加强粮食生产 保障粮食安全

　　　　　　　　　　　　　　　   　　龚德汉
　　
　　桃源县地处湘西北、洞庭湖尾闾、沅水中下游，因东晋大诗人陶渊明笔下的《桃花源记》而得名。全县总人口97.3万，其中农业人口81.6万，耕地面积128.7万亩，其中水田102万亩，属于传统的农业大县。近年来，我县始终把加强粮食生产，保障粮食安全作为强化基础产业、增加农民收入、落实科学发展的重要任务来抓，粮食生产规模和效益获得稳步增长，粮食产量位列全国百强，跻身国家重要商品粮基地县行列。2008年，全县粮食播种面积为195.9万亩，总产量75.3万吨，总产值11亿多元，占农业生产总值的20%以上，连续5年实现增产增收。全县人均粮食占有量877.5公斤，出售商品粮33.65万吨，商品率达到47%，高出全省平均值16个百分点。具体来讲，我们有以下经验和做法：
　　一、强领导，重扶持，巩固粮食生产基础地位。粮食是国之根本，抓好粮食生产更是各级政府义不容辞的责任。为此，我们主要抓了四个方面：一是强化领导机制。进一步明确了粮食生产县长负责制，建立了“政府牵头、县乡联动、部门配合”的粮食生产领导体系，把粮食生产作为政府工作的重要内容来抓。今年，县政府又成立了禁抛荒工作领导小组，建立了县级领导联乡镇禁抛荒责任制，并要求乡村两级对以往抛荒或可能抛荒的耕地登记造册，实施合理流转。特别是针对双季稻适宜区存在的“双改单”问题，各乡镇组成专门工作小组，逐户开展说服教育，督促播种双季。二是强化责任考核。县政府将粮食生产纳入了乡镇岗位责任制考核内容，将210万亩粮食播种计划层层分解到乡村，逐一落实到农户，并明确规定，对完成不成年度任务的乡镇，将实行“一票否决”。通过这些措施的施行，今年全县早稻播种面积达到65.31万亩，比去年增加4.25万亩，预计全年粮食产量将达到78万吨，有望突破历史最高纪录。三是强化宣传引导。通过广播、电视、网络、标语、墙报等方式，大力宣传稳定发展粮食生产的重要意义，宣传国家支持粮食生产的政策措施，宣传种粮大户和高产典型，积极营造粮食生产的浓厚氛围。
　　二、兴水利，抓服务，增强粮食生产综合能力。注重了软硬两个方面的建设：一方面，狠抓水利建设，为粮食生产奠定良好基础。从上世纪50年代开始，桃源就一直是全国知名的水利大县。近年来，为进一步提升生产保障能力，我们先后以百库整治、堤垸加固、渠道整修为重点，持续开展了大规模的水利建设，先后获得水利建设“国家先进县”、“全省十强县”和“芙蓉杯”三项殊荣。仅2005年以来，全县累计投入水利建设资金1.65亿元，完成工日882万个，移动土石方1811万方，恢复和改善灌溉面积近40万亩。在此过程中，我们还创造了“国家投资型”、“民办公助型”、“一事一议型”、“利用外资型”、“大户独办型”、“多户联办型”、“村级集体经济型”、“转换经营机制型”、“丰产反馈型”、“城乡牵手联动型”等10种水利建设模式，得到国家、省、市有关领导的肯定。一方面，整合技术资源，为粮食生产提供优质服务。按照“节本、增效、增收”的要求，统一制定了县粮食生产技术方案，编制了相关培训教材，把粮食生产技术列入科级干部培训的常规内容，受训干部将近有500多人次。组建了粮食生产专业技术队伍，有 10名高级农艺师、30多名农业技术特派员常驻乡村指导粮食生产。广泛开展了技术推广和指导工作，2年来共发放技术资料7万多份，以村为单位组织农民开展技术培训600多次，培训农民3万多人次，轻简化栽培、测土平衡施肥、病虫综合防治等先进技术到广泛应用。2008年，全县软盘育秧抛栽面积达到11万亩、种衣剂浸种面积23万多亩、频振式诱蛾灯诱蛾杀虫面积8000多亩、测土配方施肥示范项目面积80万亩、配置水稻专用配方肥4500吨、机械化作业面积达到190万亩以上。
