初冬田野春风拂

                    ——澧县农业综合开发十三年历程回望

     虽是初冬时节，却春风指煦。春风源于北京，源于党的十七届三中全会。党中央关于进一步深化农村改革发展的英明决策和近图远景，使广大农民欢欣万分，使战斗在农村第一线的广大干部倍受鼓舞。回望十三年的农业综合开发历程，澧县农发人更是感慨万千。他们深有体验，党中央每出台一次惠农政策，农村发展就会有一次质的飞跃。他们为过去艰辛付出结出的硕果而欣慰，为有机会直接参与新农村建设的伟大事业而荣幸，更为今后的农业综合开发事业信心倍增、激情洋溢。
     春风化雨露
     农业综合开发是国家在新的历史条件下保护和发展农业的重大举措，是富民强国的大战略，是综合利用各种农业资源、追求最大社会价值的伟大实践。把党的财政惠农政策，通过农业综合开发，如春风化雨，一点一滴地转化为农民的实惠，确保农业增效、农民增收、农村发展，这是澧县农开人始终坚守的基本宗旨。
     不可否认，在计划经济体制时期，大集体也曾创造了澧县农业的辉煌。但随着市场经济的建立和农村联产承包责任制的推行，从农户分散经营为主体的生产方式其不利因素逐步显现，农村剩余劳动力大转移，农业基础设施逐渐弱化，导致农田水利建设难度加大。面对现实，澧县农开人牢记开发宗旨，不辜负老百姓的厚望，排除重重困难，在澧阳平源精心谋划农业综合开发这篇大文章。
     根据我县农村实际，按照上级部门的要求，科学制订了农业开发的范围、开发的详规、开发的标准和开发的步骤，坚持每年成片开发一个乡镇，受益面积上万亩。13年来，先后在梦溪、澧东、小渡口、车溪、大坪、澧阳、张公庙、双龙、大堰当、雷公塔等10个乡镇实施土地治理项目，累计投入资金7183.35万元，其中争取各级财政资金4793.32万元,群众自筹2051.69万元,专项贷款338.34万元。共改造中低产田22.1万亩,修建机耕道223.3公里，开挖疏浚沟渠108.7公里，渠道护砌483公里，配套桥、涵、管、闸各项附属建筑物5325处，培育农业示范户800户，开展科技培训13700人，新增灌溉面积3.5万亩，改善灌溉面积14.2万亩，新增粮食1549万公斤，新增种植业产值5000万元，人均增收300元。在10个乡镇项目区内，昔日的“烧饼田”“蚯蚓埂”摇身一变成“田成方、树成行、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排”的高标准农田。项目区内，水渠、水沟基本被硬化，能确保水畅流又节流；机耕道铺上了砂石，人能走，车能行；水库、涵、管、闸、桥统统水泥加固，渡槽飞架；滚水坝、输水涵洞、喷灌滴灌成了田园里独特的风景。
     项目区实现了真正意义上的旱涝保收。双龙乡的曾家峪水库于70年代修建，是该乡8个村、1万多亩农田的命脉。多年来，由于缺乏经营维护，水库严重渗漏，蓄水作用差，加上整个灌溉系统渠道阻塞，几乎瘫痪。2003年，县农开办投资455万元，对水库大堤及灌区29.8公里渠道进行全面整治，使其面貌一新。2005年，水库多年来第一次开闸放水，当滚滚的甘泉流入葱绿的稻田时，灌区的农民无一不欢呼雀跃、拍手称好。大堰垱镇唐农村、代家村原有500多亩低洼田，遇雨便成汪洋，十年九年绝收。2006年度被纳入项目区开发改造，投资70多万元，挖排水沟渠2000多米，并配套机耕路，如今绝收田成了当地油菜、水稻新品种优质高产示范田。张公庙的八支渠为70年代修建，多年无人管护，二、三十年未放水，成了杂草树木丛生的旱沟，完全失去了作用，沟渠两边的农户有渠不能用，有渠不能用，靠自己抽水灌田，提高了生产成本。去年农开办投资近百万元对4000米沟渠进行全面改造，全部水泥化，如今清水长流，渠两边的田地可自流灌溉，排灌两便。
     在搞好土地综合治理的同时，农开办还加大产业化项目的扶持力度，大力推进农业产业结构的调整。十三年来，共投入产业化项目资金2990.85万元，其中争取各级财政投入1353.21万元,企业自筹358.82万元,银行专项贷款1278.82万元。先后对竺天湖渔场、梦溪渔总公司、澧东清水养殖场予以扶持，对张公庙油厂进行技术改造，加强对全县的食用菌、优质葡萄、大棚蔬菜、瓜果开发，支持兴建澧州农贸大市场，注入大量资金支持千诺拉油脂加工厂扩建技改，对全县种养业发展、农产品加工和流通都起到了一定推动作用。农业基础设施的改善，农业产业结构的调整，澧县农业综合开发凸现农业增产、农民增收、生态环境改善三大效益，深受农民赞益，得到社会各界认可。
     只把春来报
     项目管理、资金、工程，是确保农业综合开发顺利进行的三个要素。为了实现项目管理的科学化、规范化、人性化，保证国家专项资金的安全运行，保证每个项目工程都成为精品，澧县农开人大胆探索，勇于创新，敢为他人之先，尤如报春之花，不断为农开事业的发展展示一种新的气息、新的希望。
