县域工业园区建设要抓好四项创新

                                 李景峰

    加强县域工业园区建设是推进新型工业化，加速城镇化进程，促进经济社会事业又好又快发展的有效途径，根据全面贯彻落实科学发展观的要求，工业园区建设应做好四项创新：
    一、抓政府理念创新
    理念创新是公共管理创新的内在动因，地方政府在园区建设理念上，要实现三个方面的转变：一是从管制思维到亲商思维转变。园区行政部门要以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资日常管理中，树立亲商、安商、定商、扶商的理念，帮助客商获得满意回报率，从而使园区获得相应收益，实现双赢的格局。亲商思维表现为对客户提供无微不至的服务，提供有吸引力的特殊政策和优良的投资环境。二是从人治思维到法治思维转变。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公平、公正、互利，要通过完善市场体系，逐步把政府行为纳入法制化轨道，使政府管理模式由个人权威转向规则权威，由人治思维转到法治思维。要求地方政府要转变职能，建立专家治园的规划管理体制。同时，完善明晰园区法规，制定城市规划建设管理等办法，明确管理内容、程序和时限，建立依法治园的体制。三是从以物为本思维到以人为本思维转变。人是生产力中最活跃的因素，事业成败，关键在人，要形成“人力资源是工业园区最重要的资源”的理念，企业管理既是对人的管理也是为人的管理。园区人力管理的关键是如何促进人的全面发展，尊重人、依靠人、发展人，坚持用政策引人、事业留人、环境容人的方针，做到人尽其才、人尽其用，园区管理部门要推动人才市场化运作，采取招聘、聘用等形式，大力引进和造就一批思维创新、锐意进取、高水平、高层次、高素质的复合性人才。要稳定园区干部队伍、建立专家治园新体制。
    二、抓发展规划创新
    园区建设要坚持规划和环保先行的原则，重点做好工业园区规划编制和环评工作，实现产业园区化、园区城市化，建设功能齐全的工业园区，全力打造园区经济。一是要着眼长远。规划问题关系长远，要实行土地成片开发，做到“长规划、短开发”、“富规划、穷开发”。对园区的总体规划、发展用地、功能定位、产业布局、基础建设、路网布局、“三废”治理、配套设施等都要整体考虑，超前安排。特别要注重扩大产能后对水、陆、空交通及管网容量的需要，避免重复建设。要做好工业化与城市化并行，经济效益、生态效益和社会效益并重这两大文章，并妥善处理好征地拆迁事宜。二是要突出特色。做到因地制宜，突出产业特色，强化集约发展，形成布局合理，错综发展，互赢互利的良好局面。同时，注重产业区、功能区、生活区的合理布局。一般按6：4的比例规划工业用地和生活用地，生活用地要建成商住楼并配套文体活动等设施。三是要合理配套。工业园要按照建设工业新城的要求，在完善优化投资硬环境的同时，注重处理好经济发展和生态环境的关系，搞好工业园区的生活配套建设，“既要金山银山，更要绿水青山”。首先，要强化企业准入制度。搞好环保评估，做好“三废”处置，确保工业园区有一个优良的人居生态环境。其次，要搞好工业区宿舍配套。建成集住宿、餐饮、娱乐健身、休闲于一体的综合配套服务区，为园区管理人员及员工提供全方位服务。再次，要搞好文化、体育、卫生等设施配套。建设中心文化馆、人才市场、综治队、保洁队伍，创建卫生模范示范区，为企业提供安全、舒适的投资、人居环境。
    三、抓管理机制创新
    工业园区是体制机制的实验地，政府作为服务者和一定范围内的干预者，要围绕企业发展采取一系列行之有效的措施，完善管理机制，为企业提供良好的环境。一是要完善管理制度。要制定工业园区管理办法，对企业用地、土地地价、规费收取及环境、人才、奖励等要制定完善的规章并予以公示，做到公开透明、依法有序。同时，要加强企业文化建设，为企业发展提供人才支撑。二是要调整工作职能。要将招商引资作为工业园区的主要职责，制定《关于鼓励招商引资的奖励办法》。要强化项目是园区生命线、投资者是园区上帝、引资者是园区功臣的意识。突出工业招商，瞄准资本密集区、产业转移区和外商密集区，实行全员招商，采取以诚招商、以亲招商、以商招商等措施，强化以产业链招商，立足本地人力资源优势招商。三是要加大扶植力度。对工业园区可采取特殊政策和针对性措施扶植发展。建立工业园区峰会制度和部门对重点企业包保联系制度，搭建“工业园区援助平台”，对新引进的优势项目在依法用地和环保评估的基础上，可采取“先上车后买票”的办法，扶上马，送一程。同时，建立重点企业挂牌保护制度，加大对园区企业技改支持力度，推进科技创新，引进先进设备，发展高新技术，改造传统产业，促进产业升级，实现集约发展。
    四、抓优质服务创新
    工业园要遵循“高质量建设、高水平管理、高标准服务”的原则，为入园企业提供跟踪式全程服务，围绕企业发展，打造三大平台。一要完善园区融资平台。在园区开发建设上要突破园区开发建设靠财政投入的传统思维，探索加快工业园区建设的投融资体制，采取“让客商开发，土地出让费作为开发费”的政策，既盘活资产，又赢得发展空间，实行地价与效益挂钩，对规模大，对财政税收贡献大的优质项目，采取优惠地价滚动开发。同时按照规划，抓好商住楼开发，一般工业用地和三产用地按6：4比例，将商住楼开发收益用于园区的建设。在条件允许的情况下，可按照产业集群的标准，进行工业房地产开发，先建厂房及配套设施，筑巢引凤，促进发展。在企业融资方面，要大力推进银企联系，全力打造上市公司，建立信用担保体系，为企业发展提供资金支持。二要建立生活服务平台。完善园区生活设施配套建设，抓好节能减排，按农民进工厂，工人进社区，企业进园区的要求，建成工业新城。三要建立信息服务平台。实行网上申报、审批制度，为企业提供网络化、智能化服务等。为入园企业提供证照代办、产业孵化、仓储物流等多功能服务。同时，大力推进园区品牌战略，推动产业集群发展，搞好对外形象宣传，帮助企业扩大产品营销，提高市场占有率。通过提供优质服务，提升园区科学管理水平，引导和大力支持企业技术创新、科技创新、管理创新，促进工业园区建设又好又快发展。