抓好综治维稳 建好平安津市

                                  邹如龙

    近年来，我们坚持一手抓经济发展，一手抓综治维稳，达到了双赢的效果，连续6年被评为常德市综治、维稳先进单位，连续5年被评为全省综治先进县市，连续3年被评为全省平安县市，经济发展也进入了历史上发展最快的时期，实现了经济社会同步发展的良好局面。
    一、紧抓领导责任不放，提升综治维稳工作地位
    为了创建平安津市，我们加强了综治维稳工作的领导，集中力量解决了综治维稳工作的三大难题。
    1.解决位置摆得不高的问题。为适应形势发展，实现综治维稳由部门工作向全局工作转变，我们始终坚持从全局的高度来谋划综治维稳工作，强化了"四个纳入"：即将综治维稳工作纳入全市经济发展总体规划，同研究，同部署；纳入乡镇街道以及部门的年度目标管理考核，对于综治维稳工作不合格的单位，严格实行一票否决；纳入干部个人岗位责任制，与年终评先评优直接挂钩；纳入干部政绩档案，将综治维稳工作的好坏，作为提拔任用的一个重要考核指标。
    2.解决经费投入不足的问题。综治维稳工作不直接产生生产力，但直接影响生产力。在实际工作中，我们强化成本意识，坚持"早花钱、花小钱，买大稳定、大平安"的理念，克服财政困难的压力，千方百计地保证综治维稳投入。对综治维稳工作经费，变平时追加为年初预算，变临时动议为政策保障，变基数不变为逐步增长，逐年加大财政投入。在财政预算上，严格落实政法干警3.5万元/人·年的标准，并按人平2元的标准将平安创建经费纳入乡镇（街道）转移支付。同时，市财政还专项列支500多万元，用于城乡治安防控体系设施建设；投资60万元建成了4个城区防控圈，构建了城区治安防控平台；投入100多万元启动了电子监控系统建设。
    3.解决责任意识不强的问题。一是责任明确到位。明确乡镇街道一把手对所管辖区负责，部门和单位一把手对所在部门和单位负责；分管领导分线、分块包干，对分管部门、单位负责；实行一级抓一级，一级对一级负责，层层落实到位。二是调度督导到位。市委书记、市长坚持逢会必讲综治维稳工作，时刻提醒绷紧综治维稳这根弦。政法委除日常工作调度外，强化了紧急情况调度，做到了交办及时、处置及时、落实及时。同时，市委督查室每年都把综治维稳作为督查的重点，定期不定期地进行督查，确保了工作落实。三是奖优罚劣到位。责任落实的关键在于奖惩到位。对综治维稳工作成绩突出的干部，我们在给与物质奖励的同时，予以提拔重用。近年来，先后提拔重用综治维稳干部220人次，其中，向上推荐提拨10名干部为处级干部，提拔46名干部为正科级干部。对综治维稳工作不力的单位和个人，视情况坚决处理到位。近年来，我们一票否决单位1个，黄牌警告单位4个，取消了5个单位、5名相关责任人年终评先评优资格，对2名责任人给予了党纪、政纪处分，在全市起到了很大的震动作用。
    二、紧抓网络体系不放，夯实综治维稳工作基础
    近年来，我们以综治维稳网络体系建设为重点，狠抓基层基础工作，收到了好的效果。
    1.健全网络体系。在市级，我们从政法系统和相关单位抽调286人，组建了2支维稳应急队伍，配备了防暴装备和执勤标识，定期开展应急演习，提高了突发处置能力。同时，由市公安局牵头，组建了180人的专职巡逻队伍，坚持晚上不间断巡逻。仅去年，巡逻人员就抓获犯罪嫌疑人52名，制止犯罪行为652起，挽回经济损失180多万元，发挥了很好的预防作用。在基层，我们统一建立了"一中心五网络"体系。乡镇（街道）组建以党（工）委书记任主任的综治维稳管理中心，吸收公安、司法、组织、武装、妇联、团委、计生、信访及驻区主要单位负责人为成员，下设信访调解站、人口管理站、重口帮教站、治安联防站、自治创安站5个站。村（居）明确支部书记为综治维稳管理中心主任，村（居）主任为副主任，并配备1名专职治调主任。居民小组设立联户长（楼栋长）和信息联络员、纠纷调解员、人口管理员、重口帮教员、法制宣传员等"一长五员"。针对乡镇政法力量不够的问题，我们从乡镇农税员中选派了126名优秀干部担任公安、司法和综治助理员，建立了"明暗专三线"情报信息网络，去年来，收集信息184条，为及时化解问题提供了重要的参考。
