坚持科学发展 确保粮食安全

                                   张 阳  

　　常德作为粮食产销大市，发展粮食产业，既是我市经济发展的切入点、突破口，更是促进农民增收和服务社会主义新农村建设的重要途径。着眼我市实际，践行科学发展观，就是发挥我市粮食产业优势，从破解瓶颈问题入手，借助党和政府以及全社会对粮食工作高度重视的有利机遇，乘势而上，大胆开拓，实现粮食产业跨越发展。
　　一、我市粮食产业发展现状
　　1、粮食资源优势明显。常德市常年粮食总产量70亿斤左右，占全省1/8；稻谷商品率达40%以上。近年来，国家不断出台利农政策，进一步调动了农民的种粮积极性。今年，全市粮食播种面积910万亩、预计总产73亿斤、商品量35亿斤，分别同比增长3.41%、5.46%、16%。丰富的粮食资源为我市食品产业发展奠定了可靠的原料基础。
　　2、粮食购销地位突出。近几年，我市粮食购销总量常年达到35亿斤左右，约占全省粮食购销总量的1/10。今年截止10月31日，全市累计收购粮食10.51亿斤，比去年同期增加3.02亿斤；销售粮食14.96亿斤，比去年同期增加1.2亿斤。预计今年全市粮食经营总量可达35.8亿斤。目前我市具有粮食收购资格的粮食经营单位588家，其中国有或国有控股企业77家，非国有企业112家，个体工商户399家。
　　3、粮食产业集聚加快。今年，广积米业被正式批准为国家级龙头企业。目前，我市市级以上龙头企业达到29家（国家级2家，省级12家，市级15家）。年加工能力40万吨以上企业1家，10万吨以上企业3家。4家省级以上龙头企业纳入国家重点支持范畴。有国家名牌产品1个，省级名牌9个，国家级放心粮油产品35个。金健米业通过十年的积累和扩张，资产总额已达16.5亿元。今年8月，广积米业利用自身仓储、品牌和网点等资源优势，大胆引入民营资本，优化股本结构，呈现良好发展态势。湘鲁万福、天泽、精为天、盈成油脂等一大批民营粮食企业，依靠较为先进的技术和完善的销售网络，快速发展壮大，成为我市粮食产业化经营新的亮点。盈成油脂投资1.98亿元新建年产三十万吨油脂加工项目全面投产，成为中南地区最大的油脂加工企业。
　　4、粮政管理体系渐趋完整。《粮食流通管理条例》颁布实施四周年以来，我市各级粮食行政管理部门积极转变职能，建立了较完整的行政管理工作体系、粮食购销主渠道体系、地方储备粮体系、粮食监督检查和应急保障体系，为规范粮食流通秩序、改善和加强宏观调控、加快粮食行业科学发展，提供了有力的政策支持和环境保障。
　　二、当前影响粮食发展的突出问题
　　近年来，我市粮食产业发展取得长足发展，但离科学发展观的要求，差距还较大，制约粮食产业发展的“瓶颈”问题仍较突出。
　　1、加快发展认识不高。由于长期受计划体制的影响，一些固化的思维定势和工作模式，仍然还在主导着我们的思维和行为。在粮食市场全面放开后，仍还存在严重的依赖、等、靠思想，安于现状，工作激情不高，缺乏加快粮食行业科学发展的危机感、紧迫感和责任感。对加快粮食产业科学发展的客观形势和困难认识有偏差，谋事的闯劲、钻劲不够，成为制约我市粮食发展的思想障碍。
　　2、粮食安全存在隐患。一是粮食生产存在不稳定性。农业资价格上涨，种粮比较效益偏低，以及粮食直补的不合理，挫伤了农民种粮的积极性。农业基础设施投入不足，自然灾害频繁，增加了稳定粮食生产的难度。二是粮食流通不畅。农民惜售、收购企业资金瓶颈以及粮食物流体系建设滞后，在一定程度上影响了政府的粮食调控能力。三是骨干仓储设施老化，难以承担现代粮食储存需要。四是储备不足。部分县市未按照“产区保持3个月销量”的要求，建立足够的粮食储备，已建立的储备未含流动人口和暂住人口，一旦发生紧急状态，粮食应急能力明显不够。
