在全市一季度经济分析会上的讲话

同志们：
    今天，我们利用半天的时间观摩项目建设、分析经济指标、推进重点工作，集中对一季度各项工作的完成情况进行盘点，对奋战二季度的重要任务进行部署，让大家对发展的目标和要求有个全面了解，对自己的情况和位次有个基本判断，进一步营造出争先进位、你追我赶的火热氛围。
    会前，我们现场观摩了两个在建项目，刚才××、××等部门通报了主要经济指标、项目建设、招商引资和市委市政府“×项重点工作”完成情况，××和××进行了表态发言，信心决心很大，关键要看实绩实效。××全面部署了下一步工作，我完全赞同，请大家抓好落实。在大家讲的基础上，我再讲三方面意见。
    一、形势依然严峻，务必保持定力、奋发奋进
    今年以来，全市上下紧扣“争先进位、奋发图强”目标，聚焦高质量发展首要任务，迎难而上、苦干实干，全市经济社会发展总体上呈现出稳中向好、积极向上的良好态势。
    一是抓发展的决心更加坚定。
    各级各部门积极贯彻落实××发展大会精神，市委、市政府主要领导、分管领导分头有序带队赴××、××、××等地开展招商活动；市××聚焦“帮项目攻坚、让企业敢干”开展专项行动，市××围绕“同心助企”，完善挂钩帮办机制；各镇区、各有关部门聚焦产业强市、矢志项目攻坚，抓招商、推项目、强产业，展现了齐抓发展、大抓发展的坚定决心。
    二是促发展的成效更加显著。
    一季度一般公共预算收入、固定资产投资、制造业投资、实际利用外资均保持两位数增长。工业用电量虽然总体呈下降趋势，但2月、3月单月均呈增长势头。另外，去年的高质量发展综合考核结果即将公布，我们有很大希望进入全省先进行列。
    三是助发展的合力更加强劲。
    各镇区、各部门以“××”工作为抓手，统筹落实生态环保、安全生产、××等工作，“两会”期间××矛盾化解和××稳控工作扎实有效，顺利实现“四个不发生”目标，得到了上级领导的认可和肯定。
    在看到成绩的同时，我们更要正视当前的严峻形势和发展过程中问题不足：
    一是重点支撑仍有短板。
    工业应税销售、进出口总额等指标降幅超两位数，规上工业总产值等指标增长乏力。新建项目推进速度总体偏慢，产业项目开工率不足××%，政府投资项目开工率不足××%，民生实事项目开工率不足××%。
    二是企业信心仍需提振。
    从××部门常态化走访了解的情况看，企业一方面对宏观环境仍然存在较多担忧，尤其是担心××的不确定性，会给企业生产经营带来较大冲击；另一方面，从微观角度讲，企业普遍反映存在需求不足、成本上升、招工困难以及土地要素制约等问题，投资和发展意愿受到较大影响。
    三是风险挑战仍然突出。
    当前，发展中仍然有大量的矛盾问题需要解决。尤其是××领域相关矛盾问题，由来已久、涉及面广、错综复杂，是当前我们面临的十分严峻的考验。这也再一次告诫我们，矛盾问题绕不过去，必须及时解决。所以，也再次希望大家，对于碰到的矛盾、在手的难题、必干的工作，一定要一着不让、加快节奏、敢为善为，全力完成好。
    二、发展重于一切，务必突出重点、克难攻坚
    二季度是承上启下的关键阶段，二季度实现大进步，三季度冲刺、四季度收官的压力就会小很多。全市上下要持续锚定“××一流、全省进位”目标，抓实抓细“××”重点工作，创新作为、克难奋进，为全市高质量发展多作贡献、多挑担子。
    一要强攻项目。
    重点要抓好“三个攻”。
    一是攻招引。在机制创新方面，进一步研究制定驻点招商实施意见，拟在××、××等5个城市开展驻点招商。下一步，要选优配强招商人员，提升懂产业、会招商的专业能力，健全重实绩、看实效的考核体系，加快推向实战、发挥作用。在招引方式方面，要更加注重精准化、精细化招商，结合我老秘网市主导产业缺失环节、亟需配套，精准锁定目标地区、目标企业，精准出击。尤其要强化“二次招商”，通过已招引的企业、已落地的项目寻找上下游项目源，形成产业集聚。在活动组织方面，××要统筹好全市项目信息、招商活动，集中力量掀起招引热潮。各相关市领导、各板块主要领导也要组建小分队，有序精准走出去拜访客商，全力招引一批契合度高、带动力强、科技含量足的产业项目。
