坚持科学发展 再创武陵国税新辉煌

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　向实

　　近年来，武陵国税紧紧围绕“打造上级放心、地方党政满意、干职信任、执法严谨、管理规范、廉洁高效、全省一流国税机关”这一共同愿景，坚持依法治税、从严带队，演奏了一曲文明、和谐、奋进的国税乐章。展望未来，我们站在了一个新的历史起点上，必须以科学发展观统领税收工作，做好六个坚持，谋求六个创新，努力创造武陵国税新辉煌。
　　一、坚持依法聚财，创新经济税源建设
　　当前，由于国际金融危机快速扩散蔓延，我国经济运行困难增加，企业经营困难增多，再加上国家系列减税政策的实施，组织收入工作将碰上几十年一遇的困境。能否变压力为动力、化“危”为“机”，实现税收与经济协调增长，就必须深入贯彻落实科学发展观，全面把握发展是第一要义。
　　（一）实施梯级税源战略，大力调整税源结构。多年来，武陵区局形成了以围烟企业为支撑的税源格局，中小企业与个体私营经济总量偏小，税收贡献不大。2008年，区局共入库税款81778万元，同比增加6900万元，增长9.2%。其中，烟草公司、烟草机械、金鹏印务、烟叶复烤4家骨干围烟企业入库税款49511万元，占区局税收总量的60.5%；此外金芙蓉实业、金芙蓉铝箔等10多家较大的常烟附属企业入库税款6911万元，占区局税收总量的8.5%；区级中小企业入库税款11020万元，仅占区局税收总量的13.5%；个体私营入库税款11208万元，仅占区局税收总量的13.7%。经济结构决定税收结构，必须充分发挥税收调节经济的作用，全面实施梯级税源培植战略，不断调整优化本地税源结构。一是抢抓常德在“3+5”城市群建设中率先实行突破和崛起的历史机遇，做好思想观念对接，增强“促进经济发展就是抓税收中心工作”的大局意识。二是坚持依法管理，促进公平竞争，巩固现有税源，做大做强围烟企业税源规模。三是围绕重大经济政策积极进行调研，主动配合区委、区政府做好招商引资与开发区的捆绑升级工作，服务承接产业转移，争取更多总部经济生产基地落户武陵，促进产业结构调整和升级，挖掘潜在税源。四是充分利用武陵得天独厚的区位优势、丰富的人力信息资源优势，积极开展帮扶活动，加速“四大商圈”建设，激活商业中心辐射效力，着力培植新的税收增长点，不断丰富经济税源。
　　（二）严格落实税收政策，提升经济运行质量。当前, 要破解经济发展中的结构性、素质性、资源环境性矛盾和难题，就必须按照科学发展观的要求，全面落实各项税收政策，转变经济发展方式，推进经济转型升级，提升经济运行质量。一是要全面落实增值税转型政策，进一步消除重复征税因素，切实减轻企业负担，刺激投资，扩大需求，促进企业技术更新改造和产业结构调整。二是用足用好出口退税政策，支持开放型经济发展，促进出口商品结构优化升级，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。三是落实资源综合利用税收政策，利用税收杠杆来推动节能减排，支持节约能源资源和保护生态环境建设。四是要落实小型微利企业及自主创新政策，支持中小企业发展，促进企业科技创新，利于经济科学发展。五是落实促进残疾人就业及涉农政策，着力支持改善民生，促进就业再就业。此外，要加强税收政策执行的监督检查，及时发现、解决或反馈税收政策运行过程中出现的新情况、新问题，确保各项税收政策落实到位。
　　（三）坚持组织收入原则，努力实现应收尽收。坚决贯彻“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，坚持依法征税，坚决抵制违反税收政策规定，人为提高税收收入的做法，坚决杜绝“寅吃卯粮”、收过头税、该退不退、该抵不抵、转引税款、虚收空转和为增加收入而违规提高企业预缴所得税比例，以及违规先征后返的行为。同时，要积极主动争取区委、政府对国税工作的理解与支持，树立经济税源观，在努力实现应收尽收的同时，注重保证收入质量，促进税收与经济协调可持续发展。
