|
——在全市农村工作会议上的讲话
同志们：
为了传达贯彻全国全省农村工作会议精神，迅速掀起学习、宣传、落实党的十七大和今年中央、省委一号文件精神热潮，全面总结和部署全市农业农村工作，加快推进社会主义新农村建设，市委、市政府决定召开这次全市农村工作会议。等会，吉海书记、渐伟市长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。
2007年，全市上下按照市委市政府的总体部署，大力推进以现代农业为重点的新农村建设，农业全面丰收，农民收入持续较快增长，新农村建设继续全省领先，农业农村工作获得全省一等奖。圆满承办了“湖南省第四届农民运动会”。战胜了“三水”并发高洪，水利建设连续三年夺得全省“芙蓉杯”。农村改水和“确保耕地不抛荒”全省第一。动防工作评为全省红旗单位。
农民收入实现持续性增长。2007年，全市农民人均纯收入达到3939元，比上年增加390元，增长11%，在常德农业发展史上首次实现连续四年每年增收300元以上，高于全省平均水平。农民收入中工资性、转移性收入比重不断上升，经营性收入比重逐步下降，持续增收机制正在形成。农民人均工资性收入的比重提高到32%，成为农民增收的突出亮点。
新农村建设实现历史性跨越。2007年，全市共投入建设资金9.8亿元，新农村建设无论规模、速度、质量和受益面都实现了历史性跨越，鼎城灌溪、安乡丰裕、桃源马鬃岭等十大示范片建设受到中央、省委领导的充分肯定和省内外的高度关注。全市编制村庄整建规划765个。新建通村水泥路2361公里，37%的行政村通上水泥路。完成了2300多处改水工程，新解决23万多农村人口安全饮水问题。新建沼气池2万多口。建成了124户宜居示范住宅。新建或改建乡镇敬老院24所、乡镇卫生院29座、村级“五保之家”30个、村级卫生室200个，农村合作医疗覆盖率达到80.7%。
综合生产能力整体性提高。2007年，全市复耕抛荒耕地1.25万亩，改造中低产田10万亩，粮食播面达395万亩、总产355万吨，粮食综合生产能力达到历史最好水平。全市累计投入水利建设资金4.5亿元，加固堤防43公里，疏通渠道5000多公里，整治病险水库117座，旱涝保收面积达到500万亩。推广各类农机具8000台套，全市农机总动力达到358万千瓦，机耕机收机插面积达到800万亩。市县乡村四级防控体系进一步完善，所有行政村都明确了村级协防员，猪蓝耳病、禽流感等重大动物疫病防疫密度达到100。
农业产业化迈出实质性步伐。2007年，全市新增规模龙头企业40家，总数达到241家，农产品加工总产值突破135亿元，同比增长30 %。成功开展了国家级龙头企业“常德行”活动，邀请30多家国家级龙头企业来常考察投资，签约项目22个、金额13.7亿元。引导和支持企业创牌保牌，新增农产品品牌87个，总数达到385个。2007中国（长沙）第二届国际食品博览会和第九届湖南（国际）农博会我市农产品获金奖17个，居全省前列。新增农民专业合作组织40家，总数达到538家，会员17万户，带动农户30多万户。
农村改革实现阶段性突破。2007年，全市乡镇机构、县乡财政体制和农村义务教育改革稳步推进，水管体制改革实现局部突破，土地二轮延包后续完善工作和林权改革开始启动，农业农村发展更具活力。全市乡镇班子成员由2444人减少到2060人，精简了15.7%。“乡财县管乡用”财政管理体制改革进一步深化，武陵区、石门县、澧县开展了确保乡村低限运转试点工作。建立和完善了农村义务教育经费保障机制，65%以上的农村税费改革转移支付资金用于义务教育，免除了51.3万农村中小学生的杂费。市委、市政府出台了《关于控制和化解乡村债务的意见》，消赤减债工作列入各级党委政府的重要议事日程。
在总结2007年农业和农村工作的时候，我们也要清醒地看到，农业增效、农民增收、农村发展面临许多新情况、新矛盾、新问题。〖HTH〗一是农产品价格高位运行，农业增产潜力下降，产业链条不长，农业产业化建设步伐不快，50年一遇的特大冻害造成柑桔、油菜、畜牧水产等支柱产业普遍受损，冬春作物大面积减产减收，实现今年农民增收目标的压力增大。二是农田水利设施脆弱、物质技术装备落后、防灾减灾能力不强的状况没有根本改观，农业基础薄弱、后劲不足的问题仍然突出。三是农村土地、劳力、资金等要素大量外流，农业农村建设尚未建立稳定的要素回流机制，城乡经济社会发展失衡、差距拉大的基本态势没有根本改变。四是城乡二元体制尚未根本破除，乡村治理结构尚不完善，农村基层基础比较薄弱，确保乡村低限运转、化解乡村债务、推进农村综合改革的难度大。总体来看，我市农业农村发展仍处在攻坚克难阶段，解决好“三农”问题任重道远。
