县委办在2024年优化营商环境高质量发展座谈会上的发言

尊敬的各位领导，同志们：

高质量的督查调研，是做好科学决策的前提和基础。**县委把加强督查调研能力作为提高专项督查质效的重要抓手，通过调研查实问题，督促推动解决问题。2023年初，县委办公室在“优化营商环境”专项督查中突出“三个坚持”，做足督查准备工作、优化督查方式方法、精心起草督查报告，调研成果对优化全县营商环境发挥了重要促进作用。

坚持大处着眼、细处入手，把准备工作做细做深。夯实基础。营商环境不同于具体性事务，客观感觉上看不见摸不着，但又深刻影响经济社会发展，需要督查人员打牢思想认识基础。工作中，以习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神为根本遵循，系统学习政策文件、领导讲话、研究报告等多方面资料。在自学基础上，注重用好他山之石，学习借鉴北京、上海、深圳等先进地区的有益经验，请教县行政审批、发展改革等职能部门，从而对优化营商环境的有关要求和评判标准做到心中有数。做好方案。督查方案起着精准定向的作用，只有方案拿准了、做实了，才能真正督到企业和群众关心关注的焦点堵点难点上。拟定方案时，注重从大处着眼，提高政治站位，站在县委高度定方向、定目标。比如，在督查重点上，归纳提炼出“办事方便、县场开放、法治公平、要素保障、政策落地、工作作风”6个方面，涵盖营商环境的全部领域；在督查范围上，既涉及10个乡（镇）、38个相关县直部门，又包含5个中央和省驻*单位，还延伸到基层窗口、民营企业、办事群众，基本覆盖全县经济运行各个角落；在督查方式上，采取“部门自查+实地督查”的方式，先由部门进行自查，报送自查报告，再参考报告情况开展实地督查，既做好明查，也注重暗访。建好队伍。对营商环境这一覆盖面广的综合课题开展督查，必须集中优势兵力，借水行舟、借力打力。工作中，在配齐配强督查力量上注重3个方面：一是提高规格，从全县抽调精兵强将，组成多个督查组，除综合组外，其他各组分别负责一个领域，组长均由县纪委监委机关、县委办公室等部门的副科级领导同志担任；二是增强专业性，针对督查特点，从县委督查人才库、县优化营商环境专家咨询委员会成员和社会监督员等队伍里邀请专业人士，确保每个督查组都得到专业化的人才支撑；三是注重过程管理，善于在工作中发现和吸收人才，比如，将工作中发现的业务精湛、经验丰富，对优化营商环境认识深刻、见解独到的同志及时吸收进督查队伍。搞好培训。召开动员培训会，明确侧重的方向、督查的要点，邀请县政府办公室、县发展改革委、县行政审批局等部门熟悉业务的同志，围绕营商环境评价指标、政策出台及“放管服”改革等方面进行讲解。收集国家、省、市、县营商环境政策文件，上海、深圳等先进地区政策清单和行动方案等资料汇编成册，印发给每位督查人员学习。