　　3、龙头企业发展堪忧。一是企业规模不大，品牌不强。全市381家粮食加工企业规模以上企业不及1/5，实际加工量只占企业加工能力的55.7%；粮食品牌多、杂，促进农民增收的效应不突出。二是科研投入不足。在发展精深加工、科技研发等方面投入不够。目前我市除金健米业设立了博士站，大多缺乏新产品研发能力。全市粮食精深加工且具有较高附加值产品只占总数的20%左右。三是基地不实。由于市场条件影响，龙头企业与农民联结关系不够紧密，“订单”大多为口头约定或“君子协议”，履约率不高，未能真正起到促进农民增收的作用。四是效益不佳。由于企业规模不大、产品的科技含量低，市场份额不够，导致企业效益不高。
　　4、国有企业生存艰难。一是经营暗亏风险较大。由于体制原因，国有粮食企业既要发挥主渠道作用，承担政策性收购任务，敞开收购农民余粮；又要宏观调控市场价格，稳定粮油供应，易致企业收购成本和销售价格倒挂。二是地位不高。粮食财务挂帐后资产无法解除银行质押，企业在政策性业务、收购资金贷款、税费等方面面临压力。在目前国家紧缩银根的情况下，农发行贷款门坎很高，对改制后的国有粮食购销企业不能与个体私营企业平等对待，连已建立的县级储备粮计划在收购期间也很难得到贷款。二是稳定压力大。企业改制后遗留问题处理和维稳工作耗费了较大的精力、财力，影响了企业正常经营和发展。
　　5、粮食市场监管乏力。一是对《粮食流通管理条例》及其配套法规学习、理解、运用不够。二是监管力度不大。在规范市场经营、维护粮食流通秩序上存在不到位的问题。三是职能不强。《条例》赋予粮食管理部门监管手段有限，管理权和处罚权脱节，导致依法管粮的氛围不太浓厚。
　　6、发展环境亟待改善。一方面，地方党委、政府重视的程度不够。重生产、轻流通，对粮食企业支持力度不大，对粮食物流体系建设投入不足。在建立县级粮食储备方面，认识不到位，以财政困难等客观因素为由，不按规定落实储备计划，影响了政府对粮食的宏观调控能力。另一方面，地方粮食行政管理部门调控手段有限，含金量不多。如在执行托市收购中，中储粮企业与地方粮食购销企业存在利益不平衡问题。中储粮企业和农发行掌握托市收购网点、资金等关键问题的决策权，粮食行政管理部门在推动托市收购方面无法履权。又如粮食风险基金管理和粮食直补等与粮食工作紧密相关的政策，粮食部门无权参与决策和实施。
　　三、坚持科学发展，确保粮食安全
　　坚持科学发展，重在解决问题。在当前影响粮食发展不确定因素增多的情况下，要实现粮食供求紧平衡的调控目标，这就需要采取上下互动、左右互动等解决问题的有效方式，推进粮食工作不断取得跨越发展。
　　1、坚持解放思想，切实增强粮食科学发展意识
　　贯彻科学发展观，实现跨越发展，首要是解放思想，转变发展理念。坚持解放思想，践行科学发展，就是要全面认真地反思粮食行业过去的发展，找差距、找不足；科学系统地谋划粮食行业的新一轮发展，抓重点、抓关键；更加准确地定位粮食行业的未来发展。就是要破除安于现状、等靠要的思想倾向和做法，用科学发展的眼光分析、研究问题，开阔眼界，拓宽思路。随着党的十七届三中全会关于强农惠农、保障粮食安全的一系列政策措施的出台，粮食工作面临新的发展机遇。身为粮食工作者，应切实抓住机遇，在统筹确保粮食安全、做大粮食产业、维护行业稳定等方面统一思想、创新举措、破解难题，推动粮食行业可持续发展。
