常德市食品安全主要风险及对策

                                   贺圣国

　　食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府的形象。食品安全已成为衡量人民生活质量、社会管理水平和法制建设的一个重要方面。市委市政府始终坚持以人为本，践行科学发展观，把保障人民群众的饮食安全作为执政为民的头等大事来抓，2002年4月正式在市城区实施食品放心工程， 6年来，我市食品安全工作不断从城区向农村推进，从重点品种向基础环节延伸，从突击监管向长效机制转变，监督管理机制日臻完善，定点屠宰工作长足发展，源头治理工作初见成效，市场准入制度深入人心，专项整治行动效果明显，信用体系建设成效显著，食品产业水平不断提高，形成了食品安全全过程监管、全区域覆盖、全社会参与的良好局面，全市没有发生一起重大群体性食品中毒事件，取得了丰硕成果，我市连续多年被评为全省实施食品放心工程先进单位。但是，由于受生产力水平相对较低、法律法规及食品安全标准不统一、监管体制不完善以及人民群众食品安全意识还不高等方面的影响，虽然我市不断加大食品安全监管力度，但“从农田到餐桌”的食品产业链条依然危机四伏，各个环节仍然存在着较大的风险隐患。
　　一、主要风险隐患
　　（一）种植养殖环节污染问题比较普遍。一是我市农产品生产多以农户为单位，由于生产技术水平整体较低，在单纯追求高产量、低成本的观念趋使下，违规使用农药和违禁药物现象较常见。由于农业投入品长期不合理使用等原因，生态环境破坏较严重，作物病虫害天敌数量急剧减少，使得近年来作物病虫害一直处于频发和高发期，每年农药使用量折合纯量在10000吨左右。二是我市拥有6000家左右农药经营门店，遍布各个乡村和集镇，经营规模大小不等，所经营农药品种多，农药领域监管难度非常大。三是动物疫病、不科学使用农业投入品、养殖业面源污染等因素危害食品安全。四是科技力量薄弱，经费紧张有限，束缚了先进种养技术的推广。五是由于检测费用高，政府投入不足等方面的原因，种养环节的检测设备滞后，特别是县市区的检测，基本上处于一块牌子、一个章子的状态，设备简陋，绝大多数只能做定性检测有机磷农药残留，无法检测重金属、亚硝酸盐、“瘦肉精”等有毒有害物质。另外，检测资源有待整合，农业、畜牧、蔬菜、工商、质监、卫生等部门都有相应的检测设备，但检测信息没有共享，浪费了检测资源。
　　（二）生产加工领域安全状况不容乐观。目前，全市已获生产许可证的食品生产企业有675家，获证产品729个，其中属于高风险的产品305个，属于低风险的产品424个。同时还存在着大量的食品生产加工小作坊，规模普遍偏小，大多缺乏生产合格食品的必备条件。而相对较具规模的食品企业，在质量管理、产品开发、市场经营等方面观念滞后，产品质量不容乐观。去年质监部门抽检产品3402批次，有308批次不合格，合格率为90.5%；今年上半年抽查了1803批次产品，有81批次不合格，合格率为96%，虽然比去年提高了5.5个百分点，但问题仍然比较突出，如纯净水不合格率高，有24个批次不合格，占上半年不合格总数的24.7%，主要不合格项为菌落总数、电导率。
　　（三）食品流通领域仍然是薄弱环节。一是食品流通环节监管难度大。食品经营大多为个体工商户，缺乏必要的食品储运设施，缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，甚至有些不法分子贪图私利，蓄意出售过期或变质食品。二是裸装食品、农副产品、散装食品等无标识产品出现问题后难以追根溯源。往往这些产品的生产销售者都是家庭作坊或个人，经销商也难以说清产品的来源出处，出现食品安全问题后无法及时找到根源并控制蔓延，销售出的产品也难以召回。三是酒类生产销售问题较多。由于工艺设备简陋，酒类小作坊产品质量低下，安全隐患大，重金属严重超标，严重损害了消费者的身体健康。2006年8月、2007年8月、2007年11月市酒管办分别对上市的啤酒、瓶（桶）装白酒进行了三次抽检，不合格率为25％。流通环节假冒高端市场的国家名优酒和低端市场的畅销品牌情况较为严重，近3年来，全市共查缴假冒伪劣酒类商品案值600余万元，立案上千起，捣毁假酒窝点10来个，拘捕6人。
　　（四）消费环节食品安全隐患较多。一是从业人员的流动性大，特别是流动的餐饮摊担，无证经营的现象比较普遍。二是分间布局等硬件不符合食品卫生要求的餐饮企业还较多。特别是在城乡结合部、广大村镇这种现象还比较普遍，安全隐患非常大。三是信用体系建设在小型的餐饮企业无从谈起，食品安全意识还很差。四是清洗消毒差距还很大。大多数餐饮企业未按照餐饮具消毒要求去做，即使做了也只是简单的进行了消毒，不够彻底。五是学校（包括学校周边）特别是农村学校商店、食堂的食品安全隐患要引起高度的重视。整体来看，学校食品安全公办学校比民办学校强，城市学校比乡村学校强。在民办、农村学校，由于利益、资金等问题，硬件设施、内部管理都达不到要求，出现食品安全问题的概率非常大。六是工地食堂（小卖部）往往被忽视。由于开发商追求利益最大化，没有把工地食堂、商店的食品安全放在重要位置，对食堂、商店硬件建设投入不够。七是农村赈酒食品安全隐患大。虽然城乡协管员、信息员遍布全市，机构也建立起来了，但由于受经费、人员结构的限制，真正有效开展工作差距还很大，管用的经验有待摸索。
　　二、对策与措施
