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刘定青
学习贯彻十七大精神，促进经济社会和谐发展，就必须用优良的作风来保证，以此实现在解放思想中统一思想，在整合力量中凝聚力量，真正形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的良好氛围。
当前，虽然我们干部作风的主流是好的，但仍然存在许多不尽人意的地方，尤其在少数单位和极少数干部身上，所表现的对上级政令不畅、对企业服务不优、对工作用心不专、对群众用情不真等方面的问题还显得尤为突出。归结起来，这些问题集中表现为“八气”：一是坐而论道、崇尚空谈的习气。表现为极少数干部习惯于以说代做，只说不做，把表态当行动，把口号当政绩。二是唯我独尊、专横跋扈的霸气。极少数领导干部在班子中习惯于变相地搞“家长制”和“一言堂”，在决定重大问题时，常借集体讨论之名，行个人独断之实。三是脱离群众、高高在上的官气。有的同志不注重深入基层，了解实际，贴近民众，对群众的疾苦不闻不问。四是打牌赌博、吃喝玩乐的惰气。目前，部分党员干部参与打牌赌博的问题，已经成为人民群众反映最强烈、最突出的问题之一。极个别的干部热衷于迎来送往，拉拉扯扯，以吃会友，以牌会友，大手大脚，铺张浪费，既损害了干部形象，又影响了正常风气。五是骄奢飘浮、玩世不恭的油气。主要表现为“四出四不出”，即：出岗不出勤，上班常迟到，下班多早退，缺会不请假，外出不报告；出勤不出力，习惯于遇事上推下卸，一推了之；出力不出汗，办事不讲效能，“慢、懒、散”司空见惯；出汗不出“绩”，满足于搞形式主义，玩花架子。六是施权谋利、不清不廉的俗气。表现为极少数职能部门放权松口不松手，部门利益至上，条条框框至上，上面是“绿灯”，下面是“红灯”，不请不送不办事，请了送了乱办事。七是悲观消沉、无所作为的暮气。极个别干部对形势认识不清，对前途信心不足，对困难畏缩不前，工作因循守旧、不思进取，办事抱残守缺、安于现状。八是盯人谋人、妒贤忌能的邪气。极少数干部热衷于在同事之间搬弄是非，说长道短，造谣中伤，诽谤贤能，唯恐天下不乱，有损团结和谐；甚至不惜“一封告状信、叫人搞不成”。上述八种不良风气虽然仅仅存在于极个别单位和极少数干部中，但影响极坏，危害甚大。对此，我们决不能讳疾忌医，姑息迁就，一定要切实清醒头脑，提高认识，把握症结，找准病灶，痛下猛药，彻底根治。
一、改进干部作风，必须在提高本领中把握关键点
干部个体素质的差距主要是能力和本领上的差距，而导致能力和本领差距的根源仍然是学习上的差距。所以说，干部作风上的差距也可以说是学习上的差距，一个有作为的干部必然是善于学习的干部。目前，虽然我们干部的整体素质有了很大提高，但在部分干部中，“本领危机”仍然是最大的危机，作决策靠“拍脑袋”、“拍胸脯”的现象仍然存在，干工作靠单纯出蛮力、流枉汗的仍为数不少。为此，我们必须通过着力改进干部学风，来尽快增加干部的知识储备，改善干部的知识结构，消除干部的本领危机，全面提高广大干部谋求和谐发展的综合素质和领导水平。
首先，要切实提高把握“度”的能力。做任何工作，都有一个“度”的把握问题。目前，我们正处在承上启下的连接点和直面群众的临界点上，在实际工作中尤其要注意好“度”的把握。一是把握好决策的准确度。要善于战略思维，谋根本。学会依全局形势“制定战略”，凭自身实际“开辟战场”，按发展需要“排兵布阵”。要善于调查研究，谋本质。尽量避免“情况不明决心大、心中无数点子多”的盲目决策，努力做到决策前充分论证、决策中适时调整、决策后配套执行。要善于民主决策，谋合力。力求做到仓促开会、临时动议不决策，选择单一、没有预案不决策，酝酿不周、意见不一不决策。二是把握好处事的透明度。我们干部特别是领导干部在处事上体现透明度，关键是做到“一碗水”端平，核心是坚持依法行政。为此，要依法判事。在对人对事的态度上应不分亲疏，不论等级，做到一把尺子，一视同仁。要依序做事。严格按法定的程序办事，不能图简单，走捷径。要依据断事。在查办和处理问题时，坚持证据不查不办，证据不实不办，证据不全不办。三是把握好落实的坚韧度。落实，体现党性；落实，显示能力；落实，评判作风。只有把作风建设寓于抓落实的实践之中，才能实现事业发展和作风建设的良性互动。狠抓工作落实，不仅要大力弘扬“领导苦抓、干部苦干、社会苦帮”的“三苦”精神，而且要掌握抓落实的领导艺术。在实际工作中，一定要吃透上情，摸清下情，上下结合抓落实；一定要突出重点，统筹兼顾，分清主次抓落实；一定要加强领导，依靠群众，干群联动抓落实；一定要强化责任，加强督查，完善机制抓落实。只有通过带着责任抓落实，带着感情抓落实，带着追求抓落实，才能真正做到话说一句算一句，事办一件成一件。
