在2024年政府全体会议上的讲话

同志们：

今天，市政府在这里召开全体会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委、市委相关会议精神，科学总结2023年工作，安排部署2024年工作，动员全市上下开拓创新、奋发有为，真抓实干、攻坚克难。

出席今天会议的有，市政府领导班子成员，X军分区司令员，市政府工作部门主要负责同志。列席今天会议的有，市政府副秘书长，X管委会有关单位主要负责同志，各县市区人民政府、各园区管委会、科学城办事处主要负责同志，有关部门和单位主要负责人。今天的会议还邀请了市中级人民法院、市检察院、市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委统战部负责同志，以及市委办公室、市人大常委会办公室、市政协办公室主要负责同志。

刚才，各位分管领导对今年工作进行了安排部署，我都同意，请大家抓好贯彻落实。前不久召开的市委经济工作暨城市工作会议，确定了稳中求进工作总基调，部署了2024年经济工作。4月中旬市人代会还将对政府工作进行全面安排部署。这里，我结合当前工作，讲几点意见。

一、科学研判当前经济形势

2023年是我老秘网市实施“十四五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。准确把握经济形势，对于我们做好今年工作具有十分重要的意义。

（一）2023年成绩来之不易，为加快发展奠定了坚实基础。一是在稳增长中提升了发展质量。去年能实现8.6%的经济增速十分不易，比全国、全省分别高1.7、0.7个百分点。规上工业增加值增长10.7%，增速位居全省第8位，排名比去年提升3位。社消零增长13%，增速位居全省第8位，排名比去年提升2位。居民消费价格指数（CPI）上涨1.5%，发展效益稳步提高。二是在抓投资中夯实了项目基础。去年实现全社会固定资产投资X亿元、增长6.8%，民间投资占比61.3%、增长1.2个百分点。新签约天津力神动力锂电池等项目330个，计划投资X亿元。形成2023年省市重点项目202个，其中列入省重点项目前100位的达到X个，同比增加6个，储备了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。三是在谋长远中健全了工作机制。编制完成了工业、服务业产业发展布局方案，创新设立产业投资发展引导基金等5支基金，制定完善重点企业重大项目领导联系制度、重点项目推进例会制度等工作机制，这些都为我们做好今年工作提供了有力的制度保障。

（二）困难不可低估，对经济面临挑战要有清醒认识。X与全国、全省一样，当前既要面对经济下行的严峻挑战，也要应对长期积累的结构性矛盾，诸多问题亟待解决。一是工业形势较为严峻。从2023年2月开始，全市PPI连续负增长，工业生产领域的通缩风险增加。规上工业产能利用率低于80%正常水平。工业产销率97.5%，与去年持平。二是财政金融风险上升。去年全市一般公共预算收入增速低于GDP增速6.3个百分点，同比回落10.2个百分点。银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上升，其中不良贷款率达3.54%。同时，实体经济企业融资难、融资贵问题未得到有效解决。全市地方政府性债务305.83亿元，低于警戒线，风险可控但不容忽视。三是县域发展极不平衡。全市GDP总量最大的县比靠后的6个县总和还多。县域工业发展差距较大，工业占三次产业比重超过35%的仅4个县。大部分县级投融资平台不健全，没有形成完善的投融资体系。5个县城镇化率在40%以下，与全市平均水平差距较大。这些都需要我们在以后工作中，采取有力措施，切实加以解决。

（三）信心不能动摇，X未来发展具有诸多机遇。一是国家X加快建设的独特机遇。李强总理对X建设提出了更高要求，国家自主创新示范区4项先行先试政策落地实施，X集中发展区加快建设，创新创业活力进一步释放。二是全面创新改革启动实施的战略机遇。随着系统推进全面创新改革试验全面实施，省X研究院成功设立，核医学中心、X产业创新联盟加快筹建，一批X特色产业园区建设有力推进，必将为我老秘网市经济发展增添新动能。三是产业结构不断优化的现实机遇。我老秘网市优势产业以电子信息、新材料为主，高新技术和战略性新兴产业占工业总产值比重分别达45.6%、34%，钢铁、水泥等高耗能产业产值占比较低。只要我们主动作为、敢于担当，不仅能够闯过难关，还可以实现后来居上。

二、全力抓好今年重点工作

牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持科学发展、加快发展，突出全面创新改革牵引，着力推进供给侧结构性改革，提高经济增长质量和效率，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险，努力实现“十四五”发展良好开局