　　二、坚持科学管理，创新征管质效建设
　　提高征管质量和效率,是实施科学化、精细化管理，落实科学发展观的必然要求，也是衡量税收工作的重要标尺。
　　（一）强化纳税人户籍管理。一是建立国地两税定期联系制度，加大联合办证力度，定期交换税收征管情报，互通有无，做好国地边缘与交叉户的管理。二是完善部门信息交流与协调机制，充分利用工商比对信息，开展新办与变更户的清理。三是运用个体工商户定额核定管理系统信息，采取实地核查、分片巡查、集中清查的方式，强化纳税人户籍和点下户动态管理，彻底将所有主干道固定门面纳入正常管理。四是完善护税协税网络建设，推行委托代征，逐步消灭“无税市场”，重点解决城乡结合部、总分机构、非居民企业等纳税人的税收控管，加大对各类品牌代理商、经销商以及建材经营户的管理，减少漏征漏管问题。
　　（二）深化税源互动机制建设。一是按照“户管清、税源准、基础实、质量高”的要求，进一步细化税管员职责、量化工作任务，落实巡查手册，建立纳税人销号、科长抽查制度，切实掌握纳税人的生产情况、物能耗指标等税收相关信息。二是建立税源双向分析机制。一方面强化纳税人“点”上信息数据采集、提炼，建立“线”上税源监控指标模型，完善“面”上监控体系；另一方面强化全局“面”上税源扫描，重点解剖 “线”上行业、税种分析，深度挖掘“点”上纳税人。三是强化“联析、联评、联查”要求，建立专业化评估队伍，坚持税管员日常交叉评估和征管科重点评估相结合，落实账目与实物比对、销售与库存比对、内部统计与外部联查比对、自报数据与核查比对，提高纳税评估的准确性。对带普遍性的征管问题，业务部门要制定切实可行的管理办法，达到“发现一个问题、解剖一个企业、评估一个行业、规范一个税种”的效果。
　　（三）强化税种无缝链接管理。增值税方面，要以“一四六小”为抓手，积极拓展金税工程增值税管理信息系统，大力推广税控器具，完善“一窗式”管理，强化以票控税、网络比对工作，继续关注农产品、废旧物资以及成品油零售等行业的税收管理，全面落实增值税转型和征收率调整等政策。消费税方面，要认真执行新消费税条例，建立消费税行业管理办法，积极做好成品油消费税的征收工作。企业所得税方面，要按照24字方针，全面推行科学化、专业化和精细化管理，建立分级分类管理制度，规范核定征收，切实加强企业所得税管理和反避税工作。强化出口退税管理，严防骗取退税行为，提高退税效率。
　　三、坚持优化服务，创新征纳和谐建设
　　树立“始于纳税人需求，终于纳税人满意”的纳税服务理念，建立健全纳税服务体系，提供快速、准确、便捷的纳税服务，既是时代发展的要求，也是提升纳税人遵从度和满意度的需要。
　　（一）加快办税服务厅标准化建设。按照打造全省一流办税服务厅的奋斗目标，积极启动区局办税服务厅项目的开工建设，推进纳税服务上档升级。一是科学设置办税服务区、自助办税区、取表填单区、资料取阅区、纳税咨询区、吸烟等候区六大功能区域，注重办税服务厅色彩和视觉的协调搭配，做到既能满足纳税人办税的功能需求，又能满足纳税人轻松、愉快办税的精神需求。二是统一安装办税服务厅户外标牌、功能区域标牌、办税窗口标牌以及其他标牌标识，尽可能实现与其他办公区域和机关庭院的“一体化”形象设计，营造温馨和谐的税务文化氛围。三是增加更新计算机、打印机、扫描仪等办税设备，配齐排队叫号机、服务质量评价器、触摸查询机、自助终端机、液晶显示屏等设备设施，使办税服务厅功能更完备，服务更便捷。
