常德在“3+5”城市群中的定位主题与实现路径探讨

                                    陈国华

　　去年12月，国务院正式批准长株潭城市群为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。作为全国的改革试点，国家重大改革措施可以在长株潭先行先试，率先形成体制机制优势，率先形成发展活力，从而加快“3+5”城市群区域的各种生产要素和创新资源的大整合、大重组。面临千载难缝的发展机遇，常德表现出了极大的热情，超强的主动和惊人的领悟力。2008年9月，结合解放思想大讨论，常德市制订出台了《对接长株潭“两型社会”试验区建设规划纲要》。本文关于常德在“3+5”城市群中的职能定位正是基于《纲要》和本身优势比较分析后的再阐释，并由此提炼出“工业新城、粮食基地、旅游履带、宜居城市、物流中心、人力平台”六个关键词。
　　1、工业新城。工业企业是常德的优势职能，通过长期的厚积薄发，业已形成烟草、纺织、机电、食品、建材、铝材、电力、林纸、医药和盐化工等十大支柱产业。在“3+5”城市群中，常德是唯一不与首位城市（城市核）接壤的城市，在承接沿海和核心城市产业辐射之后，必定要担负起承接之后的向湘西北传输的任务，这正是常德有机会成为兼具核心集聚效应和辐射能力的次级中心城市的潜力所在。在建设工业新城的进程中，有三种意识不可或缺。一是布局意识，以德山开发区为点，建成“常德的鲁尔”，形成工业企业的高度密集化和工业产值的单纯化，以太子庙工业区——武陵工业园区——灌溪工业园区——创元工业园区为工业走廊，建成工业宽带，形成工业产业的传动器。二是主业意识。从城市群建设实践来看，制造业无一例外是工业布局中的服务器。此外，烟草、食品和生物制药将成为我们的菜单选项。三是环保意识。这是科学发展观的要义。要严格控制，力求杜绝利用境内不可再生资源为原材料的项目，对于开发占用土地、矿产资源的工业项目，不作为就是最大的作为。
　　2、粮食基地。常德较早就已确定了自己全国商品粮基地地位，种植业与养殖业具备先发优势。在农业产业方面，要保面积、增产量、提品质，提升粮食主产区的地位，用活用足国家关于粮食主产区的各项政策。在产品开发利用方面，要依托境内两家上市公司的产业延伸，进行深加工，增加附加值。在经营方式方面，一是要利用结构调整，发展生态农业，建设本土的农业循环体系。二是要实现农林业用地流转方式的大突破、大解放，建成一批农业庄园和农林产品片（圈）。
　　3、旅游履带。这一定位基于自身丰厚的旅游资源。全市有旅游点246个，有国家名胜风景区1处，国家自然保护区2处，国家城市湿地公园1处，国家森林公园和全国重点文物保护单位各5处。近些年来，更是建成了桃花源、壶瓶山、柳叶湖、花岩溪、城头山等一批旅游品牌。而且，常德——长沙，常德——张家界，常德——吉首（高速公路通车后），交通半径均在2小时车程内，既是重点旅游资源的中间链接，又完成了城市群中湖湘文化与荆楚文化的整合，因此，常德完全具备“3+5”城市群旅游核心的资质。我们甚至可以构想，将常德与张家界实现区域整合，完成两地旅游资源兼容，扩建桃花源机场，实现该机场与台湾、韩国、日本等地直航，完全可以在规避投资规模过大的情况下，延伸“3+5”城市群内的旅游产业链。
　　4、宜居城市。常德目前是“中国旅游城市”、“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家园林城市”、“中华诗词之市”和“中国魅力城市”，获得三项“中国人居环境范例奖”。在交通、基础设施建设、空气质量、水环境等方面的独到优势，加上传统的饮食文化、完善的商贸、医疗体系和市民文明程度，可以说，在“3+5”城市群中，常德是最适宜居家生活的城市。“居”是人类最基本的需求，“宜居”也就成为常德最可操作的定位方向。因此，文化设施的建设、群众文化的发展和境内文化资源的整合显得尤为必要，常德影视文化城的建设将是提高“宜居”指数的关键一环。今后，应该进一步开发利用境内报业、网络资源，举（开）办有全国影响力的论坛、峰会和会展，从中建立起1-2个具备支撑力的品牌。
　　5、物流中心。流通具有拉动城市发展的能力，国家在实施中部崛起战略时，就明确定位中部省份有“物流城市”的职能。物流的完成建立在交通条件上，常德能够在“3+5”城市群中立起“物流中心”的定位主题，是基于下列禀赋。常德是湖南省确定的大五区域物流中心之一，每年货运量7000多万吨，占全省十之一以上；是国家规划的60个高速公路枢纽城市之一，在“3+5”城市群中除核心城市长沙之外唯一建成了包括铁路、公路、机场、港口的立体交通网络。但是，要真正扮演物流中心的角色，必须加大力度建设专业大型货场、货物分拨服务中介、货物集散网络等，这从硬件和软件上都对常德提出了更高的要求。
　　6、人力平台。按照城市群的发展规律，随着城市群的发展，会发生人力资源从第一产业到第二产业进而到第三产业的转移。常德在“3+5”城市群中除了绝对人口拥有占有优势外，长期以来，在基于数量承载压力而发生劳务输出的过程中，形成了诸如“常德制鞋”、“常德电工”、“常德厨师”、“常德家政”等一系列人力资源品牌。在“3+5”城市群的建设过程中，我们认为，发挥常德人力资源优势和搭建该城市群的人力资源流动平台依然有相当的作为空间，一是要加大培训与储备，完成城市群发展中人力资源产业转移的积蓄；二是要建成人力资源库存、需求与流向的信息网络；三是要实现人力资源的统筹、计划输出，并拓展国际输出通道。