    二是攻建设。从项目招引、到落地建设、再到投产达效，没有哪一项是容易的，一个环节疏漏、一个环节滞后，就会导致项目步步滞后，甚至会影响到项目的成败。我们今年的××个项目中，因项目方案、用地等原因，影响了××个项目的正常开工。行政审批、××、××等部门不仅是审核把关，更要谋在前、想在前、干在前，强化业务支撑，在项目审批、环保评估、用地保障等方面给予全力支持和帮助，全力确保项目应开尽开、能快则快。另外，我们在手在谈的××个项目、集中签约的××个项目，也要全程跟踪对接服务好，尽快推动这些项目实打实地落地开工。
    三是攻项目效益。我们的空间资源非常宝贵，必须算好投入产出账，以亩均效益为核心强化项目把关。除了个别特殊项目外，原则上按照开发区、高新区工业固投亩均不低于××万元、亩均入库税收不低于××万元，其他板块工业固投亩均不低于××万元、亩均入库税收不低于××万元的要求，进行严格审核把关。要减少园区外项目布局，存量企业技改扩能用地以盘活存量为主，加快淘汰发展贡献度低的散乱污企业、低端低效企业。要开展项目“回头看”，对“××”以来落地项目的规上企业转化率、税收贡献率全面摸排、持续问效，确保项目招得有价值、资源用在刀刃上。
    二要狠抓转型。
    对于当下的××来说，经济发展进入了应该精细高效、必须全面提升的阶段，要把推进产业转型升级作为一项系统性、长期性工作，一以贯之、一刻不松抓深、抓细、抓实。
    一是抓好产业培育。我们旗帜鲜明地提出“××”产业体系，就是要推动项目、资源向这些产业聚焦，做好产业链发展的“乘法”，提升整体竞争力。各产业链“链长”要负起责、牵好头，加强对产业链的深度分析，围绕产业发展方向对内培育、对外招引“链主企业”，有针对性地强链延链，补齐缺项环节、做强关键环节、提升低端环节。比如，汽车零部件产业要围绕电池、电机、电控等关键环节，按图索骥，进一步招引头部核心配件企业，把这条优势产业链做得更强；眼镜产业要推进好眼镜城项目、谋划开展好眼镜节活动，针对设计、镜架等环节补齐短板，推动眼镜产业整体提升。
   二是抓好园区整合。园区是产业发展的主阵地、主战场。在新增用地有限的情况下，要持续推进“腾笼换鸟”，加快“两区四园”范围内的土地空间整理，推动厂中厂、村级工业园、“散乱污”企业整治，盘活土地存量、腾出用地指标，让“好项目不等地，好产业不缺空间”。要按照各园区的产业特色、发展定位，明晰产业的发展目标、发展重点、发展路径，做到集聚度、关联度高、产业链特征明显。对市场化的园区也要管起来，从产业类型、投资强度、产出效益等方面加强掌控，不能任由投资方把产业新社区变为“散乱污”承载地。
    三是抓好企业升级。××的传统产业规模大、占比高，是经济的“老底子”，要不断加快产业数字化步伐，支持和鼓励有条件的企业加快“智改数转”，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。还有一部分企业受制于权属不清、厂房老旧等因素，想转而无法转，××、××等部门也要赴一线调研、向上级呼吁，真正解决企业发展的燃眉之急。另外，××对符合设备更新改造项目条件的企业，给予贷款××个百分点的贴息，我们每年为××家企业免费提供诊断服务，对智能化改造项目也有最高××万元的奖补措施，各板块、相关部门要加大宣传、解读、普及力度，把市委市政府推动转型的坚定决心，变成企业敢转愿转会转的实际行动。
    三要优化服务。
    ××强调，“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”。之后，××宣布开展“清朗优化营商网络环境保护企业合法权益”专项行动，各省纷纷召开优化营商环境会议，种种迹象都释放了全面提振民营经济信心的强烈信号。提振信心从来不是一句空话，我们要以微观层面的实际行动落实××部署要求，引导企业高质量发展。
    一方面，要摸清企业需要什么。我们通过“部门联合走访+镇区走访”的形式，对全市纳税××强、××工业××强、省级及以上专精特新企业开展了全覆盖走访，2月份当月收集了涉及土地、金融、政策、用工等××个问题，相关部门也都相应制定了解决计划。这样的重点企业走访、问题闭环处置工作机制要继续坚持下去，持续把企业所需所盼作为工作方向，走出办公室主动向企业传递温度、释放善意，摸清现实问题、解决发展难题，确保用力用到关键处。