　　2、立足解决问题，着力推进粮食产业跨越发展
　　一是着力构建粮食安全体系。按照 “多予、搞活”的方针，未雨绸缪，明确措施，确保粮食安全。①抓生产。进一步完善和强化各项扶持粮食生产的措施，加大对种粮大户、产粮大县奖励资金倾斜，提高种粮农民的积极性，确保粮食生产的稳定性。②活流通。培育和完善粮食市场体系，进一步畅通粮食购销渠道，支持和引导多元投资主体参与粮食流通。依法加强市场监管，切实维护生产者、消费者和经营者三方合法权益。争取政府加大粮食物流建设的投入，搞好产销合作，充分发挥我市粮食资源和销区市场优势，促进农民增收、企业增效。③保安全。积极争取各方投入，搞好现有仓储设施的维修改造和资源的整合利用，确保政府掌握调控粮食市场的基本载体和必要的仓容规模。强化粮食安全的地方行政首长负责制，对按规定要求建立的地方粮食储备规模，争取出台硬性规定和有力的督导考核办法。完善粮食应急机制，以应对重大自然灾害和其它突发事件引起的粮食市场波动。
　　二是着力做大做强龙头企业。抓住国家支持产业化经营的有利机遇和政府对龙头企业政策的扶持，促进龙头企业发挥应有的龙头风范。①上规模。进一步争取对龙头企业的扶持政策措施。坚持集多方力量、实行重点扶持的原则，突出对金健米业、广积米重点龙头企业予以重点倾斜，加大品牌整合，着力打造产业集团，带动全市粮食产业化发展。②强科研。鼓励企业与院校科技机构开展产学研合作，突破加工技术瓶颈，增强企业竞争力。③抓基地。争取政府加大对基地的投入，按照“公司+中介+基地+农户”的订单模式，真正建立起企业与农民利益共享、风险共担的经营机制，鼓励龙头企业采取托底价、设立风险资金、利润返还等多种形式，争取各项扶持措施向“订单粮食”倾斜，发挥协会的桥梁作用，使企业和农民成为真正的利益共同体。
　　三是着力强化粮食市场监管。①继续抓好对《条例》及相关配套法律法规的学习，切实解决监管工作不到位的问题。②抓好舆论宣传，进一步争取社会对依法管粮的认知认同与支持配合。③强化监管。积极争取工商、质监、食品、卫生等有关执法部门的支持，定期开展部门联合执法行动，有效维护粮食市场秩序。严格按程序规定，注意方法，找好突破口，提升粮食行政执法的公信力，提高粮食行业的社会影响力。
　　3、争取各方支持，不断优化粮食行业发展环境
　　从我市粮食产业的发展现状及存在的问题看，加快行业科学发展仅靠粮食部门的力量是不够的，需要各级党委、政府的重视和相关部门的支持，特别是在信贷融资、种粮补贴、物流建设及税收等方面给予优惠或优先扶持。一是积极争取各级常委、政府对粮食工作的重视和支持，出台扶持粮食产业发展的硬性政策措施，推进粮食产业做大做强。加大粮食物流建设体系投入，搞活粮食流通。二是加强部门协调。切实处理好中储粮企业、农发行与地方粮食部门、地方粮食收储企业之间的关系，调动各方积极性，形成齐心协力、推进粮食发展的良好态势。争取农发行支持国有粮食购销企业经营与发展，在收购贷款的发放上要做到公平、公正、透明、及时、足额，确保粮食收购不受影响。理顺中储粮企业与粮食行政管理部门、地方粮食收储企业的关系，确保国家粮食收购政策的执行。三是建议省局根据《条例》，就监督检查、行政执法、社会粮食统计制定更具操作性的办法，就地方粮食储备出台硬性规定，增强寺方粮食行政管理部门必要的市场监管和调控手段。建议争取将新增的粮食直补放在收购环节落实，让种粮农民而不是种田农民得到更多实惠，以达到稳定粮食生产的目的，同时也有利于让国有粮食企业掌握更多粮源和粮食经营主动权。