推进新型工业化与新型城市化同步发展

                          张炼钢  刘敏

    加速推进新型工业化、新型城市化是现代化的内在要求和不可逾越的阶段，推进新型城市化首要的是推进新型工业化。2006年我市第五次党代会不失时机地提出了“工业强市、文化名城、和谐常德”的发展目标，把工业强市作为加速推进新型城市化的突破口，走活了工业与城市统筹、和谐发展的一盘棋。规模工业总产值由2005年的353．2亿元增加到2007年的570．52亿元，年均增长27％；规模工业增加值由162．6亿元增加到250．3亿元，年均增长24％；规模企业户数由462户增加到643户。经济效益综合指数连续七年居全省第一位。一、打造工业园区，为新型城市化提供发展载体。我市在推进新型工业化的过程中，按照“城市新区、工业新城’’的理念，以工业园区和工业走廊为依托，以区带乡、以区带镇，加速了城市化步伐。目前，全市共建成工业园区10个，规划总面积89．47平方公里，已建成区面积25．62平方公里，其中德山开发区等6个园区被批准为省级工业园。我们把德山开发区作为园医建设和城市建设的重点，在原核定规划总面积20平方公里的基础上，又进行了规划修编，将面积调整为4l平方公里，同时拟将鼎城区石门桥近20平方公里土地以组团方式并入，作为常德新城新的经济增长极。同时，我们还把常德工业走廊建设作为当前工作的重中之重，一方面是打造常德的工业品牌，另一方面就是统筹城乡发展，带动城市人口集聚和城市规模扩张。根据规划，到2012年，走廊地区城市化率要达到50％，居民人均可支配收入达到22000元；到2020年，走廊所在地区城市化率达到80％，居民人均可支配收入达到40000元，届时工业走廊将成为我市推进新型城市化的加速器、示范区、承载体。
    二、培育产业集群，为新型城市化提供经济支撑。城市的兴衰，背后起决定作用的是支撑城市发展的产业的兴衰。没有相应的产业支撑，城市的发展就会是无源之水。在推进新型工业化的进程中，我们以支柱产业、优势产业和特色产业为依托，坚持把产业做大做强，相继出台了《关于大力培育发展产业集群的意见》和《常德市十大产业集群“十一五”发展总体规划》，重点发展烟草、纺织、机电、食品、建材、铝材、电力、林纸、医药、盐化工等十大产业，为新型城市化的发展提供了强有力的经济支撑。2007年，十大产业完成规模工业总产值513．4亿元，增长28．9％，  占全市规模工业总产值的90％。
    三、严把环保节能关，为新型城市化提供环境保障。优美的山水、良好的生态环境是城市发展的支撑平台。要实现新型工业化与新型城市化的协调同步推进，就必须彻底摒弃以牺牲环境为代价的工业化老路，加大污染防治力度，同步提高经济效益与生态效益。在推进新型工业化的进程中，我们始终坚持生态优先的原则，提出“既要金山银山，也要绿水青山”。一是严把项目准入关和建设环评关。在选择项目上，更加注重产业集聚、产业配套，更加注重环境保护、节能减排，更加注重技术含量、自主创新，不断提高招商引资和项目建设的质量和效益；在项目选址上，坚持项目向园区集中，江北地区原则上不落户高污染、高能耗项目。二是大力整治工业污染。2007年，我们关停了60多家不符合产能要求和环保要求的造纸厂。近期又关停了石门田园磷肥公司、湖南车桥厂的自备电厂和石门环能发电公司。同时，我们鼓励一部分有能力、有前景的企业淘汰旧工艺，采用新工艺，上马治污项目，扩大产能，使部份企业顺利通过了环评，恢复了生产，我市麻纺业的主要集中地汉寿县的污染整治工作当前也正在如火如茶地进行。三是倡导资源综合利用。鼓励水泥、新型墙材企业回收利用常德电厂、石门华电、大唐电厂的粉煤灰，既节约资源、降低成本，又减少了对环境的污染。投资7000万元的石门登峰建材有限公司，利用石门电厂的工业废渣(主要是粉煤灰和煤渣)生产粉煤灰蒸压砖和粉煤灰加气混凝土砌块，2007年消耗工业废渣2．6万吨，实现销售收入620万元，取得了明显的环保效益和经济效益。
    四、加速劳动力转移，为新型城市化提供人力资源。我市是农业大市，人力资源丰富、劳动力成本较低，就业压力特别是农村富余劳动力的就业压力彳艮大。怎样引导农业劳动力资源向工业转移、推动农民逐步市民化，是我们在推进新型工业化及新型城市化过程中时刻关注的问题。一方面，大力扶持劳动密集型产业发展。近年来，我市在大力引进和发展科技含量高、附加值高、劳动生产率高的资本技术密集型产业的同时，注重发展纺织、食品力口工等劳动密集型产业，逐步扩大了工业产业的劳动力容量。汉寿县蒋家嘴镇依托苎麻种植优势发展苎麻纺织，19家苎麻企业吸纳农民用工6000多人。另一方面，  出台政策鼓励企业吸纳社会就业，特别是农民工就业。把吸纳就业情况作为新型工业化考核的重要指标，作为工业园区与企业享受优惠政策和获得奖励的重要依据。再一方面，努力提升产业工人素质。为使农民工符合工业生产的要求，更快地完成从农民到市民的角色转换，2005年以来，我市大力开展以“蓝色证书”培训为主体的乡镇企业务工人员劳动技术培训，主办讲座20多场次，培训农民达2000多人。
    五、发展生产性服务业，为新型城市化提供功能配套。一是组建中小企业信用担保中心。采取投入财政资金、吸引企业股本、注入改制企业剩余资产等方式，多方筹措注册资本金，于今年4月8日，成立了我省规模最大的投资担保公司常德财鑫投资担保有限公司，注册资本2.1亿元人民币，主要为我市工业、商业发展及民办教育提供融资担保。二是发展现代物流业。为加强产业配套，健全城市物流功能，我们逐步推进了柳叶湖物流中心、德山仓储中心、澧县物流中心的建设，总投资2．5亿元，目前已完成投资5800万元。三是加快信息网络建设。建立了常德小企业网,吸纳企业联合会、企业家协会的294家企业入网，逐步鼓励和支持企业建立自己的网站，并与常德中小企业网建立链接，形成了一个完整的信息网络。常德中小企业网2007年共发布政策信息、产业信息、产品信息、项目信息、法律信息等1 300多条，累计推介企业200多家(次)，成为常德企业界对外展示和交流的重要平台.