2008年根据全国全省农村工作会议精神，结合常德实际，我市农业农村工作的基本思路和总体目标是：认真贯彻落实中央和省委一号文件和全国全省农村工作会议精神，紧紧围绕农业全面夺丰收和新农村建设领先发展的目标，坚持以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，坚持一个中心（以农业救灾补损促进农民持续增收为中心），突出四个重点（发展补损、防灾减灾、村庄整治、基层基础），实现五个确保（确保农民收入增幅不下降，确保新农村建设不减速，确保安全度汛不溃垸垮库和群死群伤，确保大灾之后无大疫，确保农村社会大局稳定），大力加强农业基础建设，切实解决农村民生问题，努力实现我市农村经济社会又好又快发展。力争农民人均纯收入增加300元以上，增长7%以上。
一、突出发展补损，千方百计促进农民增收
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是增收问题。从总体上看，今年农民增收形势严峻、难度不小，靠直补数量有限、靠增产机率很小、靠涨价空间不大、靠天帮忙也存在不确定因素。我们一定要看到冻害的严重性、市场的残酷性、增收的艰巨性，始终把农民增收作为“三农”工作的首要任务，坚持用发展的办法补损，不断拓宽农民增收渠道，千方百计实现今年农民增收目标。
1．恢复受损产业，降低损失促增收。目前，我市柑桔、油菜、蔬菜、楠竹、畜牧水产等仍是农民增收的支柱。冰灾使我市农业产业发展受到前所未有的挑战，有的专业大户受到重创甚至破产，有的主导产业面临倒退甚至毁灭。因此，加快恢复发展农业主导产业是发展补损促进农民增收的当务之急。
一是恢复发展丘岗产业。丘岗产业既是今年受损最重的产业，又是增收潜力较大的产业。今年，我们要坚持把丘岗开发作为农民持续增收的突破口来抓，做大柑桔产业，做强茶叶产业，做优油茶产业，做好楠竹产业，2008年新开发丘岗山地30万亩、低改20万亩。突出抓好灾后柑桔恢复发展，加快推进品种改良，优化区域布局，集中把石门和桃源柑桔做成常德的大产业和大品牌。
二是恢复扩大规模养殖。养殖增收周期短、效益好、易于实施。当前，我们要抓住养殖产品价格高位运行的时机，顺应分散向规模、健康、安全养殖的变化，积极调整养殖模式，对接国家产业政策，大力推行标准化规模养殖，力争2008年新发展出栏生猪百头以上、家禽千羽以上的养殖场5000个以上，出栏千头以上生猪或万羽以上家禽的养殖场1000个以上，出栏5000头以上生猪或10万羽以上家禽的养殖小区10个以上，规模养殖比重占到养殖业的一半以上。
三是恢复加强种苗建设。种苗建设是农业救灾增收的基础工作。各地要狠抓种苗生产优质化、专用化、产业化建设，变大灾年为品改年，努力满足恢复生产种苗需求，加快实现大宗农产品优质专用种苗自给。重点扶持金健种业、湘云生物、重庆正邦、洞庭水殖淡水鱼苗繁育中心等大中型优质种苗基地改造提质，力争年提供优质专用粮棉油种籽1000万公斤、优质专用畜禽种苗8000万头（羽）、优质专用鱼苗50亿尾、优质专用水果种苗1000万株、良种树苗3700万株。逐步建立种苗主导品种发布制度，未经法律授权部门审定的品种一律不准推广。
一是做大“三高”农业。我市人均耕地和水面不足两亩，农民靠扩大种养规模增收的空间十分有限，必须探索推广高效农业品种、高效实用技术和高效种养模式，提高单位产出效益。力争2008年全市亩产过万元的田土面积达到10万亩以上，过5000元的高效水面15万亩以上，年收入过五万元的高效庭园20万户以上。
二是发展乡村旅游。示范片建设实践证明，乡村旅游既可以增加农民收入，又能促进城市资本向农村转移，是统筹城乡发展的有效途径。今年和今后一个时期，我们应当在新农村建设示范片和适宜区，壮大“农家乐”，培育休闲园，建设精品区，把乡村旅游做成农民增收的支柱产业，做成新农村建设的亮点工程。2008年，力争乡村旅游为旅游目的地农民增收150元以上，就地吸纳农村劳动力1万人以上。
