当前县级城管行政执法工作亟待加强

                                   杨书榜

    县级城管行政执法工作面临困境、步履艰难，其现状令人堪忧、亟需加以解决。
    忧虑之一：法律法规滞后，缺乏司法保障。一直以来，城管始终没有自已独立的法律法规作依据，由于直辖市、省会城市、计划单列市具有立法特权，而县级或县级城市没有立法功能，因而缺乏一个刚性和可操作性的法律法规，诸如《城市管理法》，从而在一定程度上削弱了执法的权威性和社会认可度。由于城市管理不具有人身强制权，又缺泛有效的司法保障，当遇到现场纠纷时，极易发生围观、拥堵，执法人员往往势单力薄、孤掌难鸣、有口难辩，严重时还会激化矛盾、扩大事态，如遇到暴力抗法时，不得不求助于公安，有时公安部门见事情不大，一时难以定型处理，从而造成暴力抗法者得不到应有的惩处，城管赔款事件时有发生，在社会上造成了一定的负面影响，使城管执法的严肃性大打折扣。如去年10月，无证擦鞋摊主祝某，仗着自己身有残疾，不听城管执法人员的劝阻，用拐杖狠狠击打城管执法人员，还恶人先告状，并对围观人员大言不惭地说："上次城管和我搞赔了一千，老子这次要他们赔五千"，随后一些不明真相的群众用板车将祝某拖到了机关大门口，祝某在众目睽睽之下用刀对着自己寻死寻活，引来不少围观者，公安来了也无济于事、拿他没辙，无形中给城管部门施加了很大压力，不得不赔款了事、息事宁人。
    忧虑之二：城管体制不顺，执法力度偏软。当前，我国正处于经济建设和城市化进程加速发展的起步阶段，城市化快速推进与市容环卫设施相对滞后的矛盾，市民日益对优良的人居环境的需求与市容卫生管理相对滞后的矛盾，城市人口快速增长与人口素质和文明卫生习惯养成相对滞后的矛盾较为突出。县级城管也不例外，虽然设立了城市管理行政执法局，其相对集中行使部分行政处罚权至今没有界定，缺乏行政强制措施，这种状况造成了行政处罚的困难越来越大，矛盾纠纷愈发增多。由于执法力度偏软、偏弱，使少数管理对象直接和执法者进行对抗，不时引发暴力抗法事件，有的管理对象抗拒收缴，引发执法危机，给城管执法带来了严重的负面影响，大大降低了城管执法人员的威信。
    忧虑之三：法律意识淡薄，管理对象敏感。城市管理的执法对象大多数是失业人员（下岗职工）、进城务工农民、孤寡、残疾人（含伤残军人）等几种类型，他们在社会上属弱势群体，大多从事着最简单的商品买卖活动或靠纯体力劳动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民和社会的同情和谅解，加上部分违章者文化素质不高、法律意识淡薄等自身存在的陋习，生存的艰难加上特殊的身份地位使他们对城市管理不理解、不支持、不配合，甚至抗法。因此，城管执法人员在执法过程中心有余悸、颇感头痛，稍有不慎就会成为众矢之的，引来路人围观起哄，有时会令城管执法人员进退两难、一筹莫展，有时甚至处于十分尴尬的境地。
    忧虑之四：经济基础薄弱，经费缺乏保障。近年来，随着城市化进程的不断加快，城市人口急剧增多，县城人口由原来5万人增加到现在的8万人；基础设施经费投入不足、城市公用设施总量不足，设施不配套的问题日益凸显，严重影响了县城整体功能的发挥。面对商贩们"我们到哪里可以卖菜"；车主们"这周围哪里可以停车"；居民"生活垃圾倒在哪儿"这样的呼唤，城管执法者常常感到困惑、爱莫能助。另外收费与管理也是一对矛盾。尽管这几年政府加大了投入，但由于城管环卫系统有正式干部职工200多人，人员包袱重、财政供养难，为确保运转自行创收部分任务也较大，今年财政预算总额为400万元，其中自行创收部分达160万元，要完成这一收费任务相当艰巨，有时甚至不惜以牺牲市容为代价，收费缺乏有效手段，矛盾一触即发，使县级城管工作运作极其困难。如去年11月6日晚，环卫处工作人员向烧烤摊主薛某夫妇收取卫生费，为拒交50元卫生费，薛某夫妇将锅内的滚油泼向三名工作人员，造成三人脸部、颈部、胸部等部位不同程度烫伤。