　　（二）完善纳税服务体系建设。一是整合窗口服务功能，变专业化窗口为通用窗口，实行办税服务“一窗多能”，实现纳税人“走进一道门、来到一个窗、办完一切事”。二是在巩固“一窗式”受理，实施“一站式”服务、限时服务、提醒服务、导税服务、咨询服务、首问负责服务的同时，积极推行全程服务、全天候服务、分时段申报办税服务等方式。在不违反政策规定情况下，对纳税人遇到税收方面的难事、急事、特殊事，及时开通办税绿色通道，实行特事特办，由首问负责人及时向局领导汇报，并交办责任部门和人员，相关部门通力协作，无障碍、高效率地处理，切实帮助纳税人排忧解难。三是加快网上办税服务厅建设，大力推行电子申报、语音报税、集中划缴、上门申报等多元化申报方式，结合纳税信用等级评价、激励、监管和惩戒机制，积极实施分类管理和提供个性化品牌服务，促进诚信纳税和税法遵从度的提高。四是引入星级服务理念，利用服务质量评价器和第三方评议评价机制，广泛开展星级办税员、每月一星、网上税官测评等系列活动，实现征纳双方良性互动，不断完善纳税服务质量考核评价机制。
　　（三）进一步优化办税服务流程。按照“快速、准确、便捷”的服务理念，结合国税机构改革，进一步简化办税环节、优化业务流程。一是重新认识办税服务厅的功能与作用，将办税服务厅打造成为基层税务机关的业务中枢和业务流转指挥中心，相关科室要以办税服务厅为核心枢纽来开展工作。二是统一受理涉税事项。全面清理纳税人找税务机关申办的涉税事项，对原来由业务科室或税源管理部门受理的涉税事项，一律由办税服务厅统一受理。三是内部流转审批事项。对纳税人申请办理的涉税审批事项，统一按照“窗口受理、后台复核、内部流转、限时办理、窗口出件”的程序办理。四是整合办理涉税调查。改变涉税调查按照单项工作先后分别进行的做法，对同类涉税调查事项进行整合归并，采取“多表合一”方式，多事项捆绑调查，一次性出具文书报告，多部门共享使用，有效解决纳税人重复填报申请和税管员多头、多次下户的问题。
　　四、坚持人本理念，创新干部队伍建设
　　坚持以人为本，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的国税干部队伍，是推动国税事业发展的根本。
　　（一）创新干部选拔任用机制。坚持“三个不能吃亏”的选人用人原则，按照人品、能力、工作实绩来评价使用干部，要让老老实实做事、踏踏实实为人的同志得到认可、得到实惠，要让吃苦的同志吃香，真正做到不让综合素质高的人吃亏、不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏，切实建立唯才是举、人才辈出、人尽其才、才尽其用、用尽其能的良好机制。建立健全双向交流和岗位轮换制度，使干部在机关与基层、综合管理与业务部门之间形成合理流动。
　　（二）全面推行层级责任管理。按照“一级管理一级，一级对一级负责”的原则，要求全体中层骨干切实增强工作责任感与使命感，要一身正气，敢抓敢管，敢于对区局负责，同时要深入细致地做好思想政治工作，推进队伍管理工作纵深发展。从今年起，对中层正副职实行考察考核制度，每年第4季度由人事、监察、考核办等采取不定时走访、个别座谈、发放征求意见表等方式，收集整理干部对中层骨干的意见和建议，向局领导集体汇报；对一般性问题，由人事与分管局长与其交换意见；对比较严重的问题，由“一把手”进行提醒谈话，视情况给予诫勉谈话、限期改正、调整岗位等组织处理；对特别严重的，要依法处理。对极个别工作出现重大过失或不服从区局管理，甚至违法违纪的干部，要酌情给予批评教育、换岗、待岗、行政处分，直至移送司法机关。
