践行科学发展观 加快富民强县步伐

　　　　　　　　　　　　　　　　 　熊大顺
　　                   
　　近年来，我们围绕建设经济强县和谐石门的目标，深入贯彻落实科学发展观，县域经济综合实力和内在活力不断增强，获得了“全省平安县”、“全省计划生育优质服务先进县”、“全省农民负担监管十佳县”、“全省新型农村合作医疗试点工作先进县”、“国家卫生县城”、“全国文明县城”和“国家级生态示范区”等称号。我们的主要做法是：
　　一、立足石门实际，选准科学发展路径
　　石门是常德市唯一的省级贫困县，同时也是一个资源大县。立足这一县情，县委、县政府积极探索、深入分析、科学论证，响亮提出了突出项目建设、交通建设、作风建设，加快新型工业化、农业现代化、新型城镇化、服务业产业化进程，打造常德经济次中心、湘鄂边界物流中心、澧水流域的教育中心和医疗中心的发展战略，力争到2010年，全县GDP突破100亿元、工业总产值突破100亿元、工业总投资五年累计突破100亿元、财政一般预算收入突破4.5亿元。在发展路径的选择上，主要寻求三大突破：一是充分利用能源、矿产、农产品等资源优势，搞好与大型企业的对接，加快建设三湘电力第一县、千万吨水泥生产基地县、磷化工产品基地县、农产品加工农头县，在建设工业强县上求突破。二是充分利用山地面积大、生态环境优越等有利条件，大力发展现代农业，加快建设全国柑橘第一县，巩固提升全省有机茶第一县、全省家禽养殖第一县、全省高山蔬菜基地县、全省烤烟生产重点基地县的地位，在建设全国知名的生态农业大县上求突破。三是充分发挥石门旅游资源和处于大湘西、大三峡旅游圈交汇点的优势，加快开发壶瓶山、皂市水库、夹山寺，形成石门旅游品牌，在打造旅游名县和省级旅游强县上求突破。这一发展战略，得到全县上下的共同认可，在实践中取得明显成效。2008年，全县完成生产总值76.7亿元，比2005年增加21.3亿元。财政一般预算收入从2.12亿元增加到2.97亿元，三年年均增长10.7%。农民人均纯收入从2804元增加到3830元，城镇居民人均可支配收入从8400元增加到12623元，三年年均分别增长11%、14%。金融机构各项存款余额从34.7亿元增加到54亿元，三年年均增长15.9%。
　　二、 突出工作重点，增强科学发展实效
　　1. 以项目建设为重点，舞活发展龙头。突出项目建设的平台和载体作用，坚持县级领导联系重点项目和规模企业制度，全力推行保安式、保姆式、保全式服务，优化了项目建设环境，推进了新型工业化进程。2008年，全年新签约、开工、投产项目36个，其中新引进投资1000万元以上项目14个，到位国内外资金25亿元；实施了37个工业技改项目，完成投资6.9亿元，同比增长2.7倍。目前，全县重点招商项目60多个、协议总投资130亿元，已有中国大唐集团、中国华电集团、香港兆恒集团、安徽海螺集团等十多家全国知名企业在石门投资兴业。项目建设促进了工业经济的持续高位增长，2008年全县完成规模工业产值44.8亿元，增长53.3%，增速比上年同期提高45个百分点；实现规模工业增加值16.3亿元，增长24.1%；净增规模工业企业14家，总数达到了73家，年产值过亿元的企业达11家，5000万元至1亿元的企业达7家。
    2.以交通建设为重点，突破发展瓶颈。为改变交通建设不适应经济发展的状况，我们确立了“打通十九峰、再跨澧水河、提升主干道、建好火车站”的目标，加速推进交通建设。近三年，全县投入交通建设资金近10亿元，新建和改造通乡通村公路1200公里。2008年，全县交通建设投资达到5亿元，投资2亿元的S304、澧水公路二桥和投资2.3亿元的X021石陬线已全面开工；投资6亿元的S303石清线进入招投标。新安至汽车东站、七松至三江口大桥段改造工程全部完成。建设皂市水库库区公路55公里、库周公路82公里。火车北站扩容升级项目获铁道部批准。澧水货运码头、皂市水库库区4个客运码头有望列入省“十一五”末建设规划。未来三年，我县交通投入将突破15亿元。这些大的交通项目建成后，我县的交通状况将彻底改观。