三是搞活资本经营。农村缺钱、农民没钱、农产品不值钱是“三农”问题的突出表现。引导城市人流、物流、资金流、信息流进入农村搞开发，辐射面广、带动力强，帮助农民增收效果好。今年，各地要整合农业优势资源、强化特色项目推介、加大载体建设力度、改进农业招商方式，大力引进城市资本开发农业资源，把资源优势变成产业优势、经济优势，实现城乡资源互动。今后，我们应当重点开发好丘岗山地、荒山荒地、湖泊河滩、水库堰塘等潜力型农业资源，力争在农业资源综合利用帮助农民增收上有新突破。
3．培育龙头企业，加工增值促增收。“龙头企业+协会+基地”和“村企共建”是工业对接农业，物质装备农业，企业联姻农村，直接增收农民的有效途径。各地要按照“生产环节损失加工环节补”的思路，把农产品加工业作为农业救灾增收的重要增收点来抓，通过建设农业园区、培育龙头企业、发展规模市场，不断提高农业产业化水平和农业生产效率。2008年新增农产品加工规模企业40家，继续集中扶持金健米业、洞庭水殖、广积米业、湘鲁万福等十大标志性企业，力争“十一五”期间再打造2家以上的农业上市公司，3家产值过20亿，5家产值过10亿，一批产值过5亿元的农业龙头企业，农产品加工产值达到200亿以上。市县两级支农资金、市级贷款贴息资金要向加工和带动能力强的龙头企业倾斜。同时，鼓励加工企业建立利润返还机制，通过龙头企业带动帮助农民增收。
4．推进标准农业，品牌开发促增收。无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品不仅走俏市场，而且效益更高。要在继续做大做响金健米、湘冠桔、白云茶、桃源大叶茶等品牌产品的同时，加大实施品种创新、品质创优、品牌创响的力度，推广农业新品种、新技术，提高科技对高效农业的贡献率，保障农产品质量安全。今年和今后一个时期：
一方面，要狠抓标准化生产。加大农业执法力度，加强投入品管理，加强产地环境监测，加强农产品质量认证和产地认定，逐步实行农产品身份证制度，实现农产品质量安全责任可追溯。育种、种植、田间管理、收获、储存、运输、加工、销售要逐步实现纵向环保化，从田头到餐桌实行全程监控，争取把常德建成全省乃至全国最大的绿色食品基地。
另一方面，要集中打造农业核心品牌。2008年，市委、市政府将把动物安全、农作物安全摆在与人的安全同等重要的位置，安排200万元专项资金用于执法、认证和奖励，力争新增无公害农产品基地100万亩，新增“三品”农业认证200个以上，争创一批国优省部优品牌。对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和省部优产品、中国名牌产品的给予奖励扶持。
5．发展劳务经济，转移农民促增收。近年来，农村大量青壮劳力外出务工，工资性收入在农民收入中的比重越来越高，对农民增收的贡献也越来越大，已经成为农民最稳定、最保险、最重要的收入。2007年，我市农民人均工资性收入达到1256元，占农民纯收入的32%，务工增收贡献率达到18%，成为农民增收的突出亮点。因此，在抓好农内挖潜的同时，下大力抓好农外发展，力求在劳务增收上有所突破。今年和今后一个时期，各地要以提升劳务输出质量为突破口，加强农民转岗培训，完善劳务输出服务体系，维护农民工合法权益，推动劳务输出由总量扩张向质量改善提升，促进劳务经济健康快速发展。年内，全市输出农村劳动力130万人以上，从事技术工种的农民工比重较上年提高五个百分点以上，劳务总收入突破60亿元，农民人均务工增收100元以上。