     率先改革项目资金运行管理模式，在全国农开系统首推项目法人制。2000年以前，土地治理项目资金都是由县农开办拨给乡镇，再由乡镇水利站组织施工，原农办书记陈蔚东同志兼任县农开办主任后，经过深入调查和思考，发现这种资金运行模式弊多利少，不仅县农开办失去资金监控能力，而且工程质量也无法保证。从2002年起，他们大胆改革，工程由县农开办直接招投标，工程款直接拨给工程队。这一改革，乡镇失去了资金调控权，刚开始有些乡镇领导想不通、气不顺，工程上一度出现受阻情况。后来看到专项资金直拨专用，减少了中间环节，避免了人情工程，保证了工程的进度和质量，农民群众很满意，慢慢的气也顺了，变消极抵触为积极支持了。在资金管理上，县农开办严格实行“人员专业化、管理规范化、拨款程序化”，按照农业综合开发财政资金报帐流程，坚持项目资金按进度拨款，一支笔审批，统一拨付、统一结算、统一报帐，资金完全是封闭式运行，一律通过转帐结算，保证每一分钱都用在了工程上。县农开办首创的项目法人制在全国农开系统得到推广，省人大还将其列入全省农业综合开发条例。省农开办副主任余健来到澧县考察工作时，高度赞扬澧县农开人“为全省农开办系统立了一大功”。
     率先在全国农开系统实施项目工程直接招投标。从2000年开始，县农开办就探索项目工程招投标之路。可是却面临重重，一是项目工程小，有“小而不为”的思想误区；二是田间工程特殊，制约因素多，依赖性强；三是关系难协调，乡镇村组都各自有盘算。困难面前，县农开办一班人统一思想，形成了要搞好工程质量，必须走直接招投标之路的共识。在此基础上，严格按八个步骤组织实施：确定招标主体、编制招标文件、发出招标邀请、组织投标单位实地踏勘、组建评标委员会、制定评标规则和标的、确定中标单位、签订承包合同。在实践中不断摸索完善，还归纳总结出了抓好五个环节、把好五道关口的具体工作经验。五个环节：一是争取领导重视，排除人情干扰；二是抓好资金到位，确保发包规模；三是把握工程特点，选好招标方式；四是坚持项目资金公示，接受群众监督；五是重视移交管护，确保工程长期效益。“五关”即把好工程开关关、材料进场关、施工程序关、工程进度关和质量验收关。2005年再次创新，采用评标与抽签相结合的方法，即报价有效的投标单位最终通过抽签方式决定是否中标，杜绝了一切暗箱操作的可能，真实实现了阳光作业。直接招投标运行多年来，不仅大大提高了工程质量，还节约工程成本。省、市农开办先后在澧县召开工程质量现场会，与会者纷纷赞扬澧县项目工程过硬，是“学习样板”。2005年省农开办副主任张保明来澧县大堰垱验收开发项目后，给该工程打了100分。他说，他验收工程项目20多年，从未打过满分，这是首例，因为其质量“无可挑剔”。
     率先在工程上提出人性化设计理念，把方便群众生产与生活结合起来。采取“根据面积定流量、根据流量定断面、根据断面定渠形、根据渠形定工艺”的做法，一改平原区多年来的传统渠道断面，由1：15改为1：0.65，加宽机耕道1-2米。为方便群众田间耕作、运物，把渠路一体化，对机耕桥和人行桥实行合理布局，让群众行走、出行方便。为了便于群众取水、涮洗，在渠道上设立了便民台阶、取水池。在一些附属建筑物上也不断改进，如将普通闸门改为防盗闸门，将水泥拍门改为微晶石材料的拍门等，深受农民欢迎。
     率先在渠道工艺上全部采用钢模振捣、清水现浇。这一做法，不仅保证了渠道质量，而且使渠形美观，大小合理，甚至迫使施工队也无法偷工减料，同时为加宽机耕道打下了基础。这一施工工艺在全市、全省推广。
     由于工作不断创新，形成了澧县农业综合开发自己的特色，每个项目区都有不同的靓点，使单位自身的地位与影响也不断上升，在领导和群众心目中的份量不断加重，单位连续多年被评为县目标管理先进单位、市项目管理先进单位。
     俏也不争春
     澧县农开人心里都有个谱，党的财政惠农政策，虽然通过他们的双手春风化雨，但那一点一滴都是要落到农民头上的。无论自己付出多少艰辛，无论自已作了多大贡献，也绝不可以从农民手里争利、从农民口中争食。默默奉献、无私奉献成为全体成员的行为准则。
     农开办成立之初，条件差、困难多，可以说是“四无单位”，一无权，无执法权、人事权；二无序，人员临时借调，下乡靠搭车，工作无头绪；三无钱，无收费、罚款职能；四无固定办公地点。尽管如此，但没有动用过一分专项资金。后来在县委政府的关怀与支持下，条件逐渐好转了，人员编制有了，从原来的三四人定编了七人，办公地点有了，掌管的资金越来越多了，影响与地位也越来越大了，但坚守的行为准则却没有变。领导带头做起，始终坚持“六不”：资金不沾手，工程不伸手，不搞暗箱操作，不接受施工队吃请与红包，不搞人情工程，不让家人参与开发工程。由于大家都能严格自律，单位的气氛单纯而和谐，没有你争我斗、患得患失，真正做到了团结紧张、严肃活泼，十多年没有发生一起干部违纪违规事件，确保了资金平安、人员平安。在这种好的工作环境下，大家都一门心思抓工作，使单位的工作水平和形象逐年提升。一些参与工程工程的包头说：“农开办的工程虽不大，但帐好结，不跑不送，工程验收钱就到手”。有的甚至说：“农开办系统是最廉洁的，从不搞争权夺利，是真正为老百姓办实事的”。