　　（三）开展国税特色文化建设。一是牢记“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的根本宗旨，积极打造领导与干部交心谈心互动平台，允许干部通过局域网、座谈会、一对一交流等方式发牢骚、倒苦水、提意见、谈愿景，不断增进上下级间的互谅互信，及时了解干部所思所想、所需所求，真正从工作、生活、家庭等方面关心干部，帮其解决实际困难，当好干部的有心人、知心人、贴心人。二是加快税收规划分析、纳税评估、纳税服务、会计准则、电算会计、所得税及反避税管理、征管系统应用、资产评估等税收急需知识培训，坚持一月一题、一季一考制度，实行考试结果与奖金、岗位、提拔使用相结合，确保干部在岗培训和学习制度化、经常化。三是大力开展以组织收入为中心的劳动竞赛活动、文明服务竞赛活动以及岗位技能竞赛活动，着力解决活力与激情不足问题，提升单位业务工作质效，使全局干部具备“灵敏的反映、开创的激情、综合的意识、负责的勇气、推进的能力、表率的行为”六种素质。四是深化文明创建，积极启动“职工之家”和机关文化体育设施建设，充分发挥党、团、工、青、妇等组织的作用，组建兴趣小组，广泛开展形式多样的文体活动和“送温暖献真情”活动，进一步激发干部活力，凝聚人心，鼓舞士气，营造“心齐、风正、气顺、劲足”的工作格局。
　　五、坚持惩防并举，创新党风廉政建设
　　坚持以科学发展观为统领，加强惩治和预防腐败体系建设，为税收事业科学发展提供坚强的政治和纪律保证。
　　一是认真落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”的要求，积极完善廉政保证金和廉政承诺制度，做到布置工作不忘讲廉政、检查工作不忘查廉政、接触群众不忘问廉政、总结工作不忘谈廉政。二是实行执法回访，强化“两权”监督，加大执法监察和违法案件查处力度，做到征管、执法、廉政三查合一，区局党组每年要听取监察室2次以上廉政方面的工作汇报。三是创新纪检日活动教育形式，有针对地组织各个层面的干部到工矿企业、特困家庭、服刑监狱参观，让大家在切身劳动、直面贫困、现身说法中接受教育，感受启发，谋求实效。四是推行提醒和诫勉谈话制度，积极探索建立向纳税人述职述廉制度，做好制度防范与责任追究相结合、人工考评与机器考评相结合、执法检查与执法监察相结合、经济处罚与行政处理相结合。五是加强行风建设，自觉接受当地党政、人大、政协、新闻媒体和人民群众的监督，做好安全防范工作，谨言慎行，坚决做到不吃错饭、拿错东西、走错地方，树立国税部门良好的社会形象。
　　六、坚持规范管理，创新行政效能建设
　　（一）加强制度建设。一是加强制度体系建设，要以改革创新精神，与时俱进地对现行制度进行发展、完善，保证制度的严密性、前瞻性和可操作性，真正做到能用制度管钱、管权、管事、管人。二是强化制度意识、程序意识和执行意识，营造执行制度的良好氛围。三是严格制度落实，切实做到按章办事，依照制度办事。四是加大制度执行情况检查力度，坚持违规必究，切实维护制度的严肃性和权威性，增强制度的执行力。
　　（二）规范财务管理。加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，从节约一度电、一分钱、一点油、一张纸、一滴水做起，强化财务预算，严格经费支付审批权限，实行“一事一报”制度，推进节约型机关建设。一是建立专职车管员制度，统一管理车辆调度、人员安排、油料使用、维护保养、事故处理等。二是区局各种工作会议、业务培训以及接待活动等，一律由对口科室接待，办公室统一安排。三是规范办公用品管理，办公室负责区局日常办公用品的集中采购、入库、发放、登记、盘存等管理。四是明确固定资产管理责任，进一步完善固定资产的购置、调拨和核销制度，做好固定资产的清理、对账工作。
　　（三）强化督查督办。要建立健全督查督办工作机制，以抓科学民主决策和全年工作目标落实为重点，以抓各阶段重点工作完成为内容，以解决局党组关注的热点难点问题为标准，切实发挥督办效能，确保政令畅通。对影响全局的重大事项，集中力量督办；对全年性工作，分阶段督办；对紧急事项，及时跟踪督办。办公室要及时编发《督查督办情况通报》，表彰先进，促进工作。