渝水区农村土地承包经营权流转情况调查

近年来，渝水区通过组织引导、政策激励、典型带动等措施，积极推进土地承包经营权流转，在大力推行租赁、转包、入股等传统模式的基础上，探索现代农村土地承包经营权流转模式，形成了“企业+村级组织+农户”的租赁合作、“企业+合作社+农户”的带地入社、企业带动下“农户+农户”的转包经营等具有特色的流转模式，推动了土地向特色产业、重点区域集中，实现了土地要素的集中化和规模化经营，为发展现代农业，增加农民收入创造了有利条件。

一、农村土地流转现状

渝水区现有人口67.33万人，其中农业人口37.05万人，耕地面积44.78万亩。目前，全区耕地流转面积达12.3万亩，占耕地总面积的27.3%，其中50亩以上集中连片的流转面积4700亩，参与土地流转的农户占全区总农户的20%；山地流转面积达41.8万亩，占山地总面积的31.2%。耕地、山地的有效流转吸引了3.4亿余元社会资本对农业进行综合开发，吸引了金土地公司、珊娜公司、力上果业等16家农业龙头企业，催生了10万亩新余蜜桔、10万亩高产油茶、3万亩铁观音茶叶等多个特色产业群，带动了3.8万农户增收致富。

土地承包经营权的流转，使越来越多的农民实现了就业转移，拓宽了增收渠道。目前，全区每年外出务工人员都在13万人以上，每年劳务收入达7亿多元，占全区农民纯收入的五分之二。土地流转促进了农业龙头企业发展，形成了个体投资承包经营的“大户型”、企业租赁经营的“基地型”、企业带动下“农户+农户”联合投资的“股份型”、外商投资开发的“庄园型”等模式，带动了农民就地创业。土地流转还促使大量社会资本参与农业规模化经营，加速了农民向城镇集中，促进了城乡统筹发展。

二、农村土地流转的做法及特点

渝水区土地承包经营权流转始于上世纪90年代初。在坚持依法、自愿、有偿原则的前提下，选择了姚圩镇作为土地流转试点乡镇，各乡镇也开展了村级试点。在此基础上，区委、区政府先后制定了《渝水区农村土地资源使用权流转实施意见》和《关于进一步规范和引导农村集体土地承包经营权流转的通知》等文件；制定了统一的流转合同，建立了合同管理档案；农技、农机、农村信用社等部门为土地流转大户提供了农业科技、农机示范、信贷等服务和扶持。

在流转模式上，主要有以下几种。一是农户之间流转。农户之间相互口头或书面协议转让，流转对象一般都是父子、兄弟、亲朋好友。流转时间一般1-5年，价格一般是80-150元/亩或稻谷100斤/亩。农户之间的流转虽然土地流转给了他人，但转包方农户土地的权利义务没有变，国家粮食直补资金照常归转包方，而不是接包方。二是规模流转。主要有三种方式，第一种，全家外出打工的农户，经农户同意，由乡村组织把土地集中起来，招标承包给种粮大户；村小组负责签订承包合同，流转资金全部归农户，流转时间一般3-5年，价格每年100-300元/亩。第二种，在家务农劳力确实无法或不愿全部耕作其耕地的，由村小组召开村民大会，确定预留一块较差耕地承包给种田大户。承包金一般归村民小组，作为村小组的集体收益，用于公益事业建设，国家粮食直补资金一般归种粮大户，流转价格一般每年150-300元/亩，流转时间一般3-5年。第三种，在调整耕地时，承包大户主动上门进户，口头协议转让责任田，把不需要责任田的农户集中起来抽签，使田成片，与村小组、村委不挂钩，农户责任田的权利义务不变。流转价格一般80-120元/亩，没有一定的承包期限，农户可以随时收回责任田。

土地流转呈现以下特点：一是外出打工人员多的地方，土地流转快。如姚圩镇外出务工人员占全镇劳力的60%，其中举家外出的占外出人数的30%；全镇土地流转面积占耕地面积的72.2%，其中规模流转占流转面积的13%。二是田多人少的地方，土地流转活。这些地方大多数农民都愿在留足自己口粮田的前提下，拿出多余的承包地转让或出租。三是基层干部责任心强的地方，乡村干部充分发挥牵线搭桥和协调作用，土地流转工作搞得好。

