坚持解放思想 提高行政效能

                                  刘定青

    坚持解放思想，提高行政效能，是当前一项十分重要而紧迫的现实课题。如何在继续解放思想中切实提高行政效能？笔者以为，最佳路径，在于“三力”。
　　一、坚持解放思想，提高行政效能，首先要靠转变观念来催生创新力
　　要下大力破除按部就班的工作理念，切实增强雷厉风行的效率意识。在新形势下，高效快捷，雷厉风行，才是执行高效能的重要标志。政府行政工作要真正打破循规蹈矩的工作方式，就必须按照“勤政、廉政、善政”和“提质、提效、提神”的要求，破除陈规陋习，优化工作流程，强化行政督导，增强效率意识，营造各级各部门坚决执行、主动执行、立即执行的执行氛围。要达到这一目的，就必须进一步理顺内部职能分工，简化办事程序，加快工作节奏，增强工作计划性、前瞻性，大力倡导特事特办、大事先办、要事快办、速决速行的行政风格和办事作风，坚持以效率来检验工作，不断促进行政效率“加档提速”。就必须进一步健全“马上就办”的工作机制，让“马上就办”成为各职能部门、各工作岗位的自觉行为，真正做到立说立行、办就办好。
　　要下大力破除权大于法的人治理念，切实增强民大于天的民本意识。这次全省解放思想的根本目的就是要还权于民。效能建设，目标在“效”，功夫在“能”，核心是“人”。为此，我们必须下大力气破除“官本位”意识，努力在用硬措施改善软环境方面寻求新的突破。一是要在打造“责任政府”上寻求新的突破。政府的责任，就是要不折不扣的坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；就是要把更多的感情倾注在体察民情、顺应民意和改善民生上面；就是要在造福于民中，广泛集中民智，求智于民、问计于民，从人民群众的期待、实践和创造中吸取谋求发展的智慧和力量。二是要在打造“诚信政府”上寻求新的突破。政府的诚信是社会诚信的支柱。要着力打造“说一不二”的政府，就必须树立信用理念，建立信用制度，完善信用体系，实行信用管理，坚持说实话、办实事，在努力提高政府公信力中真正取信于民。三是要在打造“法治政府”上寻求新的突破。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。为此，要切实加强对行政执法的监督约束，畅通人民群众的诉求渠道，虚心听取基层群众、企业投资者的意见和建议，自觉接受来自各方面的监督评议，认真查处群众反映强烈的问题和投诉案件，坚决纠正执法不力、执法违法等行为。四是要在打造“开放政府”上寻求新的突破。发扬民主，是凝聚各方面智慧、进行正确决策的必然要求，也是调动各方面积极性、齐心协力完成各项工作任务的必然要求。体现在我们的部门和干部身上，就是要端正思想作风，克服坐井观天、一叶障目的狭隘意识，拿出广开言路、虚心纳谏的勇气，创造出解放思想、畅所欲言的开放开明的政治局面。
　　要下大力破除封闭狭隘的保守理念，切实增强超前谋划的进取意识。一是要敢于超前思维。做任何事都要想在前，谋在前，做在前，勇于打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，化解新矛盾。二是要冷静面对机遇。目前，我们正面临常德工业走廊建设和承接产业转移两个重大战略机遇。这两个机遇将直接影响到汉寿未来的发展命运，如果把握不好，机遇稍纵即逝。对此，我们一定要有强烈的危机感和沉重的使命感。三是要着力狠抓落实。政府工作关键在于尽职尽责抓落实。所谓抓落实，就是强调“盯住不落实的人、盯住不落实的事、追究不落实的人”；就是强调忠于职守，不讲价钱，任劳任怨，坚决执行；就是强调在工作中不怕困难，不回避矛盾，不找任何完不成任务的借口；就是强调要充分发挥各部门及每个干部的工作潜能，果敢直面矛盾，积极克服困难，善于解决问题。
　　二、坚持解放思想，提高行政效能，重点要靠求真务实来增强执行力
　　执行力是政府行政工作的生命力。执行有力、执行到位，就会事半功倍；执行不力、执行不到位，就会一事无成。所以，提高政府行政效能，必须以增强执行力为核心。
　　一是要在领导示范中增强执行力。执行力不仅是实现执政目标、达成执政使命的重要保障，而且是一个领导干部政治品格和领导水平的表现。所以，增强执行力，领导干部是关键。我们各级领导干部在工作上一定要切实做到敬业奉献，身体力行，既要加强对宏观战略和本地实际的研究，坚持科学调度，靠前指挥，一个一个目标加以推进，一项一项工作加以落实；又要坚持率先垂范，甘当表率，将精力聚集到谋求县域发展的战略上来，将人心凝聚到谋求县域发展的战略上来，将智慧汇聚到谋求县域发展的战略上来，提高执行的自觉性与有效性。特别要把科学民主决策作为政府工作的一项基本制度，提高各项决策的准确性和可操作性。
　　二是要在真抓实干中增强执行力。“三分战略，七分执行”。没有执行力，再好的战略也是空谈，再好的思路也是空想，再好的机遇也是云烟。“抓而不紧，等于不抓”。在构建小康社会、和谐社会的进程中，需要大兴真抓实干之风，狠抓各项工作的落实。必须把真抓实干贯穿于决策、行动、实施的全过程，这是提高干部对事业的忠诚度、提升政府行政执行力的一种重要手段和主要标志。