坚持问题导向、深挖细究，把督查方式搞活搞全。广泛收集问题线索。提前发现的问题线索越多，督查开展起来就越有抓手、调研就更有方向。充分借助纪检监察、信访、网信等部门，以及县委领导同志批示件、12345政务服务热线、人民网领导留言板和“问政**”等渠道，广泛收集涉及营商环境的相关问题，从中梳理出78条社会关注度高、具有代表性的问题线索。这其中，有的是兑现惠企政策“打了结”，引发行政诉讼；有的是供水供电没到位，小问题拖成了疑难杂症；有的是服务意识没跟上，致使招商引资过来的企业没能快速落地等。深入开展自查自纠。实地督查前，向相关乡（镇）、部门单位下发通知，要求结合自身职能开展查摆整改。在汇总自查情况时，针对部分单位存在的报送不及时、查摆不深刻，甚至答非所问等情况，及时发送督办提醒函，要求说明原因，并由单位主要负责同志签字后反馈。精心组织个别访谈。相较于听取汇报、召开座谈会等方式，个别访谈更容易使受访对象放下包袱，敢讲真话、实话。访谈时注重把握好几个要点：一是访谈对象覆盖面广，注重做好不同层级、岗位、领域人员的搭配组合。比如，到县直部门访谈时，既有班子成员、中层干部，也有业务处室和窗口工作人员；到乡（镇）时，既有行政审批、发改、住建等职能部门同志，也有社区和企业同志。二是要提前做好功课，根据访谈单位、个人的具体职责，参考前期掌握的问题清单，有针对性制定访谈提纲，确保能够提出有水平、有深度的问题。三是要掌握好沟通技巧，态度要谦逊诚恳，多唠家常话，引导企业、群众敞开心扉，努力以共情赢得支持，再以递进式问询等方式，真正谈出有价值的情况。比如，在某企业访谈时，工作人员询问企业高管对本地营商环境的意见时，对方顾及情面回复“很满意”，随后工作人员变换问法：“咱们集团在多地建厂投资、洽谈业务，这些城县有哪些优势吸引了您？”这就打开了对方的话匣子，一连列举数条外地招商引资的先进做法，从而对比反映出本地营商环境需要优化的地方。突出做好实地查访。注重用好“四不两直”、随机抽查、体验式督查等行之有效的一线工作法。可以搞“突然袭击”，不给对方准备时间，不走“经典路线”，不听工作汇报，见面后直接进入个别访谈，直奔一线抽查现场，根据需要随时调整路线、行程，大幅提升督查效率。还可以针对重点点位、重点问题暗访抽查。比如，督查人员把行政审批大厅和便民服务热线作为必到场所，以办事群众的身份，到市民中心办理业务，随机拨打政策咨询热线，不露声色进行体验式督查，很容易就获取了真实情况。

坚持求真务实、精准施策，把督查成果做实做精。直面问题，辣味十足。督查报告是工作成果最直接的体现，一般采用“亮点做法、存在问题、对策建议”体例，可根据督查内容适当调整架构比例，但需要把了解到的问题真实、准确、全面呈现出来。比如，专项督查主要是查问题，要坚持实事求是、问题导向。在报告体例上，打破了先说“基本情况”再谈“亮点做法”的“思维定式”，开篇点问题，强化紧迫感。在具体写法上，先对问题现象进行概述，指出具体表现，再配以代表性事例作为支撑，既不添油加醋，也不回避矛盾。在问题类别上，既包含涉及体制机制的宏观问题，也涉及困扰企业和群众比较具体的“闹心事”“烦心事”。每个事例都直接来自督查一线，做到有据可查，既敢点名道姓，又对事不对人。观点鲜明，分析透彻。注重从表象问题入手，抽丝剥茧、层层递进，深入比对分析，提出和印证观点，最终得出结论，增强报告的深度和专业性。比如，对全县营商环境进行分析，充分利用“国家营商环境评价”“万家民营企业评营商环境”和“全县企业家政务服务环境满意指数”评估结果，通过数据、图表等直观方式，既在全国范围内进行横向对标，又对全县营商环境内在要素进行纵向分析，翔实分析现状。语言平实，现场感强。起草督查报告时，注意语言表述平实妥帖，防止大而化之、浮皮潦草，语言生硬、一团“火气”；同时，注重采用原汁原味的话，突出现场感，让人看了感觉身临其境、真实可信。比如，这次报告中引用了一位企业家对各地招商引资乱象感受的原话：“就好像打扑克牌，先出点政策把我们勾（J）进来，再卖块地把我们圈（Q）住，等到项目落成时又设置条件尅（K）我们。”对策可行，跟踪问效。督查的目的不是找茬，而是发现问题、解决问题。这次督查，对“点”上的具体情况，摸清来龙去脉后，直接提出意见建议；对深层次的体制机制问题，邀请相关部门会商后形成务实管用的针对性举措，力争实现“解决一个、带动一类”的效果。对梳理出的问题，形成清单台账，明确责任对象，“点对点”发送相关部门，要求即报主要负责同志，既保护了部门积极性，又达到“红脸出汗”效果。同时，综合运用书面督办、电话回访、实地复核等方式，对整改落实情况进行跟踪式、递进式督办，持续巩固拓展督查调研的成果。

汇报发言完毕，不妥之处，请各位领导和同志们批评指正，谢谢！