    另一方面，要思考我们能为企业做什么。稳预期、强信心是做好经济工作的关键所在，如何帮企业稳预期、强信心，综合起来就是打造优良的营商环境。要以打造市场化法治化国际化营商环境为追求，坚持“五个环境建设”一体推进（政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境），深化产业强市“××”“××”等服务品牌，注重市场的公平性，保护企业家合法权益，提升执法规范化水平，让企业更有获得感、安全感、公平感。加强正向引导，帮助企业和企业家正确把握面临的宏观形势、党中央的大政方针、发展的有利条件和光明前景，引导企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。
    四要统筹协同。
    主要是四个方面重点工作：
    一是安全生产要常抓不懈。重点聚焦危化品、城镇燃气、既有建筑、道路运输等15个重点行业领域，以及工改商、危房解危等领域，开展风险隐患排查和问题整治。要规范智慧消防服务机构管理，进一步摸清“三合一”“多合一”沿街商铺、九小场所、群租房等各类底数，做到应装尽装。
    二是生态环保要协同推进。持续开展突出生态环境问题整治五大专项行动，加大未销号的环保督察交办问题和群众反映强烈的生态问题整改力度。
    三是文明城市要争进前列。今年××要创建全域全国文明城市群，我们不能在关键时刻“掉链子”，要以对照测评体系补齐失分点，对反弹回潮“老大难”问题开展联合执法，集中经费、集中力量夯实“硬基础”、提升“软实力”，以最佳状态、最高水平迎接测评。
    四是重点工程要加快推进。××项政府投资项目和××项民生实事项目，对存在困难的项目逐一梳理、逐一交办，对群众关心关注的××等项目和老旧小区改造、路网建设等要加快推进，对××等讨论过多次的项目，要明确时间表、路线图，进一步细化优化方案，尽快实施到位。
    三、态度决定成败，务必苦干实干、抓实抓细
    对标全年工作任务，对照“××一流、全省进位”目标，我们要进一步提振士气，紧扣二季度工作任务，拿出十二分精神，项目化推进、责任化落实，全面紧起来、快起来、干起来。
    一是领导干部要带头攻坚。
    我和××带头，继续强化“班子带头、向我看齐”的浓厚氛围，每周六常态化调度重难点问题，在处置好××领域相关矛盾的同时，把更多精力放在项目落地和经济发展上来。各位市领导要切实履行好挂钩板块、挂钩项目的责任，带头大兴调查研究，亲自到项目现场、工作一线，了解督导重点工作落地，协调解决重大项目推进，全力营造上下齐心抓发展、齐抓共管抓落实的浓厚氛围。各位“一把手”要切实扛起第一责任人责任，对重大项目、重点指标、遗留矛盾，亲自挂帅，切实拿出直面问题的勇气、攻坚克难的意志、紧锣密鼓的节奏，坚决确保各项工作按序时推进。
     二是责任部门要向前一步。
    相关责任部门绝不能简单扮演发展“裁判员”，满足于上传下达、分解任务、把关审批。要自觉把责任摆进去，解放思想、向前一步，到一线去帮助项目推进答疑解惑、提供专业支撑，到板块去帮助镇区出谋划策、解决遗留矛盾，切实把自己的责任扛起来，把牵头的工作推到位，不断把自身的专业能力转化为推动发展的强大动力。要立足自身，多思考能为××发展贡献什么力量，能为中心大局提供什么支撑，以实干实绩体现部门地位、彰显部门担当。
     三是板块属地要扛起责任。
    各个板块作为发展的主战场，要拿出“深入再深入、务实再务实”的作风，一切以实际效果为导向，主动对照全年目标，找差距、找问题、找原因，逐条逐项制定追赶方案，定人定时明确工作清单，不留余地、不惜气力抓落实。属地党政班子成员要加强协调配合，围绕招商引资、项目推进、镇村建设、矛盾化解等发展任务和全市“××”重点工作，十个指头弹钢琴，确保高质量考核各项指标明显进步。
    四是督查考核要兜底推动。
    ××、××等指标牵头部门要按月通报“红绿榜”，推动压力层层传递、动力级级提升、责任全面到位。两办督查室等要紧盯市委市政府交办任务、百项重点工作等，加大跟踪问效力度，确保定必干、干必成、成必优。同时，要充分把考核的指挥棒作用发挥出来，严格执行考核方案、兑现考核结果，坚决拉开干与不干、干好干坏、干多干少与不干的差距，让全市上下感到压力、奋起直追、争先进位。
    总之，希望大家知重负重、担责尽责、敢为善为，拿出争一流的志气、攻难关的勇气、干事业的朝气，全力以赴实现二季度目标，奋力实现首季红、季季红、全年红。