其次，要切实提高促进“和”的能力。构建和谐，是中央的战略部署；强调和谐，是中国传统文化的精要之义。“和”能生财，“和”能致祥，“和”能聚力。我们广大党员干部一定要把以讲大局、讲政治、讲原则为前提的“和”功作为一项基本素质来修炼。一是发展要讲究和气生财。牢固树立“和”则能“赢”的现代理念，特别像在招商引资过程中不能只算小账、不算大账，只看近利、不看远利，只算经济效益、不算社会效益，只求图安稳、不敢冒风险，先让我赢、后让他赢。而应在合作过程中敢于让利，先让他赢，然后实现我得，以此促进互利双赢。二是社交要力求和睦相处。就整个社会层面来讲，我们当前最重要的是处理好富人、穷人和政府的关系。要通过政府提供机会和平台，提供政策和规则，提供管理和服务，使穷人和富人都发自内心地感谢政府，使更多富人能够扶贫济困、回报社会；使广大穷人能够以理性和宽容的态度对待富人、学习富人，从而依靠自身的努力来奋发图强，求富思进。在这样的氛围下，真正使全社会各阶层的人们都来为建设小康社会各尽所能，在建设和谐社会中各得其所。三是干事要遵循和衷共济。团结和谐才能凝心聚力，和衷共济才能齐头并进。面对新形势新任务和新挑战新要求，广大党员干部一定要身体力行，模范带头，真正把团结作为一种素质来培养，作为一种境界来提升，作为一种能力来强化。在班子之中、成员之间，思想上决不能各揣各的小心眼，工作上决不能各吹各的小喇叭，行动上决不能各顾各的小目标，决策上决不能各有各的小议论，协作上决不能各拉各的小圈子，为人上决不能各耍各的小聪明。四是行政要确保和谐稳定。稳定是和谐的基本内容，和谐是稳定的高级形式。促进稳定和谐，从根本上讲，关键是要建立完善的政策导向机制和利益协调机制，避免一些不必要的矛盾发生和不和谐的环境出现。就当前而言，重中之重还是要着力提高化解矛盾纠纷的能力。为此，一方面，各级领导干部要定期下基层、到企业、入农家，变上访为下访，化消极为积极，对本地区、本部门、本单位群众的所求、所思、所忧和所难，做到全面了解，准确把握。另一方面，要切实改进工作方法，因人而异，因事而异，因时而异，真正做到有矛盾就地化解，小矛盾及早化解。
再次，要切实提高顺势“变”的能力。一是要适应渐变的规律。万事万物都有渐变和突变两种现象，但渐变是永恒的，突变只是短暂的。因此，我们干工作应该循序渐进，持之以恒，尽量避免一律化和“一刀切”。二是要掌握善变的火候。学会根据事物发展变化而变化，通过对事态发展、牵涉对象和周围环境的综合分析，确定采取相应的措施。三是要具备多变的本领。做工作要多想办法，要有多套策略。对于艰难的工作、难以攻克的堡垒，首先要树立信心，不完成任务誓不罢休；其次要从多层次、多角度、多侧面、多途径出发，制订多套方案，要有多手准备，不达目的决不放手。四是要明确快变的要求。在工作理念上，要尽快由“管理为主”向“服务为主”转变；在工作态度上，要尽快由“居高临下”向“平等互动”转变；在工作方式上，要尽快由“粗放随意”向“严格规范”转变；在工作监督上，要尽快由“短期突击”向“长效机制”转变；在工作效果上，要尽快由“有限满意”向“综合满意”转变。只有这样，我们的工作作风建设才能够真正化虚为实，不走过场。
二、改进干部作风，必须在增强实效中追求满意度
谋求和谐发展、赢得群众满意是我们为官行政的第一标准和第一追求，也是我们改进干部作风的出发点和落脚点。为了实现在增强实效中追求满意度，促进干部作风转变，必须切实把握六个方面的重点。