　　（一）加强组织领导，形成监管合力。一是领导机构要有保证。在新的机构改革还没有到位前的这段时间，加强组织建设尤为重要，要做到班子稳定，人心不散，进一步强化工作责任，狠抓工作落实。二是工作经费要有保障。各级政府要进一步加大投入力度，确保经费上有保障。三是部门监管要有合力。职能部门要做到分工不分家,既要做到按环节管理，又要相互配合,互通信息，特别是处置重大食品安全问题要互相支持配合，真正形成合力。
　　（二）加强宣传培训，提高安全意识。食品安全涉及千家万户，光靠政府和部门的监管是不够的，必须提高企业和人民群众对食品安全的参与意识和责任意识。要采取多种形式进行宣传，充分利用媒体普及食品安全知识，努力营造人人关注食品安全、人人重视食品安全的良好社会氛围。要把食品安全引进课堂，食品安全意识从学生开始培养。要加强对食品安全监管执法人员，特别是乡镇食品安全协管员、信息员的培训，使其掌握必要的、常用的、基本的知识，便于开展日常工作。要加大对食品生产经营者的教育培训力度，强化他们的食品安全意识和责任意识。要设立有奖举报制度，建立举报网络，方便和帮助消费者投诉维权，鼓励广大人民群众积极参与打击违法活动。
　　（三）加强应急演练，完善预警机制。一是要建立食品安全风险评估机制，对一些具有地方特色的食品加工技术、影响因素开展前瞻性的食品安全风险评价，对可能出现的食品安全事故做出及时有效的预报和处置。二是要妥善处理好食品的近期危害与远期危害的关系，近期危害的后果容易暴露，危害性相对要小，也易于处理。而食物中若含有重金属、霉菌毒素、藻类毒素、致癌物质等，可引起人的蓄积性危害、慢性中毒、癌症、人体遗传物质的改变等等，这些都是食物的远期危害，也是难以预料和控制的，影响的范围更大，危害性更强，所以对污染物的排放要引起高度的重视，要重点保护好农产品基地的水、土壤、空气等。三是要建立统一协调的食品安全信息平台，实现互联互通和资源共享，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警预报指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全事故和隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决，把突发的、潜在的食品安全风险降到最小，以全面提升食品安全监管的效率。四是要加强应急演练。7月上旬，我市在桃源县举行了首次重大食品安全事故应急演练，各县市区政府要积极组织开展应急演练，提高快速反应与应急处置能力，争取处置事故的最大空间。
　　（四）推行体系认证，整合检测资源。一要加快认证体系建设，大力推行无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作，并在此基础上，积极推行GMP（良好农业规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证。二要大力改善检测设备，加大资金投入，积极引进先进的检测设备，努力缩小检验检疫硬件方面的差距。三要努力提高检测能力。目前，我市检测资源分布于各个部门，各自为政的现象还比较严重，缺乏检测的权威性和法律效力，很有必要建立独立的、公正的、权威的食品安全检测中心，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。同时，既要引进检测方面的专业人才，又要对既有人员进行培训，提高检测队伍的整体水平。
　　（五）创新监管模式，提高监管水平。一方面要加强预防性监管，完善监管机制。要加强环境与食品污染有关的新建、改建、扩建工业企业的预防性监管工作，对其选址、所用水源水质、所用原料中有害物质种类及其含量、工艺流程等进行设计审查，并要求其与环境污染物净化有关的设施同时设计、同时施工、同时投产，防止先污染后治理现象的发生。另一方面要加强经常性监管，摸索监管新路子。重点加强食品生产经营企业审批审查，严把准入关。要做到食品安全监管人员对食品生产加工现场、食品流通环节、食品经营场所、公共餐饮场所进行经常性的监管，发现问题，及时予以纠正；必要时，特别是重要节日期间，应对消费量大的食品进行抽样送检，以提高食品安全信用度。
　　（六）规范生产经营，争创特色品牌。一是要大力推行标准化生产。政府要加大扶持力度，只有真正做到了标准化生产，才能从根本上解决源头污染问题。同时要逐步向深加工发展，改变我市食品行业基本限于初级加工的现状。二是要走规模化经营之路。目前我市生产的食品大多局限于本市范围内销售，要着眼长远，与外地有影响的超市（市场）挂起钩，同时也要建立自己的连锁经营网络，逐步做大做强。三是要创出特色品牌。我市属于鱼米之乡，食品资源丰富，食品产业也较大，但是有影响的名牌产品还比较少，要改变目前的现状，就必须对我市的特色食品进行重点包装、整体宣传，走向全国。建议政府尽早制订相关的产业政策，比如在米粉企业相对多的区域建立园区，集中生产，统一监管，创新品牌，使常德米粉企业向规模化发展。
　　（七）健全信用体系，构建和谐社会。食品安全信用体系是以完善的食品安全信用制度为保障，以真实的食品安全信用信息为基础，以科学的食品安全信用风险分析为依据，以公正的食品安全信用服务机构为依托，以食品安全问题记录为重要参考而形成的信用评估评级、信用报告、信用披露等企业外部食品安全信用管理体系。应建立起以企业质量档案为基础的较为完善的质量信用监管体系，以及包括查询系统、评价系统和反馈系统等科学的服务系统，以促进我市食品市场的繁荣和经济的发展。我市2004年被国务院确定为食品安全信用体系建设试点城市后，食品安全信用体系建设在县以上城区全面铺开，取得了一定的成果，应逐步把食品安全信用体系建设向乡镇推进，真正意义上实现全覆盖，促进社会和谐发展。