推进“两型”社会 建设生态文明

                              钟儒来  于连跃

    在当今世界上，环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题。党的十七大报告指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。”常德市作为湖南省“两型”社会建设、“3+5”城市群的重要一员，如何解决垃圾问题，如何建设成为环境宜居城市和社会主义新农村建设前沿阵地，如何促进城乡经济和社会又好又快发展，走上良性循环的轨道，城乡生活垃圾一体化处理已是我市城乡建设的必然趋势。带着“城乡生活垃圾一体化”这个课题，2008年2月3日至3月26日，我局与环卫处对桃源县城、陬市镇、鼎城区石门桥镇、蒿子港镇、澧县县城、大堰当镇、石门县城、皂市镇、临澧县城、合口镇、津市城区、安乡县城、大鲸港镇、汉寿县城、蒋家嘴镇、西湖管理区、西洞庭管理区的生活垃圾收集、运输、处理状况进行了调研，采取座谈听汇报、调阅填报资料、实地踏勘等方式比较全面详细地掌握了各区、县（市）、管理区、镇（乡）的生活垃圾处理的现状。
    一、常德市城区、各区、县（市）环卫基本现状
    调研中，我们发现县（市）、城镇、农村的垃圾污染与防治形势非常严峻。其表现：
    一是垃圾产量一直处于持续增长状态。2004年市本级和县城关镇日产垃圾1104吨，2008年日产垃圾达到了1580吨，预测到2010年常德市垃圾日产量将达到1700吨／日。
    二是垃圾处理场选址难。目前，处于湖滨的地方（汉寿、安乡）则无法选择合适的垃圾处理场地来处置生活垃圾。2006年，汉寿县白毛湖垃圾场严重污染周边环境，老百姓怨声载道，被中央电视台曝光后关闭停用，2007年又在靠近太子庙的地方选择了一处新址，垃圾渗滤液排入太子河，因而，再次引发了当地村民联名上告，汉寿县拟定垃圾场新址再度停板。许多镇（乡）的生活垃圾无去处，也成为了当地党委、政府最为头痛的问题。如安乡县大鲸港镇的生活垃圾倒在了大堤下的淞滋河内，鼎城区蒿子港镇的垃圾倒在了护堤的白桦林中和大堤下，石门桥镇的垃圾倒在了离高速公路几十米的田间、贺家山农场的垃圾直接倒入沅江，汉寿县蒋家嘴镇和坡头镇的垃圾直接倒入洞庭湖等等。为了垃圾的出路，石门桥、蒿子港、陬市镇的党委书记多次直接找上市环卫处的门，恳切要求农村垃圾处理纳入市城区生活垃圾处理网络。
    三是资金严重缺乏。据各区、县（市）环卫部门反映，随着垃圾产生量的增加和环境保护要求的提高，需要投入越来越多的资金，才能建设足够数量的无害化处理工程。虽然最近几年各地政府投入了大量资金（除了市本级外，2007年各区、县市政府投入资金2296万元），加上垃圾收费，已经超过3000万元，但是资金缺口还是越来越大，难以推动垃圾综合治理要求。
    二、目前各区、县（市）、镇生活垃圾治理的问题分析
    1、垃圾混合收集，既增加了垃圾产量，又增大了资源化、无害化处理的难度。以常德市桃树岗垃圾场为例，设计使用年限是14年，从2002年开始使用，由于采用的混合收集填埋处理的模式，日处理量逐渐增加（2002年的日产量为400吨，2008年的日产量为540吨），而库容400万m3，导致结果是垃圾处理场将提前到2014年左右关闭，这就需要寻找新的垃圾处理场。其他区、县（市）也是采取混合收集填埋处理的方法，大量有害物质（如干电池、废油等）未经分类直接进入垃圾，增大了垃圾无害化的难度，造成严重的环境污染，特别是能源耗尽的物质（如煤灰等）降低了可用于堆肥（或焚烧发电）的有机物资源化价值，导致了生活垃圾中无机成分多于有机成分、不可燃成分多于可燃成分、不可堆腐物多于可堆腐物，增大了运输量和填埋量。
    2、垃圾处理不规范，小污染变成大污染。目前除市城区（含武陵区、德山开发区、柳叶湖度假区、鼎城区武陵镇与西洞庭管理区）产生的生活垃圾运往桃树岗采取卫生填埋外，其他各区、县（市）、镇（乡）虽都设立了垃圾处理场，但只能作简易填埋，根本上达不到无害化处理要求，有的甚至直接倒入河泊、港汊、田间、公路旁，不作任何处理。同时，由于县（市）所设垃圾场投入甚少，设施不规范，技术含量低，无害化处理不到位，各个镇（乡）的垃圾场本属分散型的小污染，一旦由县集中处理则分散污染变成了集中污染、小污染变成了大污染，污染问题更加严重。