1.要围绕增强党性观念变作风，着力解决政令不畅的问题。讲政治、讲党性是我们的从政之要与执政之本，更是维护政令畅通的前提和保证。在实际工作过程中，令不行、禁不止的现象之所以时有发生，究其因，主要是我们的少数干部党性观念不强所致。改进干部作风，确保政令畅通，首先必须加强干部的党性锤炼，强化干部的党性意识。一是要坚定理想信念。理想的动摇，是最危险的动摇；信念的滑坡，是最致命的滑坡。坚定理想信念，不仅是一个感情问题、态度问题，更是一个政治问题、党性问题。因此，我们必须始终如一的坚定对马克思主义的信仰，坚定对中国特色社会主义事业的信念，坚定对党领导的信心，自觉贯彻执行党的路线方针政策，满怀激情地投身于党和人民的伟大事业中去。二是要维护组织权威。党委总揽全局、协调各方，是我们党领导体制和工作机制科学化、民主化、法治化的基本原则。在地方几套班子中，党委居于领导层次，处于核心地位，起着关键作用。不管在什么情况下，我们一定要遵循和坚持这一原则不动摇，切实规范党委与人大、政府、政协和人民团体的关系，健全和完善党委工作程序和运行机制，充分发挥党委的领导核心作用。这是党性所在，也是职责使然，更是确保令行禁止、政令畅通的根本。
2.要围绕修炼从政道德变作风，着力解决官德不纯的问题。做官先做人，从政德为先。西汉刘向在《说苑》中讲了从政之人“六正”与“六邪”的问题。兴“六正”，即做圣臣、良臣、忠臣、智臣、贞臣、直臣。戒“六邪”，即不做具臣，不做谀臣，不做奸臣，不做谗臣，不做贼臣，不做毁臣。吸取古人的从政道德精华，着眼干部作风建设实际，我们要修炼为政之德，必须坚持“从政十德”。一是坚定理想信念以立德，用科学的眼光认识社会，用健康的态度对待人生，用正确的准则规范行为。二是牢记根本宗旨以守德，把全心全意为人民服务作为以德从政的核心。三是加强理论修养以明德，自觉地把学习修养作为一种精神追求，不断提高道德水平。四是正确运用权力以行德，永葆共产党人的政治本色。五是注重克己自律以养德，始终做到自重、自省、自警、自励。六是完善法制规范以律德，自觉坚持依法执政、依法行政、依法从政。七是强化管理监督以严德，完善监督体系，主动接受监督。八是把握用人导向以崇德，做到以发展论英雄，为发展配干部。九是营造舆论氛围以扬德，努力形成扬善抑恶的良好氛围。十是坚持常抓不懈以重德，真正把政德建设作为一项根本性和长远性建设来抓。我们广大党员干部特别是领导干部一定要从自己做起，从现在做起，修养“从政十德”，加强作风建设，提高官德水准。
3.要围绕推进科学发展变作风，着力解决用心不专的问题。发展是解决一切问题的根本和关键。目前评价一个地方的干部作风到底好不好，改进作风的力度大不大，关键就是看一条，看这个地方经济建设的成效大不大，社会发展的步子快不快，用辩证的话讲，就是要用发展检验干部作风，用好的作风促进发展。我们广大党员干部要真正肩负起推动一方又好又快发展的历史重任，关键必须解决工作上用心不专的问题，高度集中精力，消除顾虑杂念，始终心无旁骛，毫不松懈地抓好自己的本职工作，力求以卓有成效的实际行动着力解决“用心不专”的问题。为此，一是要抓责任强化，做到加快发展人人尽责。切实把履行自身义务与承担发展责任紧密结合起来，在忠于职守中发挥先锋模范作用，在真抓实干中保持党的先进性和干部的表率性。要始终围绕增大经济总量、增强财政实力、增加城乡居民收入的目标，在深化改革和项目建设上加力度，努力加速新型工业化进程；在发展特色农业上加力度，努力增加农民收入；在城镇“扩容提质”上加力度，努力加快城镇化步伐；在园区建设上加力度，进一步做大做强支柱产业；在发展非公有制经济上加力度，进一步推动民营兴县的进程；在精神文明和民主法制建设上加力度，努力推进各项事业全面进步。二是要抓环境优化，做到服务发展个个出力。在着力加强责任政府、法治政府、诚信政府、高效政府建设的大背景下，务必以投身发展、服务发展为己任，珍惜大好的发展局面，珍惜难得的发展机遇，始终以大局为重，以发展为要，努力形成各级干部履职尽责，上上下下齐抓共管，方方面面齐心协力谋发展的新格局。三是要抓环节细化，做到各项工作项项争先。真正把转变干部作风体现在各自岗位上，体现在亲民爱民上，体现在项目建设上，体现在办点示范上，体现在减债消赤上，体现在联户帮带上，体现在稳定和谐上。总之，体现在我们干部职责的方方面面，真正做到名必有实，事必有成，成必有功。