（一）始终突出规划引领、项目投资这个主攻方向。强化“十四五”规划引领作用，坚持以项目为中心组织经济工作，大力开展“项目年”行动。要积极谋划储备项目。最近，中央、省上在水利、交通、新兴产业培育、旧城棚户区改造等领域出台了许多含金量很高的政策措施，匹配了相应的项目和资金。各地各部门要围绕“十四五”规划纲要和专项规划编制，及时梳理一批重大项目，积极向上汇报，争取更多项目纳入国家、省上大盘子。要加快推进项目建设。认真落实市级领导联系重点项目、重大项目推进例会制度，实行目标任务、时间进度、责任主体“三个量化”和审批进度、工程工期、开工日期“三个倒排”，全力抓好202个省市重点项目和276个投资1000万元以上的重点工业项目建设，适时组织集中开工一批重大项目。要着力扩大有效投资。突出抓好工业投资，充分发挥产业基金和财政资金的杠杆作用，力争实现工业投资372亿元以上，技改投资345亿元以上。抢抓当前建材价格较低机遇，围绕交通攻坚大会战、美丽X建设、X集中发展区等重点工作，推进交通、能源、市政等基础设施投资，完成投资325亿元以上。力争全年完成全社会固定资产投资X亿元。

（二）牢牢把握改革创新、对外开放这个工作基点。坚持把改革开放贯穿经济社会发展全过程、各领域，以先行先试赢得发展先机，努力在X等关键领域率先实现突破。要抓好全面创新改革试验。认真实施全面创新改革总体方案和年度计划，在X“五大体系”上大胆探索创新，加快筹建中国X银行、X产业发展基金。联合驻X科研院所和十大军工集团实施一批X重大产业化工程，启动院地共建特色产业园区，力争年产值突破1900亿元。推进国家知识产权示范城市试点，全年申请专利8000件、发明专利3300件，实现技术合同成交总额8亿元以上。要全力建设集中发展区。优化集中发展区建设工作推进机制，强化属地政府建设责任。抓紧完成核心区控制性详规报批工作。全力推动总投资447亿元的B11等产业项目，加快实施总投资104亿元的重点基础设施项目，确保今年启动区初步建成，核心区形成基本框架。要提升对外开放水平。着力建设开放大通道，做好X苍高速、X中高速、平广高速、三大高速等项目招商引资工作，全线开工建设九X高速，推进X西高速建设。加快建设G108线X城区过境改线等国省干线，完成国省干线病危桥梁整治工程。全力办好X汽车产业投资洽谈会，积极参加X商返乡发展大会、中国西部投资说明会等活动，力争到位国内省外资金410亿元以上。鼓励企业参与“一带一路”建设，借助“蓉欧快铁”“中亚班列”开拓国外市场，确保实现对外投资1.2亿美元。

（三）着力夯实工业主导、三产联动这个核心支撑。大力实施两个“一号工程”，推动传统产业、新兴产业协同发展、互补发展，积极打造特色优势产业集群。要推动工业提质增效。加快发展两新产业，高新技术产业和战略性新兴产业占工业总产值比重分别达到57%、35%以上。加速传统产业改造升级、化解过剩产能。积极落实国家、省有关政策，着力降低企业制度性交易成本、企业税费负担、企业财务成本、电力价格和物流成本。实施大企业大集团培育计划，新增100亿元企业1户、50亿元企业2户。支持中小微企业特色发展，新增“专精特新”企业X户，规模以上工业企业100户。要促进服务业优化升级。加快建设国家电子商务示范城市，推进高新区跨境电商产业园建设，全市实现电商交易额2400亿元。深化科技金融结合试点，加快全国小微企业信用体系试验区建设。大力发展现代旅游业，重点推动王朗、虎牙等旅游项目开发，实现旅游收入420亿元。要加快转变农业发展方式。大力发展生态循环农业,全面推进农业转方式调结构。持续抓好“米袋子”“菜篮子”工程，新建现代农业产业基地13个、高标准农田26万亩。发展新型农业经营主体，新增国家农民合作示范社5家、家庭农场200家。