6．壮大合作组织，搞活流通促增收。农民位于产业链的最底层，地位低分量轻，不掌握关键资源，没有话语权，因而进入市场的成本高。近些年来，农民专业合作社的蓬勃发展，增强了农民自我组织和发展能力，搞活了农产品流通，降低了生产经营成本，为农民增收作出了重要贡献，开始成为组织农村经济活动的主角和农民利益的代言人。据调查，石门双佳养殖合作社旗下社员人均纯收入均过万元，全市会员农户年收入比一般农户高出1300元左右。今后，要以全面贯彻落实《农民专业合作社法》为契机，重点扶持双佳、三尖、四喜、绿然獭兔、汉蒙薯业等一批充满生机活力、带动力强的农民专业合作社，力争年内新组建农民专业合作社100个以上，带动农户10万户以上，全市50％的农产品通过合作社外销。要支持和引导农机部门和农业技术人员利用技术优势组建合作组织，鼓励各类农产品加工企业、工商企业利用资金、信息等优势组建合作组织，鼓励农民以资产、劳动力等要素入股，分享加工、销售环节的利益。要充分利用城镇化、工业化带来的机遇，重点在那些经济实力强、产业特色明显、地处城郊结合部和工业园区所在地的村组实行社区股份合作，带动农民增收。同时，要充分发挥农村经济大户在搞活农产品流通中的主力军作用，着力培育一支农村经纪人队伍。
二、突出防灾减灾，大力提高农业抗灾能力
加强农业基础建设是今年中央一号文件的突出主题。从总体上看，我市农业生产性投入不足、农田水利设施脆弱、土壤地力退化、物质装备落后、防灾减灾能力不强等基础薄弱问题仍很突出。切实加强农业基础建设，大力提高农业防灾、抗灾、减灾能力，应当成为今年和今后一个时期农业基础建设的中心任务。
1．加强产出能力建设。土地产出能力是体现农业生产水平的基础能力。在土地总量和人均占有量十分有限的情况下，必须十分注重挖掘土地产出潜力。一是保证耕地总量。全市要坚决守住700万亩耕地这根红线，确保基本农田数量不减、质量不降、用途不变。二是改造中低产田。要增加农业综合开发投入，加大中低产田改造力度，建设高产稳产田土，力争经改造的中低产田粮油单产平均提高三成以上。三是推行生态种养。大力推广水稻免耕直播、无公害生产和秸杆还田等生态种植技术，促进耕地资源的循环利用。强化用地养地管理，鼓励绿肥种植，改善土壤结构，切实提高耕地产出能力。
2．加强水利设施建设。目前，我市有400多座水库带病运行，灌区水平均利用系数仅0.4，全市旱涝保收面积仅占设计灌溉面积的64%，农业生产中“水排不出、灌不进”的现象日益严重，群众对此意见很大。今年，要坚持“人畜饮水安全”和“生产用水保障”两手抓，加强水利基础设施建设，确保水利建设再夺全省“芙蓉杯”。
一是水库除险。各地要抓住国家3年完成水库除险的机遇，加快推进病险水库除险，确保水库度汛安全，确保年内增加蓄水8000万方。今年重点抓好鼎城红旗、汉寿柳溪、桃源两河口、临澧县同欢、石门首桥、澧县赵家峪、津市八方坪等水库的除险加固。
二是渠道疏浚。从今年开始，全市要以大中型灌区为单位按每年疏通渠道5000公里的速度整体推进，逐步达到主要灌区沟渠畅通，主要排灌设施正常运行，旱涝保收面积稳步增加，湖区基本实现三日降雨180毫米不因渍减产，三日降雨220毫米不因渍成灾，山区40天干旱不成灾。同步抓好大中型泵站排渠疏竣和配套改造。
三是堤防加固。近年来，我市没有出现严重洪涝灾害，多数堤防没有经受高洪考验。各地一定要坚定“防大洪、抗大灾”的思想，用好国家102亿元湖区农民负担综合改革转移支付资金，加强城市和重点垸区堤防建设，确保年内加固培修大堤50公里以上。要按照市江北城区堤防百年一遇，区县（市）堤防20年一遇的标准，搞好城市防洪堤防建设。市江南城区堤防建设也要尽快启动。
3．加强农业生态建设。随着城市化、工业化的不断推进，水土流失、水体污染和垃圾成堆等问题已对“三农”发展构成严重威胁，农业生态屏障功能更趋重要。据测算，农业每年的碳积累、氧气供应、保持土壤等功能合计折价1.15万亿元，占到2002年农业总产值的46%。加强农业生态建设，已经成为农村经济社会永续发展的迫切需要。
一是清垃圾。随着工业文明进入农村,农民的物质生活空前丰富,垃圾有机物比例不断下降,无机物比例不断上升，农村“白色污染”、生活污水和垃圾对环境的破坏，由城市向农村不断扩散，一些地方已经成为一种公害，群众反映十分强烈。今年，要继续集中开展以“清污泥、清垃圾、清路障”为主要内容的整治行动，做到“路边、渠边、房边、城边”不见垃圾。全市要集中3、4两个月打一场清垃圾的整体战。
二是治污水。我市缺水主要是水质性缺水，水质性缺水主要是人为的，90年代末以来大规模的珍珠和水库大量投肥养殖是导致水质破坏的主要原因。从2008年开始，市委、市政府全面实施水源清洁工程，明确安全饮水保护区域，规范投肥养鱼，控制珍珠养殖，关停排污企业，尽快还清水于民。水行政主管部门要依法对水环境进行保护，严厉打击人为破坏饮用水源的行为。