三、土地流转中的主要问题

1、对土地流转工作认识不足。少数乡村干部认为流转工作政策性强，弄不好怕引起不稳定因素。

2、对土地流转的管理没到位。有的乡镇对土地流转没有进行建档立卡等规范管理，土地流转工作处于自发无序状态。有的村组户与户之间一年以上的土地流转只有口头协议，很少签订正式合同，土地流转中的责权利不明确，土地经营权纠纷时有发生。

3、规模流转数量少，效益低。一些地方经营大户都仍以种水稻为主，而且双季改单季，农田经济效益及土地利用率较低。

4、出现了流转困难的新情况。取消农业税、实行粮食直补政策后，种粮效益提高，农户纷纷收回土地承包权，一些种粮大户承包不到更多土地，出现了转包经营大户及经营规模递减的现象。

5、由于人口变化。人地矛盾突出，农民有调整土地的愿望，希望在承包期内，能对承包地进行适当的小调整。这与中央要求土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策有冲突。

6、土地流转工作机制还不健全，缺乏必要的信息中介。

四、几点建议

1、提高思想认识，加强对土地流转工作的指导。首先要提高认识，加强指导。深入学习宣传党的十七大、十七届三中全会精神和《农村土地承包法》及有关土地流转政策，加强对乡镇农经干部的专题培训，使他们更好地指导和引导土地流转工作。不断完善《关于全区农村土地资源使用权流转实施意见》，使之为全区土地流转工作起更好的指导作用。

2、搞好为农服务，建立农村土地流转托管中心。建议在农业主管部门成立一个土地流转托管中心，乡镇成立土地流转服务站，村委成立土地流转托管所。区、乡、村三级土地流转中介组织形成网络，互通信息，做好农村土地流转的指导、检查和监督工作。通过开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供合同范本、调解合同纠纷、建立土地流转档案、转移农村劳动力登记等工作，充分发挥中介组织的服务、引导作用，把土地流转引向市场，按市场方式运作，从而使农村土地资源更好地得到合理开发和利用，有效地推动农村土地流转工作健康发展。

3、创新流转形式，推动农村土地规模经营。积极引导土地经营向规模化转变，耕作土地向机械化转变，种植技术向科学化转变，土地流转向市场化转变。对各地土地流转中出现的各种形式，只要是绝大多数群众自愿，不侵害农民的承包权，就应允许其大胆探索。为解决土地零碎分散不便耕作、农田排水灌溉矛盾、机耕道道路不畅、农田水利设施不完善等问题，允许在绝大多数农户自愿的前提下，由农民自发地进行土地流转或者互换土地调整成片。政府应顺应民意，不作过多干预，只在工作中加以组织、引导和完善，使农村土地流转工作走上更加规范的轨道。

4、加快农民转移，推动农村土地流转。没有农民的转移就不会有土地的流转。必须坚持一手抓土地流转，一手抓农民转移，使土地流转与转移农民同步进行。引导、扶持农村劳务输出中介组织的建立和发展，为农民务工提供就业信息等。加快小城镇建设步伐，充分利用本地的资源优势，引进一批劳动密集型企业到小城镇落户，提高小城镇吸纳农村剩余劳动力的能力。

5、优化资源配置，促进农业产业化发展。土地流转要向规模化、效益化、产业化方向发展。一要搞好农业招商引资工作，努力培植支柱产业，推动当地农村经济发展；二要搞好土地资源优化配置，鼓励土地向种田能手专业户集中，大力发展高科技、高产出、高效益的农业，发展特色农业，向农业产业化方向发展，努力形成“一乡一业”、“一村一品”的格局；三要为土地规模经营大户搞好协调服务工作，提供良种、先进技术等，在购置农业机械、流动资金贷款等方面给予一定优惠。

(作者单位：渝水区委农村工作部