    2.完善工作机制。良好的工作机制是促进工作落实的重要保证。近几年，我们通过实践摸索，形成了六大工作机制，即坚持重心下移，加强基层政法组织建设，完善基层基础工作机制；坚持预防为主，健全城乡治安防范体系，完善治安防范工作机制；坚持严打方针，突出打击重点，完善严打整治长效工作机制；坚持抓早抓小，强化矛盾排查调处工作，完善矛盾纠纷调处的"三调联动"机制；坚持安全第一，健全安全生产工作网络，完善安全生产监管工作机制；坚持以人为本，继续深化社会主义法治理念教育，完善政法队伍建设工作机制。工作机制的完善，保证了综治维稳工作的有力推进。
    3.夯实基础工作。一是普法宣传教育经常化。每年，我们都有计划、分层次地在全市广泛开展普法宣传教育。特别是在城区中小学和乡镇联校均聘请了法制副校长，每学期开设法制教育课程4课时以上。二是矛盾排查调处规范化。对矛盾纠纷和重大治安问题，我们实行随发随报，一旬一排查，并设立公安国保、特情耳目和基层涉稳信息摸排渠道，确保对不稳定因素掌握得了，控制得住。仅2007年，全市共排查受理矛盾纠纷2065起，调结2056起，调解成功率达99.5%。同时，建立了市领导轮流接访制度，对群众反映的问题，现场办公，及时处理。2007年，市领导就坐班接访295批1178人次，下访群众45批287人次，有效地化解了矛盾。三是重点人口帮教及时化。对全市所有"两劳"回归人员，我们坚持做到了及时接茬、及时建档造册、及时签订帮教责任书、及时帮助解决就业、及时回访、及时进行法制教育。我们还专门建立了1个安置帮教基地，仅去年就安置刑释解教人员57人，帮教率和安置率均为100%。
    三、紧抓打防结合不放，确保综治维稳工作实效
    综治维稳工作，预防是前提，打击是手段，打防结合才能确保工作的实效。近年来，我们坚持打防结合、打防并重，既有效地处理了一些群众反映的问题，又有效地化解了许多涉稳苗头，维护了地方的安宁。
    1.在化解上突出情法并重。我们在预防上注重实行人防、物防、技防多管齐下，同时更加注重矛盾的化解工作。一是真情关怀化解矛盾。对弱势群体和其他涉稳对象，我们采取政府救助、社会救济、民间互助等措施，切实保障他们的基本生活；对有就业愿望和就业能力的涉稳对象，全力实施再就业援助。目前，我市有就业愿望的企业军转干部、转业志愿兵和伤残军人都由政府出面安置了工作岗位。对于是党员的涉稳对象，通过民主生活会、主题教育等形式，加强与组织的联系，增强他们的党性意识和组织纪律性。特别是对生活困难的党员，通过特困党员帮扶机制，解决他们的实际困难，让他们感受到组织的温暖。通过努力，现在涉稳对象对我们的工作十分认可，在一些关键时刻，外地串联人员动员他们越级集访时，他们不仅以各种理由推脱，还提供了许多有价值的情报信息。二是落实政策化解矛盾。对上访人员的诉求，凡是政策有规定的，我们坚决按政策执行。对涉稳对象提出的要求超出政策规定的，只要周边县市解决了的，我们酌情比照解决；周边县市没有解决的，我们坚持不乱开口子，耐心细致地做好解释工作，并尽可能地为他们解决一些问题。三是依法处置化解矛盾。对极少数违法上访、无理缠访、牵头闹事的骨干人员，由有关部门警示谈话，指出违法上访的严重后果，引导他们遵守信访条例，对拒不听从教育的对象，我们坚决依法严肃处理。去年，我们就对3名闹事的牵头人依法给予了警告和拘留的处理，有效地平息了事端，狠刹了歪风邪气。
    2.在整治上突出全面彻底。在工作中，我们始终注重定期排查、集中整治社会治安突出问题。仅去年，我们就对城区1620户出租房屋和1215名暂住人口进行了逐一上门核对，并将详细信息录入微机，实现全市联网。在清理整顿中，发现违法犯罪线索38条，破获刑事案件7起，查处治安案件48起，有效地消除了治安隐患。对学校及周边环境的整治，我们还建立了一套长效机制，定期不定期进行排查，发现问题，及时整改，使学校及周边环境明显改善。
    3.在打击上突出从重从快。坚决落实严打方针，坚持对流氓恶势力露头就打、对恶性犯罪重拳快打、对盗抢犯罪挖根追打，决不让违法犯罪坐大成势，不使治安乱源积重难返。近年来，我们先后组织开展了 "秋风"、"四打一反"、"四打四建"等专项行动，集中优势警力对群众反应强烈的多发性侵财犯罪进行了重点打击。仅2007年，就抓获网上逃犯 44名，抓获各类犯罪嫌疑人780多名，刑事拘留110多人，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰。同时，我们对法轮功、门徒会等反动邪教组织的顽固分子始终保持高压态势。去年，2名外地"法轮功"修炼人员和2名外地"主神教"邪教人员到我市进行非法活动时，被民警当场抓获，及时依法严惩，起到很好的震摄效果。