三是抓绿化。林业是陆地系统生态建设的主体。林业生态从来都是国家富强、民族繁荣、社会文明的重要标志。要继续抓好植树造林、退耕还林和封山育林，建设国家级生态公益林，营造农田防护网，力争年内完成人工造林20万亩以上，“十一五”末全市森林覆盖率达到45%以上。
4．加强农机装备建设。随着农村青壮年劳动力大量外出，农村劳动力总量过剩与结构性短缺同时并存的特征逐步显现，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业对农机应用的依赖越来越明显，农业机械化已成为我市农业发展中一件带方向性的大事。据统计，我市适宜机械化作业面积449万亩，占到耕地面积的69%，推进农业机械化大有可为。
一是修建机耕道路。今后，各地要把机耕道建设纳入新农村建设总体规划，与通村公路、农田水利建设结合实施，采取政府引导、项目带动和农民投劳的方式整体推进。力争年内新修或拓宽机耕道1000公里以上。
二是推广适用农机。从我市山丘、平湖兼有的生产特点出发，研究、引进、推广一批先进实用、生产急需的农业机械，力争全市新增联合收割机等农业机械8000台套，农机总动力达到380万千瓦，机收机割机插面积达到315万亩以上，机电排灌面积达到520万亩以上。
三是开展跨区作业。大力支持收割、插秧、耕整、运输等农机合作组织发展，扶持农机大户，鼓励合作组织牵头开展农机跨区作业服务。力争全市农机作业服务总产值突破38亿元。
5．加强防灾减灾体系建设。减灾防灾直接关系农业生产发展和人民生命财产安全。在去冬今春的大范围冻害面前，我们显得有些措手不及、应对自然风险的措施有限，农业生产遭受严重损失。2008年是全市农业抗灾补损年，加强农业防灾减灾体系建设应当成为今年和今后一个时期农业基础建设的重中之重。重点是建立健全防洪、防疫、防火、防大面积生产灾害责任体系，并作为第一位的责任制、最严格的责任制来执行。
一要完善防汛抗灾组织体系。建立健全防汛抗旱责任体系，从上而下建立修、防、管三位一体的防汛抗旱责任制。建立完善山洪地质灾害防御指挥机构，做到有应急预案、有预警系统、有抗救队伍，确保不因山洪地质灾害出现群死群伤。
二要完善动植物疫病防控体系。建立健全市、县、乡、村四级动防体系，落实防控包保责任制，确保全市不发生重大动物疫病流行。大力实施病虫害综合防控工程，在病虫高发期组织防治专家和农技人员深入田间地头进行现场指导。当前，要抓紧开展禽流感、高致病性生猪蓝耳病等重大动物疫病的春季集中免疫，确保应免尽免，不留空档，确保5月底前完成任务。
三要完善森林防火防病体系。森林防火应急体系要重点建设森林扑火专业队伍、应急分队、义务队伍三个层次的火灾扑救体系，确保及时预警、及时扑救。同时，区县（市）要按照林业有害生物防治责任状的要求，区域合作、整体联动、群防群治，努力将森林病害成灾率控制在千分之四以下。
四要完善农业灾害应急体系。应对农业大面积生产灾害是一个新课题。要抓紧建立全市性应对大面积农业灾害应急响应机制，尽快形成应急指挥、气象预警、信息发布、技术保障、专业救助相结合的农业防灾减灾应急体系。要加强农业信息化建设，构建起以广播电视、互联网络等为主体的信息平台。
三、突出城乡统筹，扎实推进新农村建设
今年新农村建设，市委、市政府明确了“坚持一个中心（农民增收）、突出五个重点（产业发展、村庄整治、安全用水、农民培训、基层基础）、抓好三个进一步（进一步推进连片示范、进一步扩大农民受益、进一步推动机制创新）”的总体思路。各区县（市）要按照这一思路，统筹安排、抓紧规划、迅速启动。
1．强化规划先行的原则。推进新农村建设，规划是先导。有高水平的规划，才能有高质量的新农村建设。各区县（市）要按照“先城郊后偏远，先中心村后散居村，先宏观整体规划后微观局部规划”的步骤，制定县域内新农村建设总体规划和切实可行工作方案，绘制总体进度示意图，细化年度实施计划，逐年逐片编制新农村建设规划。要坚持规划先行。各项建设都要先规划、后建设，避免重复浪费。要坚持因地制宜。规划要符合当地实际，体现地方特色，保留历史文化，反映民俗风情。要坚持群众参与。广泛听取群众意见，集中民智，尊重民意，规划要让群众看得懂、用得上、做得到。要坚持综合协调。村庄规划要做到产业发展、基础设施、公益事业、村庄布局综合协调，全面规划，分步实施。要坚持适度集中。为了节约土地、便于管理、降低成本，村庄规划要逐步摆脱自然村的束缚，适当向中心村集中。要坚持严格执行。规划的生命力在于执行，规划一经制订就要通过人大进行确认，按《规划法》严格管理。村级规划在获得有关部门批准后，交由群众监督执行，对违规者严管重罚，确保新农村建设按规划有序推进。
