理能力和服务水平，才能更好地推动乡村振兴战略的实施，让乡村振兴不再停留在口号上，而是真正落实到每一个乡村、每一个农民。

（四）加强法治保障。法治作为全社会应当遵守的规范与标准，是维护人民权益、维持社会秩序、推动发展的基本保障。而基层治理对法治的重视，就是对秩序、规范、正义与效率的重视。一是加强法治保障可以推进乡村治理有序开展。乡村振兴进程中，农村土地资源利用和基层组织管理都必须依法经营。通过建立和完善法律法规体系和建立清晰权责法规能够使乡村治理更规范，更有秩序，使每个村民的生活和工作有法治保障。二是加强法治保障，有利于促进基层治理公正透明。就基层治理而言，按照法律规定办事可以避免擅权、徇私和不廉洁，保证决策公正透明，增强人民群众对于基层治理的满意度与信任感。三是加强法治保障，提升基层治理效率与效果。法律就是规范、约束和推动力量。在基层治理当中，若所有工作均可按照法律规定开展，则可以避免无意义的争议与延误，提升工作效率，达到准确高效的治理目的。基层治理唯有以法治作保障，才能更好地服务乡村振兴，造福人民群众。总之，加强法治保障，基层治理才能更加规范有序、公正透明，才能更加高效务实、富有成效。

同志们，提高基层治理水平会给乡村振兴带来新生机，促进乡村全面振兴。因此，要根据乡村振兴的要求，推进治理水平提升的长效化，建立完善体系管理机制，解决农村经济发展中的现实矛盾。