4.要围绕满足群众需求变作风，着力解决用情不真的问题。当前，我国社会正迅速由单一型、封闭型向多元型、开放型转变，这对做好群众工作提出了新的更高的要求。但是，我们还有一部分干部无论是思想观念还是工作方法都还没有适应这一变化，或多或少存在着对群众“用情不真”的问题。比如，“管”的意识太浓，以社会的管理者自居，颠倒主仆关系，对群众颐指气使；“压”的意识太浓，办事不以理服人、以情动人，而是习惯于以权压人、以势压人；“赢”的意识太浓，凡事不管有理无理，都要与群众论输赢、争高低。在新的发展形势下，要真正赢得群众的拥护与支持，就必须从解决对群众“用情不真”这一问题入手，转变思想观念，改进工作方法，密切干群关系，融洽干群感情。一是要与群众面对面沟通。按照“从群众中来”了解问题、“到群众中去”解决问题的原则，建立一种与群众“零距离沟通”的机制，多深入基层，多直面群众，努力形成党员干部与人民群众互信、互谅、互补、互助、互爱的关系。二是要为群众实打实解难。增进与群众的感情，密切与群众的关系，必须从大处着眼，小处着手，不轻视每一件小事，不疏忽每一个细节。不管是大事小事，只要是群众期盼的，群众要求的，我们都要认真对待，认真解决。为老百姓办实事，就是要办好大多数人受益的事，办好雪中送炭的事，办好治本的事，办好力所能及的事。当前，重点是要帮助广大群众在调整产业结构、学习生产技能、寻找就业岗位、了解市场信息、改善生活条件等方面解决一些实际困难，帮助城镇下岗职工和困难群体在就业和再就业、子女上学、看病就医等方面化解一些现实难题，让困难群众在我们实打实的帮助中实实在在地感受到党的温暖和社会的关怀。三是要同群众心与心交融。党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。作为人民的公仆，我们广大党员干部一定要切实以心换心、以情换情，始终怀着深厚的感情为群众做好事、办实事，真正把亲民落实到“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；把亲民落实到“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；把亲民落实到“亲访”上，进村入户察民情，千方百计解民难，尽心尽力帮民富，真情实意排民忧。只有通过心灵与情感的交融，才能更好地凝聚人心，赢得民意。
5.要围绕提高机关效能变作风，着力解决服务不优的问题。改进机关作风，提高工作效能，关键在于解决“服务不优”的问题。一是要多协调，主动加强沟通配合。当前谋求和谐发展的伟大事业是一项前无古人的庞大的社会系统工程，我们一定要积极换位思考，条块之间、部门之间、部门内部机构之间都要加强协调配合，做到目标同向、措施配套、步调一致。二是要比贡献，积极投身发展大局。立足于从全局着眼，把自己的本职工作自觉汇入改革发展稳定大局，尽职责，比贡献。要比岗位职责履行情况，看看本职工作是否按要求如质如量完成；要比承担任务的落实情况，看看对于上级组织交办的工作事项是否真正落到实处；要比争先创优情况，看看是否能够立足实际，在业绩上先人一步、胜人一筹。三是要严规范，坚决杜绝失职行为。对行政机关不作为、缓作为、乱作为或越位、缺位、错位等行政过错要依法依纪严以问责，使行政权力无论大小、公务行为无论巨细，都一律约束到依法行政、文明行政和勤勉作为的规范上来。对因官僚主义、失职渎职造成重大经济损失和社会影响的，不仅要追究直接责任人的责任，而且要追究有关领导的责任。只有做到这一点，“服务不优”的问题才能从根本上得以解决。