（四）加快补齐县域经济、城乡统筹这个发展短板。推动X科学发展、加快发展，基础在县域，难点在县域，潜力也在县域。要充分激发县域经济活力，统筹城乡一体发展，推动X发展行稳致远。要明确县域发展定位。落实工业重点产业和现代服务业空间布局方案，推动各地走差异化、特色化发展路子。积极推动X城、游仙和工业基础较好的江油、安县大力发展先进制造业和现代服务业，率先实现城乡发展一体化。大力支持丘陵地区发展现代农业，加快建设现代农业强县，因地制宜发展工业和服务业，不断优化产业结构，加快转型升级。积极引导平武、北X等重点生态功能区加强生态保护，发展旅游产业，努力形成特色鲜明的区域经济板块，构建差异化、特色化、可持续发展格局。要提升城镇综合承载能力。抢抓列为第二批国家新型城镇化综合改革试点市机遇，加快建设21个国家和省级试点示范镇。实施居住证制度，推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。新改建村组道路600公里以上，打造X县禹里镇三坪村等550个“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。要优化提升中心城区品质。启动重构一环、贯通二环道路建设工程，改造磨家高速收费站，完成X江二桥改造等工程。大力实施城市绿化亮化美化，加快“三江六岸”主体景观带建设，改造建设五一广场等城区公园，新增城市公园绿地70万平方米。全面启动海X城市试点，推动地下综合管廊建设，把城市打造成为和谐包容智慧、群众安居乐业的有机生命体。

（五）时刻牢记改善民生、共享发展这个根本目的。坚持经济社会协调发展，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全市人民。要扎实推动脱贫攻坚。严格落实目标、任务、资金、权责“四到县”制度，以“三大片区”作为主战场，打好“3+10”组合拳，深入实施10个扶贫攻坚专项方案，真正把 “四个一批”要求落实到村、落实到户、落实到人头，确保今年3.6万人、86个贫困村实现脱贫摘帽。要积极促进就业创业。深化国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业政策，鼓励大学生、返乡农民工等重点群体以创业带动就业，确保全年新增城镇就业4.5万人以上。要完善社会保障体系。实施“全民参保计划”，有序推进机关事业单位养老保险改革。加快城乡居民医保整合，实现大病保险全覆盖。完善社会救助体系，加强对特殊困难群体的精准帮扶，保障困难群众基本生活。要提高医疗服务水平。推进“健康X”建设，积极实施中医强市战略，加强公共卫生和重大疾病防控。启动城市公立医院改革，加强医疗、医保、医药“三医”联动，加快区域医疗联合体建设，促进基本医疗服务均等化。

三、切实加强政府系统自身建设

新年要有新气象。全市政府系统要将“真抓实干”作为工作座右铭，打造守规矩、有作为的公务员队伍，努力以政府的勤奋指数，提升城市的繁荣指数、市民的幸福指数。

（一）强化责任意识，认真履行工作职责。要不断提高政府领导班子的执政能力和治理水平，围绕“为民、务实、清廉”要求，牢固树立全局意识，强化民主集中制、分工负责制和“一岗三责（业务工作、廉政建设、安全生产）”制。要不断强化部门主体责任和执行能力，政府由政府各部门共同组成，要各负其责，协调有力，形成合力。要认真贯彻市委、市政府重大决策部署，对部门职责范围内的事情敢于负责、敢于决断，不推诿扯皮、不上交矛盾、不推卸责任。要不断提高政府系统干部的职业操守和素质能力，用心想事、善于谋事、勤于干事，压实责任，人人当好运动员、操盘手，打造一支群众满意、作风优良、能打硬仗的干部队伍。

（二）推动重心下移，加快转变政府职能。要厘清政府与市场边界，强化政府市场监管、公共服务、社会管理和环境保护等职能。要把政府积极主动作为和市场化配置资源有效结合起来，着力提升政府调控经济和市场化配置资源水平，建立和完善适应经济新常态和社会新变化的政府管理体制和运行机制。要大力推进“两集中、两到位”，不断深化行政审批制度改革，全面实施商事登记“三证合一”“一照一码”，拓展网上政务大厅功能，让群众少跑路、少花钱、少费时。要全力推进政务公开，加大财政预算、重大建设项目等领域信息公开。

（三）树牢法治观念，深入推进依法行政。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全面推行政府部门“三大清单”制度，健全公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等决策机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决查处执法违法、执法寻租等行为。

（四）突出问题导向，切实改进机关作风。锲而不舍、持之以恒推进正风肃纪，切实防止“四风”问题回潮反弹。要认真落实党风廉政建设各项规定，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，努力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

最后，我就当前工作再强调几点。一要做好两会准备工作。根据今天大家提出的意见建议，抓紧修改完善提交市人代会审议的政府工作报告、十四五规划纲要、计划报告和财政报告，确保“两会”圆满成功。二要积极谋划今年开门红。发改、经信等单位要密切跟踪经济形势，准确研判走势，把握工作主动权，确保经济实现“开门红”。三要认真抓好安全生产。严格落实领导带班和24小时值班制度，深入开展安全生产大检查，排查安全生产隐患，严防发生重特大安全事故。