    3、垃圾治理资金来源单一，收费制度尚未完善。目前，垃圾治理主要资金来源是靠政府投入和卫生收费，而企业和公众参与意识不高，没有市场化运作。据调研，除市城区采取BOT招商引资形式即将发展的垃圾焚烧发电外，各区、县（市）的垃圾处理没有进行市场化运作。环卫资金的严重不足，直接造成了生活垃圾处理场的投入不足，导致生活垃圾处理的技术手段原始落后，达不到无害化规范要求。因此，仅仅依靠地方财政专项拨款解决，没有相应的经济手段和完善的垃圾收费制度，很难达到预定的目标。
综上所述，目前，我市城乡的生活垃圾处理问题十分突出，已成为亟待解决的重要课题。
    三、加快城乡垃圾处理的对策和措施
    1、启动常德市城乡生活垃圾治理一体化建设。为加快新农村建设步伐，统筹城乡垃圾治理，启动常德市城乡生活垃圾治理一体化建设势在必行。首先启动沅水流域区、县城关地区的垃圾处理一体化工作，利用常德市桃树岗垃圾处理场的各项优势，把沅水片的垃圾处理一体化工作拉动起来，日处理量为800吨（西湖、西洞庭、鼎城、汉寿、桃源、市城区）；第二，2009年，启动澧水流域的垃圾处理一体化工作，津市、石门、临澧、安乡、澧县城区的生活垃圾可同时运至津市燕山垃圾场（日处理量为600吨）集中处理，另建立石门刘家湾垃圾处理厂；第三，2010年，全面启动各区、县（市）、镇及乡村的垃圾处理一体化工作。
    城乡垃圾处理一体化后，全市207个建制镇中的106个镇的生活垃圾可做到卫生埋填和处理，占全市建制镇的51.2%；全市年产生72万吨生活垃圾，处理率达64.94%。既改善了农村卫生环境，解决了垃圾围城的现象，也保护了常德地域的生态环境。虽然运输与处理成本有所提高，但节省了各区、县（市）、镇建设垃圾场和垃圾场运行的大量费用，也节省大量土地。据统计，截止2007年，全市垃圾填埋场及各级堆放站等共占地多达5000多亩，如果按照老办法进行原始的填埋，将继续浪费了大量的土地资源，也扩大了污染面。城乡生活垃圾处理一体化后，全部使用压缩垃圾车（58台）进行中转，新增设备购置费初估2610万元，增加津市燕山垃圾场完善资金1200万元（预算总投资2000万元，已投入800万元），以上共需3800万元，只相当于建一座标准化的垃圾场。从目前已纳入市本级一体化的西洞庭的情况来看，一体化前后的收运成本基本持平，同时也减少了垃圾处理上的问题和矛盾。
    2、因地制宜治理垃圾。常德市农村日产垃圾约600吨，年产生活垃圾近22万吨。尤其是101个边远山区乡镇（如石门县西部和桃源县西南部等），道路状况崎岖，垃圾中转困难且费用较高的生活垃圾，因此除部分农村垃圾处理纳入常德市城乡垃圾一体化处理体系外，大部分乡镇可以根据从山区土质粘性较好，渗滤系数小，粉尘影响不大，对地下水、大气环流等污染小等特点，选择有利的场地采取简易卫生填埋。同时，结合农村使用沼气的办法消纳山区垃圾。因地制宜可解决山区运输难、费用高的矛盾，也可减轻垃圾集中处理的压力。
    3、发展垃圾发电，实现垃圾减量化、资源化和无害化。集中式卫生填埋作为权宜之计，可在一定程度上减少垃圾污染问题，但随着城镇人口激增，填埋场地负荷以及新场选址越来越紧迫和困难，且不符合循环经济的要求，又为子孙后代留下污染隐患。要从根本上解决垃圾处理难问题，垃圾焚烧发电是最直接有效的途径。
    2006年，常德市与中联集团正式签订城市生活垃圾焚烧发电厂特许经营协议，项目采用BOT运作方式，总投资2.6亿元。目前该项目已选址德山开发区檀树坪村，常张高速公路南侧，地貌主要是丘陵、旱地组成，距城区8公里，距沅水5公里，用地100亩。已完成环境影响评价、地质灾害论证、压矿论证、立项论证等工作，预计2009年12月可投入调试运行。一期工程日处理600吨，年发电量1.2亿度，二期工程日处理量1000吨，除市城区垃圾外，可同时处理汉寿、桃源等县城生活垃圾。