2．突出村庄整治的重点。从两年来整治示范的效果看，村庄整治改变了农村面貌，提高了农民生活质量，促进了城乡统筹发展，反映了农民群众的愿望，起到了龙头工程、生态工程、民心工程的积极作用。市委、市政府高度重视村庄整治工作，年前专门出台了《关于加强村庄整治工作的意见》，并把村庄整治作为今年新农村建设的重要抓手。今年和今后一个时期，各地要按照“连片示范、镇村同治、生态良好、产业配套”的总思路，突出产业发展，推进镇村同治，加大村庄整治力度，让农民走上便捷路、喝上安全水、用上洁净能、住上舒适房。从2008年起，全市每年整治5%左右的行政村，“十一五”期间完成1000个左右行政村的村庄整治，到2020年全市90%以上的行政村完成村庄整治，基本改变农村“脏、乱、差”的面貌，把我市农村初步建成生产发展、生活宽裕、生态良好的宜居农村。
3．加强基础设施的建设。推进新农村建设最大的任务是基础设施建设，农村与城市最大的差距在基础设施建设，农民群众受益最直接的还是基础设施建设。市委、市政府高度重视解决以安全饮水、通村公路、沼气能源等为重点的农村民生问题。因此，新农村建设应当围绕“十有五通”目标，突出抓好六个重点：
一是安全饮水。今年，全市解决25万人农村饮水安全，市本级安全饮水补助资金增加到3000万元。农村改水工程要坚持集中与分散相结合，尽可能整乡整村连片推进。今年继续加大对集中供水工程的扶持和调度力度，争取集中供水工程解决10万人以上。已建工程要加强行业、经营、价格管理，确保兼顾各方利益、工程长期受益、群众用得起水。
二是通村公路。全市新硬化通村公路1500公里以上，市里重点解决县与县之间的“断头路”，县里重点解决乡与乡之间的“断头路”。新农村建设综合示范片要实现通村通组，形成纵横连通的交通网。十大农村公路管养示范片要实现通村、达组、连户，配套完善防护设施、标志标线、绿化美化，形成长效管养机制。
三是垃圾治理。率先在示范片、示范村、整治村、乡村旅游点开展“户集、村收、乡（镇）运（压缩或填埋）”的农村垃圾处理试点，积极摸索适应我市生产力水平的农村保洁机制。重点抓好小城镇、城乡结合部、专业市场等管理空白区的垃圾清理整治。
四是沼气能源。全市新建沼气池2万口以上，其中户用草料池2500口。结合生态农业、规模养殖、丘岗开发、清洁工程，新建大型沼气池10个以上，做到一个大型沼气池、一个标准化养殖示范场和一个种养产业项目相互配套，规模养殖与生态建设环境保护相协调。
五是宜居住宅。采取集中与分散相结合的方式，引导独立农户和散居农户逐步向规划区集中建房。今年继续对100户宜居示范住宅进行奖励，引导80%以上的新建住宅使用农村宜居住宅新户型，并向规划区集中。有条件的农家庭园配套建设“小花园、小菜园、小果园”。
六是公益事业。〖HTF〗恢复和改造乡镇文化站50所、乡镇卫生院20所。加强以村级活动中心为主要内容的农村社区建设，配套村级卫生室200个、农村敬老院20所、农民书屋60个以及体育休闲场、便民超市等设施，逐步实现农民生活向城市居民靠近。示范片、示范村要率先发展。
4．坚持办点示范的方法。新农村建设是一项长期的历史任务，需要几十年甚至几代人的努力才能完成。从中外新农村建设的历史进程看，基本达到城乡一体化目标，韩国用了30年，日本用了50年，英国用了80年，美国用了100年。由于生产力水平和政府财力局限，我市新农村建设不可能全面推进，仍应坚持适当集中力量，办点示范、以点带面。