　　  3.以生态建设为重点，增添发展后劲。我们坚持既要金山银山，又要绿水清山，在加速经济发展的同时，十分注重生态建设和环境保护。从1998年开始，在全县实施封山禁伐和植树造林，着力创建“国家生态县”和“国家环境优美乡镇”。大力发展生态农业、生态旅游等生态产业，建成了子良、太平、壶瓶山等一批生态城镇。加大环境保护力度，严格控制工业污染和农村面源污染。大力发展循环经济，先后实施了湖南合林化工公司利用电厂烟气脱硫副产品的粉尘进行脱硫制酸、石门海螺水泥有限责任公司利用窑尾余热发电等循环经济项目。2008年，全县森林植被覆盖率达到73%，万元GDP能耗下降了4%,万元工业增加值能耗下降了5.6%，主要污染物排放总量减少5%，县城饮用水质和空气环境质量均符合国家规定标准，生态环境得到明显改善，实现了经济发展与环境保护双赢。
　　4.以“教育、医疗中心”建设为重点，强化发展基础。围绕打造澧水流域教育中心的目标，大力推进名校创建工程，按照省级一流的标准，建设和发展了石门一中、石门五中和湘北职专。全面落实了义务教育“两免一补”政策，小学生年巩固率达100％；初中生年巩固率达99.4％；高中阶段入学率达85％以上。石门一中近三年累计向北大、清华输送学生23人，在全省重点中学中位居前列。围绕打造澧水流域的医疗中心的目标，深化医疗卫生体制改革，创新公立医疗机构运行机制，着力建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系。县人民医院被评为“全国百佳医院”和“全国百姓放心医院”。县中医院被评为全市唯一的省级农村示范中医院。
　　 三、坚持以人为本，共享科学发展成果
　　1.坚持把关爱的目光投向弱势群体和贫困地区。在认真落实国家就业再就业、社会保障、惠农补贴等优惠政策，提高政策普惠度的基础上，把公共服务向弱势群体倾斜，让广大群众共享改革发展成果。加大贫困群众帮扶力度，实施了城乡低保救助、住房救助、城乡医疗救助、助学救助和灾害应急救助五大救助，近三年为2.7万多名城镇居民、4.4万名农村贫困人口提供了低保；为农村因灾倒房户修建爱心房3500多栋，为城镇住房困难人口建设经济适用房和廉租房4万平方米；为身患癌症、白血病等10种大病的特困人口实施了医疗救助，救助大病人员1640名；为3.5万多名贫困学生实施了就学救助；帮助3000多名残疾人找到了就业门路；建设敬老院19所，实现了“一乡一院”的目标。救助体系建设经验得到国家民政部的高度肯定。加大移民群体的支持力度，在全国移民系统首创了移民安置“八包”措施，和谐搬迁皂市水库移民39338人，占移民总数的95%，实现了“移得出,稳得住,逐步能致富”的目标。加大贫困地区的扶持力度，县委、县政府出台了《关于加快西北山区发展的意见》，在财政资金安排、项目建设、领导力量配置等方面向西北山区倾斜，并采取对口支援、整村推进等方式，对60个贫困村实施了重点帮扶，帮助13000人摆脱了贫困，促进了区域协调发展。
　　2.坚持让民主的阳光普照人民群众。我们按照《村民委员会组织法》的要求，积极探索村民自治模式。推进村务公开，按照月公布帐目明细，落实村民知情权。认真落实村民选举权，顺利完成村委会换届选举工作，维护、稳定了农村改革发展的大局。组建民主理财小组，对集体经营收入、支出、分配情况进行全程监督，完善和规范理财活动，落实村民的监督权。引导村民权力回归，自我教育、自我管理和自我服务有新进展。同时，以落实党员民主权利为重点推进党内民主，提高了基层党组织的凝聚力和向心力。积极探索社会化管理工作新途径，着力推进平安石门建设，连续多年被评为全省社会治安综合治理先进县、全省“平安县”，有效维护了社会的公平与正义。
　　3.坚持将更多的政策倾向乡村基层。坚持税收分成、转移支付和建设投入向基层倾斜，夯实基础。实施了新办企业（招商引资）县级所得税收与乡镇五五分成；烟叶税除基数与奖励外的90%返还给乡镇政府；茶叶主产乡镇所产生的茶叶税收县级所得部分以2006年为基数新增部分全部返给乡镇等优惠政策。仅2008年烟叶主产乡镇就分享了950万元的烟叶税收。每年颁发各类奖励达到600万元以上。公务员、教师等国家工作人员的基本工资、津补贴、山区干部特殊津贴均纳入财政保障，实行打卡发放。近三年县财政直接投入600多万元支持改造乡镇机关院落，2010年前将全面完成乡镇机关改造。筹资500多万元新建和改造村部107个。村平转移支付达到4万元，确保了村级组织正常运转。