　　三、改良种，扩加工，提升粮食生产经济效益。要实现促进粮食生产，增加粮食产量的目标，根本之策还是在于提升种粮效益，增加农民收入。为解决这个问题，我们按照“发挥区域优势、优化种植结构、提升粮食品质、形成产业特色”的思路，积极做好了两个方面的文章。一是做好“优良”文章。结合良种补贴发放工作，明确优势区域，确定主推品种，种植早稻杂交稻9万多亩，超级杂交稻“种三产四”面积15.1万亩，高档优质稻32万多亩，全县良种覆盖率达到98%以上。根据粮食生产的区域优势和种植习惯，突出发展水稻深加工专用粮、优质稻和饲料粮等特色品种，形成了平丘区的专用粮和优质稻产业群，山区的饲料粮产业带。二是做好“精品”文章。高度重视粮食精深加工和品牌开发，每年安排50万元龙头企业贷款贴息资金，支持企业技改扩建，不断提升粮食加工转化能力。目前，我县以湘鲁万福、三尖农牧等企业为龙头的粮食加工产业已初具规模，年生产加工能力达到30万吨，并催生带动了一大批从事订单生产、规模生产的种粮大户。2008年，全县粮食订单收购面积达到110万亩，直接增加农民收入2100多万元，涌现出50亩以上的种粮大户41个，特别是九溪乡农民李月成，种粮1215亩，出售商品粮540吨，被评为全国粮食生产大户。同时，我们还培育了湖南名牌产品“湘鲁万福”大米、无公害农产品“世外桃花香”和“穗丰”大米、“三尖”牌鸡饲料、乳猪饲料等知名品牌，极大的提升了粮食生产的综合效益。
　　四、办试点，创高产，探索粮食生产新型模式。2008年，我们按照“资源节约、环境友好、高产优质”的思路，积极开展了水稻高产示范创建工作，集中创办了3个省部级万亩水稻示范片，全县40个乡镇分别创办了1个千亩高产示范片，从早稻生产的情况来看，成效比较突出。3个省级示范片平均亩产为475公斤，其中的核心示范村亩产达到495公斤，分别高于常规产量97公斤和117公斤，乡镇千亩示范片平均亩产为397公斤，高于常规产量19公斤。具体来讲，有三个方面好的做法。一是采取政策引导和行政推动相结合。粮食安全的特殊意义，决定了粮食生产工作不同于普通农业生产，采取必要的行政推动，是不可或缺的因素。在创办高产示范片的过程中，一方面我们严格执行国家粮补政策，对片内种粮情况进行实地核对，耕地抛荒或宜双地区“双改单”的农户暂缓发放种粮补贴；一方面采取由县政府牵头，部门和有关乡镇领导负责，专职技术干部办点的办法，集中推进3个省部级万亩水稻高产示范片。二是采取现代技术和传统手段相结合。高产示范片在技术服务上，实行“三统一，四到户”，即统一种植品种、统一技术措施、统一栽培管理，做到了种子分发到户、技术培训到户、资料印发到户、跟踪指导到户。不仅大力推广化学除草、化学调控等现代技术，而且大力倡导秸秆还田、绿肥翻耕等传统方法，极大地提高了生产效率和土地肥力，实现了粮食生产水平的全面提升。三是采取大面扶持和重点奖励相结合。在县级财政吃紧的情况下，坚持把粮食生产作为优先保障项目。今年，在财政预算中安排了80万元高产示范片建设专项资金，其中60万元用于保障双季稻、超级杂交稻和高档优质稻的示范推广，免费发放优质良种和开展农业技术培训；20万元用于开展高产竞赛活动，鼓励各乡镇、种粮大户、种田能手开展高产公关，争当高产典型，在高产示范片中再建百亩高产示范带、十亩高产示范户、一亩高产示范丘，形成大面增产，局部突进的良好态势。