要坚持连片推进。连片示范的做法得到了省委、省政府的充分肯定，目前正在全省推广，我们应当坚持、完善、发展。今年，市里继续直接调度十大示范片。每个片受益人口达到4000-5000人以上。示范片要坚持高起点、高标准，在全市乃至全省真正起到示范带动作用。市级示范片、示范村农民“一事一议”筹资开展村庄整治，市、县实行“筹一奖一”，给予适当补助。县里继续直接调度示范村，全市达到400个以上，其中新布点236个。同时，抓好400个示范点，每个乡镇2个。市县党政领导要建立联系示范片（村）制度，市委常委联片、县级党政领导包村、其它县级领导和乡镇党委书记包点。通过两年建设，这些示范片、示范村都要基本达到“十有五通”标准，农民收入达到6000元以上。
要实行镇村同治。镇村同治是城镇化与新农村建设有效衔接、良性互促、双轮驱动的可行办法。当前，农村环境整治中 “镇不如村”的情况很普遍，新农村建设示范效果打了一定折扣，小城镇带动效应没有很好发挥。从今年开始，各区县（市）要像津市保河堤、临澧新安等示范片一样统筹推进镇村同治，把小城镇建成人流、物流、资金流、信息流适度集中的经济社会发展平台，辐射带动周边村的村庄整治，逐步在全市形成以若干中心城镇为龙头、连接若干中心村庄的城乡一体化格局。2008年，全市要建成80个以上镇村同治示范点，十大示范片要迅速拿出镇村同治实施方案，率先推进、率先到位。当前，要重点抓好垃圾清运，绿化配套，整治乱搭乱建，迅速改变“脏、乱、差”的面貌。
5．探索长效建管的机制。机制是新农村建设顺利推进的根本保障。建设机制是投入的保障，建设机制运用得好，可以调动各个方面投入新农村建设的积极性；管理机制是产出的保障，没有健全的管理机制，现有建设就不能长久发挥效益，投入就是浪费。因此，各地要把机制建设作为今年新农村建设的重要内容，一方面，积极探索实现政府投入比重与数量整体提高的政府投入机制，以规划为平台的涉农资金项目整合机制，以村民大会、村民代表大会、理事会、议事会为主体的民主决策机制。另一方面，认真总结推广各地在农村垃圾治理、饮水安全、道路维护、农民培训、供水运转、规划执行、乡风文明等具体事情上的可行机制。
四、突出强基固本，努力抓好基层基础工作
基层是社会系统的基础层次。基层巩固与否事关党的执政地位，事关建设社会主义新农村的宏伟大业。各级党政组织都要重视基层，关注基层，支持基层，从领导、投入、政策、素质、制度入手，激发基层活力，增强基层实力，巩固农村基层基础，为新农村建设提供坚强保障。
1．抓组织保障，切实加强党对“三农”工作的领导。党管农村工作是我党的传统和一个重大原则，也是做好“三农”工作的根本保障。各级党政领导干部要认真履行“三农”工作的组织领导责任，在工作安排、财力分配、干部摆布等方面切实体现“重中之重”的要求。
一是完善领导体系。各区县（市）要健全党委农村工作领导机构。要按照中央大部门体制建设的基本要求，切实加强农村工作综合部门，充分发挥涉农部门职能作用。市委常委会已经研究决定成立“常德市委农村工作部”，与市人民政府农村办两块牌子、一套人马，列入党委工作部门，等省里文件下发后市委再下文明确。
二是配强基干力量。乡镇党政主职要适应乡村治理结构的新变化，主动调整思维方式和工作重点，把主要精力放在优质服务、农民增收、改善民生上。要结合第七次村委会换届，配齐配强村支部书记。
三是关心基层干部。基层工作矛盾多、任务重、压力大。多年来，广大农村基层干部不计得失、不辞辛劳，敬业奉献，为农业农村发展作出重要贡献。各级党政组织要关心基层干部、爱护基层干部、帮助基层干部，为基层干部工作创造一个好环境。
四是保证低限运转。继续扩大对乡村的转移支付，新增转移支付要确保向乡村两级倾斜，保障经费要纳入财政预算。
两年内村级低限运转经费要平均达到4万元。各区县（市）要认真落实退职村主干的补贴，市委、市政府将出台村主干的具体补贴办法。
加大改善乡村干部生活和工作条件的力度，年内市县继续安排专项补助资金，帮助25个乡镇和400个村改善办公条件。
2．抓投入保障，切实加大“三农”工作投入。只有加大对农民群众的感情投入，“三农”工作才能产生内在动力。只有加大对“三农”工作的精力投入，新农村建设才能形成强大合力。只有加大对农村发展的财政投入，新农村建设才能获得持续推力。因此，各级党委政府要下大决心，花真功夫，更多地用真抓实干说话、用真金白银说话。
一是加大感情投入。长期以来农民经济上受剥夺，体制上被限制，政治上被忽视，没有享有与城市居民同等的公民权。县乡干部最贴近农民，最了解农民，大部分来自农村，应当积极为农民说话，大胆为农民撑腰，保障农民话语权，维护农民切身利益。
