创建学习型政协 提高参政议政能力

                           市政协副主席 燕中炎

    党的十七大把“形成全民学习，终身学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会奋斗目标的一项重要内容。这是从全局和时代的高度赋予学习以更重要的意义和内涵，也对每一个组织和个人提出了更高的要求。贯彻落实十七大精神，建设学习型政协已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。省政协主席胡彪最近在召开全省市州政协主席会议上反复强调：“要树立学习之风，努力创建学习型政协组织、学习型政协机关”。学习是个永恒的主题。创建学习型组织是加强党的执政能力的呼唤，是信息时代和知识经济的呼唤，是提高政协参政议政能力的呼唤。我们要从关系国家事业兴旺发达、关系加强党的执政能力建设、关系人民政协事业长远发展的高度，把创建学习型政协作为一项战略任务切实抓紧抓好，努力把人民政协建设成为适应时代需要的学习型组织。
    一、加强政协理论研究，创建好学习型政协
    政协理论建设是人民政协事业发展的一项基础工程。半个多世纪以来的实践证明，人民政协事业的创新发展，始终是在中国共产党创立的人民政协理论指导下前进的。党的十七大再次提出加强党的执政能力建设，无疑为新一届政协提供了历史机遇，提出了新的要求，更迫切需要我们加强政协理论的研究。理论是实践的总结，也是实践的指南。加强党的执政能力建设，需要有理论的支持和指导，同样提高政协参政议政能力也需要理论的支持和指导。政协的性质、地位、作用、职能都与党的执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境密切相关的。我们要充分认识到只有从理论上对新情况、新问题、新事物加以分析和研究，才能使人民政协在前进中开拓，在开拓中前进。
    一是明确研究的内容。人民政协理论研究面临的重大课题很多，概括起来主要有三类：①“三个代表”重要思想与新时期人民政协工作及政协制度化、规范化、程序化建设的课题。关键是准确把握“三个代表”重要思想的科学内涵，用“三个代表”重要思想去观察问题、思考问题，不断总结政协工作中创造的实践经验，做出新的理论概括，推进政协工作的创新。②围绕中心、服务大局方面的课题。政协的生命力就在于能否围绕中心、服务大局，深入研究思考政协工作如何在每个历史阶段与市委、市政府的中心工作结合。五届市政协抓住打造工业强市、调整经济结构、改善经济发展环境这些市委、市政府的中心工作，在常委会上进行高层次的协商，使政协工作更富有生机和活力。③政协的活动和工作方式方面的课题。探讨拓展人民政协履行职能的途径和活动方式。为人民政协工作增添活力。
    二是把人民政协理论研究提高到一个新水平。政协的理论研究要在原有的基础上有所创新、有所发展。只有人民政协理论研究提高到一个新水平，人民政协理论在实践中不断地创新，才能推动政协工作的创新。人民政协理论创新，很重要的一个方面就是加强对人民政协应用理论研究。我们讲政协的性质、地位、作用，讲政协的工作特点、优势和规律，都是与履行政协职能紧密相关的，离开了履行政协的基本职能，政协就失去了存在和发展的意义。故此，我们要把履行政协基本职能的研究，作为人民政协理论研究创新的核心问题。在正确把握人民政协基本理论的科学体系的基础上，努力构造人民政协应用理论的基本框架，回答人民政协在履行职能中的一系列现实问题。
    三是加强人民政协理论研究队伍的建设。开展人民政协理论研究工作是各级政协组织的一项重要任务，也是政协机关干部应尽的职责。应充分调动政协各参加单位开展这方面工作的积极性。近期，市政协已成立了政协理论研究小组，今后将有组织有计划地开展系列化、专题化研究，定能有助于人民政协理论工作的深入和研究水平的提高。
    二、以提高参政议政的水平为重点，创建好学习型政协
