加强非税征管 促进收入增长

                                  封生富

　　加强非税收入管理，是当前财政经济工作中一个亟待解决的重要问题。近年来，市非税管理局通过继续解放思想，务实创新，促进了非税收入快速健康增长。预计全市缴入非税收入汇缴结算户资金1.5亿多元，同比增长15.3%；调控资金征收达450万元，同比增长209%，为壮大财政收入、促进部门预算和国库集中支付改革提供了有力保障。
　　一、强化票据管理，夯实征收基础。票据管理是非税收入管理的首要关口。今年，我们针对票据管理中暴露出来的新问题，采取了切实可行的管理办法，进一步夯实了票据管理基础。一是实行票据计划领购制。计划管理是票据管理的源头。我们将每月1-5日定为票据购领日，每月25-30日定为票据核销日，要求各单位提前申报票据领购计划，审核后逐月按计划发放，对没有申报或超计划领取的，原则上不发放，基本杜绝了不按计划领购票据现象的发生。同时，针对票据用量多、资金缴存额大、票据管理欠规范的15家单位，我们与他们签定了《财政票据购领承诺书》，并督促他们严格按承诺书执行。二是实行违规票据登记制。对违规使用票据的单位，我们及时下达《违规使用票据整改通知单》，要求限期整改到位。对整改不到位的20多家单位，我们采取停发票据、停止拨款等措施，确保了票据使用、管理的规范性。三是实行票据到期销毁制。针对少数执收执罚单位对5年期以上已使用票据存在不便保管等问题，我们严格按照《湖南省非税收入票据管理办法》规定，对市公安局、人民医院等近20家的单位票据进行了清理、销毁，既全面盘清了单位票据的保管情况，又减轻了单位票据的保管压力。四是实行严格年检年审制。今年3月下旬起，我们联合市发改局，对全市行政事业单位、社会团体及其他组织进行了为期2个月的年审年检。对非税项目和标准、非税票据领用资格、非税收入管理等方面的情况进行检审，未达要求的一律不得检审过关、不得领用票据，促进了全市各单位非税收入票据管理的进一步规范。
　　二、加强勤征细管，优化征收质量。征收工作历来是非税收入征管的主线。在实践工作中，我们始终把征收工作作为重中之重来抓。一是合理确定收入目标。根据历年执收执罚单位非税收入征收情况，结合各单位本年度计划申报数，合理确定全市128家执收执罚单位非税收入任务，严格实行收入进度考核。在收入任务确定中，我们着重对国土收入、价格调节基金、防洪保安资金、排污费收入等近几年征管情况进行了详实的调查摸底，采取到执收单位座谈、协商等方式，确定收入征管方案，并与国土部门、物价部门签定相关协议。今年，收入计划额较去年增加近一倍的基础上，截止12月中旬，国土出让、防洪保安、排污费等资金征收已全部超额完成任务，创下了历年征收新高。二是规范减免审批程序。为堵塞收入征管漏洞，我们借鉴先进兄弟县市的经验，结合津市实际，下发了《关于规范非税收入减免审批程序的通知》，从非税收入减免的申请、初审、审核、审批等环节予以了明确和规范，杜绝了随意减免现象的发生。三是强化税后收入征管。今年，我们与市财政局、地税局、国税局联合下发了《关于切实规范行政事业单位税后收入征缴的通知》，进一步界定了税后收入范畴，严格税务票据申领程序，强化了税务与财政互相配合，互相监督的机制，将以往征收盲点的税后非税收入全面纳入了财政统管，拓宽了非税收入征收面，先后督促2家单位税后非税收入近95万元缴入了非税收入汇缴结算专户。四是坚持日促月督。在征收中，我们及时和征缴单位衔接联系，到单位到项目、按日按笔统计收入汇缴进度，对未征收到位的询问原因、协助督征。加大了政府调控资金征收力度，在政府调控资金比例增加1倍、征收难度加大的情况下，为确保征收任务完成，我们强化了对缴纳单位的宣传发动工作，采取非税网络系统自动扣划为主、手工扣划为辅的征收办法，严格实行据实征收、先征后返，确保了调控资金的征缴到位。预计全年调控资金征收额同比增加235万元，增幅超过历史。
　　三、完善管理模式，提高征收水平。新型汇缴结算系统成功运行以来，有效地规范了征收行为。为一管到位、管出特色，我们进一步建立完善了三种管理模式。一是窗口管理模式。即对收费项目较少、现场执收较小、用票量较小、征收季节性较强的畜牧局、学校等106家零星执收单位，全部纳入窗口管理，由非税管理部门直接开票管理，代办申领、保管、发放、核销票据及非税收入的征管汇缴。窗口模式的推行，既可以每年节省票据管理和系统操作人员工作经费近200万元、一次性节省设备购置成本120多万元，又极大地方便了群众办事，提高了服务质量，受到了执收单位及广大群众的欢迎。二是大厅管理模式。即充分利用政务中心平台，对原已纳入政务中心管理的12家单位，实行大厅管理模式，其票据发放给大厅，由大厅负责本级及二级机构的票据申领、保管、发放、核销及收入的征缴。三是场外执收模式。即对收费项目多、用票量大、现场执收量大的交警、公安等10家单位，实行场外管理，由执收单位自行购置电脑设备执收。通过新型模式的运行，进一步提升了服务水平，实现了非税局与代理银行、执收单位间的数据共享，使全市非税收入的收缴、归集、核算、分流均处于全程监控之中，有效遏制了乱收乱罚行为，达到了“应收尽收、应罚尽罚”的目的。 
　　四、突出稽核督查，严格征收管理。稽查是堵塞征管漏洞的必要手段。近年来，我们注重从三个方面强化稽查：一是完善稽查方式。一改原侧重于定期稽查的方式，采取以“日常稽查”为主、“定期稽查”为辅的稽查方式，加大了稽查力度。在日常稽查中，一方面通过非税网络每日准确掌握执收执罚单位非税收入资金缴存情况，每月进行定期分析比较，对收入未及时足额入库、票款不符、收入征收进库明显降低且无政策及其它因素影响的随时进行稽查；另一方面通过加大票据的月核销力度，对违规使用票据的单位采取到单位实地稽核、督促整改的方式。二是注重内部稽核督查。建立了定期监督制约机制，对票据管理和征收管理中出现的问题，及时组织稽查股和相关股室共同稽查。同时，建立健全内部督查制度，稽查股除对外稽查外，还对票据股、征收股内部股室进行监督；票据股与征管股之间互相监督，对发现的问题，由稽查股及时进行稽查处理，从而有效地确保了票据的规范使用及收入及时足额汇缴。三是加大联合稽查力度。近年来，我们一直坚持联合纪检、审计等部门定期或不定期地开展稽查，对发现的问题严格按程序一查到底、一罚到位，执收单位违规超标收费、收入不进财政统管、票据使用不规范等现象明显减少，收到了明显成效。今年，我们接到2起群众举报，通过与相关单位进行联合调查，迅速查实了举报案件，起到了较好的震慑作用。通过强化稽查，非税收入执收执罚环境日益改善，单位规范管理意识日益提升，非税收入征管工作进一步规范有序。