　　三是要在依法行政中增强执行力。依法行政是提高政府执行力的根本。一方面，在规范部门执法上，要组织专门力量，依法界定部门的执法权限，规范执法程序，强化执法责任追究，完善行政复议、行政赔偿补偿制度。在规范“阳光政务”上，要把政务公开作为县乡两级政府和部门施政的基本制度。另一方面，要按照继续解放思想的要求，变过去的“只要法律没有规定的、我们就不能办”为现在“只要法律没有明令禁止的、我们都可以办”这么一个指导思想，真正做到既依法办事又变通服务。
　　四是要在争先创优中增强执行力。提高执行力要以争先创优为动力。在新的发展形势面前，如果我们没有争先的勇气和创优的激情，就很难实现跨越发展的宏伟目标；如果我们没有争先的魄力和创优的行动，就很难缩小与先进发达地区的差距。提高行政执行力尤其需要一种自我加压、敢为人先的精神和气概，切实做到工作第一的要保第一，不是第一的要争第一，所有工作都要争先进位。为此，我们一定要切实将提高行政效能与争先创优活动有机结合起来，在竞争赶超中比速度比力度，比质量比效益，比姿态比效果，以此促进行政执行力的全面提升。
　　五是要在创新机制中增强执行力。首先，要创新政务服务机制。重点强化政务中心的职能，明确服务企业、服务项目要坚持“四个一”的服务机制。首先是“一站式”服务。就是对县级所有的行政审批和许可事项，除政务中心同意或自己单位有办事大厅的以外，一律要进政务中心办理，并且要减少环节、减少程序，能减则减，能快则快，一切以方便企业、方便群众为前提。第二是“一个人”协调。就是一个项目从签约到正式投产这个阶段，投产前，按属地原则，落户在开发区的由开发区书记负责协调，落户在其他乡镇的由联点的县级领导负责协调；投产后，所有的项目，所有的企业，都由分管这个产业的副县长负责协调。第三是“一次性”收费。所有项目在办证期间的收费，各有关单位要按照优惠政策和政府与企业签订的合同列出明细，再由政务中心一家打捆收取，然后由政务中心分拨各个单位，以此减少一些办事环节，减少企业老板跑冤枉路，提高我们的行政效能。第四是实行“一周内”办结。县本级行政许可，除国家规定要挂牌的以外，原则上要在一周内办结。其次，要创新测评督办机制。主要建立重大项目县委书记挂牌督办制，改进经济环境测评方法，实行部门服务评比制，请规模企业老板和群众代表评出服务最差的领导和办事股室。评比结果要在电视台公布，县纪检监察机关要抓几起行政不作为、乱作为的典型案例，严肃处理。第三，要创新行政问责机制。真正使行政效能监察成为监督政府、建设政府、完善政府的助推器。在职能上，不仅要受理投诉、查处案件，监督检查各部门效能建设，而且要监督审查各部门的制度建设和制度落实情况。
　　三、坚持解放思想，提高行政效能，关键要靠改进作风来激发战斗力
　　一个地方、一个单位，干部作风的好坏，部门风气的好坏，直接决定着工作的成败和事业的兴衰，从某种程度上也决定着一级政府行政执行力的强弱。所以，以提高行政执行力为突破口，全面提升政府效能，关键要在干部队伍中营造一种“四讲四比”的良好作风。
　　一是讲激情，比创业。汉寿目前正处于爬坡过坎、后发赶超的关键时期，保持创业的激情、昂扬的锐气，比以往任何时候都重要。这就要求我们必须要有一种敢为人先的勇气。谋划工作、推进发展，决不能把眼光局限于本部门、本单位，决不能满足于眼前所取得的一点点小成绩，必须在更高的平台上审视自己，在更广的空间中寻找定位。必须有一种敢试敢闯的魄力，敢走新路，敢出实招，敢谋大事，敢于竞争，要在竞争中加快发展。
　　二是讲服务，比奉献。考察干部，往往要从德能勤绩廉几个方面综合考察。什么是德能勤绩廉？心连百姓就是真德，有本事为民谋利就是真能，认真为群众办事才算真勤，高质量为民服务才是真绩，不贪不贿才是真廉。我们的部门和干部要始终牢记党的宗旨，牢固树立“领导就是服务”、“管理就是服务”的理念，切实增强公仆意识，努力摆正自己与人民群众的关系，在服务群众中比奉献，在服务企业中比本领，在服务项目中比业绩。
　　三是讲执行，比效率。对于上级党委、政府交办的事项，要拿出实实在在的执行举措，速决速行。要锲而不舍、真抓实干，对认定的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已经在干的事，要一抓到底。要始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。同时，要齐心协力、协调配合，坚决杜绝部门间的推诿扯皮，切实以高效率、高水平确保提高行政执行力。
　　四是讲清正，比形象。广大党员干部特别是领导干部一定要时刻做到以俭修身、以德律己，慎用权、善用权、秉公用权。除了要把住大是大非，还要管住“小”礼“小”节。不仅要防微杜渐，还要坚持勤俭办事业，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，规范职务消费，减少行政运行成本，真正把有限的资金和资源用到谋求发展、造福人民的刀刃上，切实做到廉洁从政、干净做事、清白为人，确保在政治上靠得住，在工作上有本领，在作风上过得硬，树立起为民、务实、清廉的良好形象。