随着党加强执政能力建设的重大举措的贯彻落实，我国经济、政治、文化和党的生活将会出现新的变化。作为政协的各级干部、政协委员，必须要适应这些新变化，通过创建学习型政协，提高我们政治协商的能力、民主监督的能力、参政议政的能力、研究分析问题的能力、科学判断形势的能力。
    一是提高政协履行职能的整体水平。通过创建学习型政协，可以在履行职能中引入一种全新的理念，实行全员性的学习、全员性的创新。协商、调研、视察要和学习紧密结合，实现政协整体素质的超越，追求履行职能成果的卓越化。以扎实的政策功力和对大局的深邃洞察力、预见力，察人所未察、谋人所未谋、言人所未言。做到协商有高度、监督有力度、参政有深度。特别是调查研究应不断创新，随着改革的深化和经济社会事业的发展，政协要采取课题式调研，选题要立意高，并多侧面、多角度进行综合分析，提出有针对性、可操作性和前瞻性的意见及建议，实现从进言献策到建言立论整体水平的跃升。
    二是提高委员的素质。委员是政协的主体，委员履行职能是通过提意见、建议和作批评等方式进行的。这些意见、建议和批评是否正确，是否具有真知灼见，是否为党政决策采纳或参考，很大程度上取决于委员的水平和能力。作为委员首先要“吃透”党的基本理论，熟知党和国家的大政方针，了解市情，了解民意，才能抓住重点、难点、热点问题，才能参政参到关键处、议政议到点子上；再者要注重学习时事政治，了解国内外的形势，才能踏着时代的步伐履行职能；三要丰富科学技术知识，扩大知识面，开拓视野，才能提出有见地的意见和建议，为领导决策提供科学的依据。
    三是提高机关干部的素质。人民政协工作古今中外都没有先例，是一项全新的工作，是富有创造性和挑战性的工作。政协机关干部的主要职责是为政协组织和委员做参谋服务工作。政协机关干部面对的工作内容是那么广泛，服务的对象是那么高水平的专家、学者和领导干部，每个问题、每项工作都会带来挑战。为了在挑战中成为胜者，对机关干部而言，不仅要有一定的马列主义理论功底、一定的政策水平，还要熟悉党的统战理论、人民政协理论和知识，特别要学习好政协章程；还应该具备经济、社会、科学、文化等方面的基本知识；有比较高的工作能力和比较丰富的工作经验，有组织协调会议、调研、视察等各种活动及与各方面人士交往合作的能力。这就要求政协机关干部不断汲取营养，不断地学习研究时代提出的新课题，用新的思想、新的理论、科学的发展观来丰富和充实我们的头脑、把握事物发展的规律，在本职岗位上有所作为。
    三、营造良好的氛围，创建学习型政协
    创建学习型政协是一个实践过程。功夫在于实践、在于运用、在于行动。创建学习型政协一定要结合政协工作的实际、委员的实际、机关的实际，把创建学习型政协浸透到履行职能的各项工作中去。一要终生树立学习的理念。更新理念是创建学习型政协的先导，全国政协主席贾庆林多次强调：“加强学习不是虚的，而是实的；不是可有可无的，而是当务之急；不是权宜之计，而是长久之策。”这就是新的学习观。我们要把学习作为提高生存能力和工作水平的基本手段，通过学习，树立正确的世界观、人生观、价值观，挖掘自身的潜力，实现自我的最大价值，横下心来做到生命不息，学习不止。二要营造良好的学习氛围。在学习型组织的空间里，大力提倡学习理论、钻研业务、研究问题的良好风气。在机关形成你追我赶蓬勃向上的学习氛围。三要建立健全制度。制度建设是创建学习型政协的重要保证。要从机制建设、方法步骤、措施落实等方面制定规章制度，使工作规范有序地进行。特别要建立促进学习的保障机制和激励机制，激发委员和机关干部的内在的学习动力。还要采取举办报告会、专题讲座、研讨、培训、参观等多种形式活跃学习气氛，增强学习的吸引力，提高学习的实效性。四要创新管理方式。学习型组织是人们从工作中获得生命意义和竞争优势的组织保证。其内涵不仅仅是学习，还有“系统思考”，即抓住事物的规律和特征去思考问题，其核心是在学习、工作等方面要有创新。在新形势下创建学习型政协，对传统的管理模式和理念也提出了新的挑战，不仅是实施监督管理，更主要的是采用激励的办法，唤起委员和机关干部内在的热情，使他们自觉地投入到学习工作中去，自觉地树立起参政为民的理念，从谋求事业的发展中来实现自身的价值，在创建学习型政协工作中展现出新的天地。