    忧虑之五：依法行政困难，社会地位不高。目前，我国城市管理存在的共性问题，主要表现为执法管理法律地位不高，未像公安、工商、税务那样纳入法律范畴，其行政行为的法律依据层次不高，基本上是部门法规与地方性规章，由于县级城管执法队伍是地方性组建的，门槛相对不高，难以把住进人关口，队伍素质参差不齐。特别是城管执法工作仍未摆脱管理危机和信任危机。一方面治理失灵。一些城管"老大难"问题始终走不出"整治-反复-再整治-再反弹"的怪圈，各种新的矛盾和问题不断出现；另一方面，城管社会形象严重受挫，在各地政府机关作风和优化环境测评中，城管行政执法部门排名普遍靠后，社会各界批评意见多、社会地位低。据调查，去年参加测评的一企业法人深有感触的说："我在测评时跟城管打的最低分，我曾多次在报纸和电视上看到城管的一些负面报道，特别是"北京城管事件"、"湖北天门事件"后，我认为天下城管都一样......"因此，城管执法队伍得不到社会的认同和理解，其形象不佳、威信不高的状况没有得到根本改善。
    目前县级城市管理行政执法的诸多矛盾和问题亟需引起各级领导的高度重视与关注。应该看到，开展城市管理领域相对集中行政处罚权工作乃大势所趋、刻不容缓、势在必行。如何趋利避害、扬长避短，进一步做好县级城市管理行政执法工作，当务之急应着力解决执法中出现的矛盾和问题，特建议如下：
    1、理顺管理体制，建立完善城管行政执法机制。首先要深化行政执法体制改革，完善"三定"方案。应尽快启动开展相对集中行政处罚权工作，界定其职能职责，城管执法队伍实行公务员管理。为落实执法保障机制，有必要在城管行政执法中设立公安城管大队或中队的体制，为城管行政执法推波助澜、保驾护航，当好坚强后盾。其次是严格按照法律程序行使权力、履行职责。在办理执法案卷过程中，要不断完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷的评查制度，行之有效地抓好行政许可与行政执法。再次是确立行政执法主体资格，落实行政执法责任制。依照相对集中行政处罚权的权限，明确城管执法职责，进一步把城管执法工作体制理顺、理清、理明；实行先培训、后上岗，建立公开、公平、公正的评议考核制和执法过错或者错案追究制。其四是加大城管环卫基础设施建设的投入。主要是做好远近期规划，做好城区公共交通的站台、站牌及车辆停靠点建设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区各类归市工作，进一步完善市场功能，满足市民需求、方便市民生活，开发新的市场，解决占道经营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，重点建设垃圾收集系统、切实解决垃圾乱泼乱倒和脏乱差现象；做好城管环卫经费预算，从根本上解决管理与收费的矛盾，使城管行政执法经费得到应有的保障。
    2、坚持以人为本，倾力打造优质高效的城管执法队伍。坚持"以人为本，内强素质、外树形象、标本兼治"的原则，建设一支"政治合格、执法过硬、纪律严明、作风优良、形象良好"的文明执法队伍。一是激活用人机制和管理机制。以保证执法队伍的素质符合当前城管工作的需要。二是建立绩效考核机制。提高城市管理效率。三是规范执法行为。全面提高队伍素质，提升依法行政水平。四是加强廉政建设。城管执法人员应牢固树立社会主义人生观、价值观、荣辱观，逐步建立起社会监督机制，从源头强化行政执法监督，真正使全体城管执法人员明荣辱、扬正气、树理想、砺人生。从而提高城管行政执法人员整体素质和执法水平，以全新的城管形象和精神风貌展现在广大市民面前。　
    3、实行和谐执法，努力争创人民满意城管。应确立管理就是服务的理念，着力把服务城市、服务市民做为城管工作的理念。把"让人民评判，让人民满意"作为提升城管形象的出发点和落脚点，努力做到人性化管理、亲情化服务，坚持做到文明执法、和谐执法。特别是要为下岗失业人员、进城务工农民、残疾人等弱势群体排忧解难办实事，尽可能为他们创造生存空间，诸如原有市场进行扩容提质，新开办下岗失业人员市场，并兑现其优惠政策，以解决他们的后顾之忧。城管执法工作力争让领导满意、群众满意、社会满意。
    4、加大宣传力度，营造文明和谐的执法氛围。一是在宣传形式上寻求突破创新。以创建"文明、卫生、生态、环保"城市活动为载体，开展一些丰富多采、生动活泼、喜闻乐见、寓教于乐的城管宣传，通过多渠道、多层次、全方位开展城管宣传教育活动，真正形成齐抓共管的良好格局，做好城市管理的"大合唱"。二是大力倡导城市管理文明共建。深入开展城管文明共建活动，如城管进机关、进家庭、进学校，进一步拉近城管与市民的距离。三是严格约束中抓强化。通过管理和约束使市民的行为得到规范，通过人治逐步走向法治，使城管法律法规家喻户晓、深入人心。