6.要围绕加强廉政建设变作风，着力解决律己不严的问题。廉洁方能聚人，律己方能服人。改进干部作风，推进党风廉政建设，关键必须解决“律己不严”的问题。一是要落实廉政责任。实践证明，一个公正廉洁的“一把手”可以带出一个好班子、一支好队伍，开创一个好局面。我们的各级“一把手”一定要切实履行廉政责任，通过加强对本单位、本部门党员干部的党风廉政教育，切实“看好自家的门，管好自家的人”，针对收受红包礼金、打牌赌博、违规敛财等问题，经常打预防针、设警戒线、上法纪课、敲警醒钟，确保防患于未然。二是要加强自我约束。越是在加快发展的大好形势下，艰苦奋斗的传统越不能丢，廉洁自律的要求越不能忘，拒腐防变的关口越不能松。要教育引导干部把好思想关，树立远大理想，真正从思想上构筑起拒腐防变的坚固长城；要教育引导干部把好情感关，在党的事业和人民的利益面前，自觉地把握好尺度，防止没有原则地“关心”亲戚、“照顾”朋友、“同情”老乡、“庇护”同事；要教育引导干部把好嗜好关，对自己的业余爱好，切不可恣情放纵，更不可被人利用。三是要解决突出问题。特别是在如何健全民主决策机制、加强项目资金管理、严肃财经纪律等方面，要切实加大对那些资金集中、资源集中、权力集中的重点部门和热点岗位的监管力度，着力完善内控机制和外部监督，深刻吸取前车之鉴，积极做好整改工作，务求收到明显成效。
三、改进干部作风，必须在健全机制中提高执行力
制度和机制更具全局性、根本性和长期性，既是作风的保证，也是发展的保证。我们开展干部作风建设，一定要树立长期作战的思想，坚持从完善制度入手，通过创新齐抓共管的联动机制、综合治理的预警机制、开门纳谏的走访机制、明察暗访的督查机制、群众参与的评议机制以及奖罚分明的追究机制，努力实现在健全长效机制中提高行政执行力。
一是要建立健全领导责任机制。一个地方的干部作风与其说是领导抓出来的，还不如说是领导带出来的。我们各级领导干部特别是“一把手”，一定要把认识上升到“发展是硬道理、作风是硬保证”和“抓作风就是抓发展”的战略高度，扎扎实实把作风建设纳入到重要议事日程。务必带头学、带头查、带头改，以身作则，为人表率，不搞形式，不走过场，力求以自身的人格魅力和榜样力量来影响带动本部门本单位干部思想作风建设的深入开展和整体推进。
二是要建立健全政务公开机制。凡新出台的政策、办法和措施，人、财、物指标的分配等都必须坚持向社会公开。公开的形式主要有三种：第一种形式是通过人手一册向每一个干部公开，让干部天天随身带，月月查一遍。第二种形式是通过新闻媒体向社会公开，把武器交给群众，交给舆论部门，使每一个干部置于群众和舆论的监督之下。第三种形式是通过专门机构向有关方面重点公开。如通过招商引资活动向外商公开干部的廉洁制度，在干部考察过程中公布干部任用制度等，用大公开带动大监督，促进大转变，推动大发展。
三是要建立健全监督检查机制。要抓经常督促。在原有督查制度的基础上，重点建立领导干部工作日志调阅制度，调阅结果纳入领导干部年度岗位责任制考核内容。要定期组织对干部执行作风建设制度的情况进行检查督促，发现问题，及时通报，限时整改。要抓经常解剖。对群众举报和督查中发现的问题，有关部门要及时解剖，对有代表性的案件，单位主职要亲自参与解剖，做到弄清情况、查准根源。要抓经常处理。严肃查处领导干部作风方面的违纪违法案件，特别是要着力查处违法行政、损害群众利益的案件，着力查处违反国家减负政策、加重农民负担的案件，着力查处政令不通、索拿卡要、损害经济发展环境的案件。对发现的问题，一经查实，就要迅速处理，决不姑息迁就，手下留情。
四是要建立健全考核奖惩机制。严格按照科学发展观和正确政绩观的要求，特别针对推进新型工业化、新农村建设、建设生态文明、搞好节能减排等新要求，遵循简单管用的原则，不断探索和完善有利发展的激励机制，千方百计调动方方面面干事创业谋发展的积极性。对政绩突出的优秀干部，不仅要在精神上给予鼓励，物质上给予奖励，还要在政治上予以重用，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，全面激发广大党员干部能够在经济建设主战场上争创佳绩、争做贡献，努力在全社会形成一种褒奖有功者、惩戒无为者的良好氛围。
总之，思想作风是领导班子和领导干部的立身之本、为政之要，加强领导班子和干部队伍思想作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的应有之义和客观要求。只要我们广大党员干部能真正统一思想，身体力行，我们的作风建设就一定会不流于形式而取得实效，就一定会赢得人民群众的满意。 | 
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