二是加大精力投入。当前制约农业农村发展的深层次矛盾仍然突出，有很多民生问题需要调查研究，有很多利益矛盾需要协调处理，有很多具体工作需要决策拍板。各区县（市）一把手要亲自过问、亲自定调子、亲自拿盘子，安排强有力的领导力量抓“三农”工作。
三是加大财力投入。在认真落实中央各项支农惠农政策的同时，各级财政要通过“以奖代补”等方式，加大对农业农村的投入力度。市里的财政并不宽裕，但市本级财政预算三年内增加到1.18亿元。各区县（市）也要相应增加财力支持，真正从财政支出结构上体现把建设重点逐步转向农村，确保增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，加大涉农资金整合力度，集中力量办几件大事。
3．抓政策保障，切实抓好惠农政策落实。政策是党的生命，政策是解决“三农”问题的根本。促进农业是政策的促进，保护农业是政策的保护。今年中央一号文件更加系统地推出了一系列强农惠农政策，概括起来就是“五个三”，即“三个明显高于”、“三个调整”、“三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”。“三个明显高于”：就是2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。“三个调整”：就是调整耕地占用税使用方向，调整城市维护建设税使用范围，调整涉农项目配套政策。“三个继续加大”：就是继续加大对农民的直接补贴力度，继续加大粮食主产区的扶持力度，继续加大动物防疫体系建设投入力度。“三个提高”：就是提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修补助标准，提高新型农村合作医疗国家补助标准，提高农村低保标准和国家扶贫标准。“三个大幅度”：就是大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，大幅度增加病险水库除险加固资金投入，大幅度增加中央和省级财政对地方化解农村义务教育历史债务的支持投入。落实这些指向明确、含金量高、操作性强的政策：
一要大力宣传。解决好“三农”问题，必须把党的好政策交给农民。结合“万名干部下基层”活动，集中搞好党的十七大和连续五个中央一号文件精神的宣传贯彻。干部下乡要扎扎实实驻村开展政策宣讲、救灾补损、三清三改、技术培训、化解矛盾。通过宣讲、辅导等多种措施，真正把中央一号文件的精神原原本本地告诉给广大农民。
二要严格执行。能不能严格执行政策，是检验一级党政组织、一个领导干部能否与中央保持一致的重要尺度。对党在农村的各项政策，特别是中央一号文件明确的“四取消、六补贴”政策，各级各地一定要坚决贯彻落实，不能打折扣，不能截留走样。要突出抓好农民反映强烈的涉负问题专项治理，重点监控、严肃查处涉负违纪违规问题，确保不因政策不落实和农民负担加重而发生重大涉负恶性案件。
三要用足用好。各级各部门在加大本级财政投入的同时，要把争取国家项目作为农业基础建设的“牛鼻子”来抓，积极对接国家产业政策做好项目，对接上级主管部门加强联络，对接国家重点项目主动出击，努力争取2008年项目个数和资金总额超往年，常德份额达到全省十分之一以上。对争取项目有突出贡献的要给予重奖。
4．抓素质保障，切实加强农民教育培训。随着市场经济体制的确立，教育越来越成为决定一个人事业发展、收入高低和生活水平的重要因素。教育问题不仅仅是一个素质问题，而且已成为一个民生问题。目前，我市农民平均受教育年限仅7.93年，农民素质教育问题已经成为农民增收的瓶颈性问题。从今年起，市里成立专门领导小组，安排专项经费，作为重点工作，力争有所突破。
一要确定主要目标。各级各部门要按照“统一规划、整合资源、归口管理、分级负责、实效实用”的总要求，从2008年起，每年培训务农劳动力10万人以上，其中农村大户2000人以上、务工劳动力5万人以上。力争通过5年左右的努力，全市90%以上的农村劳动力每人掌握1-2项农业实用技术或就业技能，每村有1名大专以上学历的村主干。
二要突出培训重点。抓好务农技能培训，重点培训高效栽培、健康养殖、疫病防治、农机装备使用等农业实用技术。抓好非农职业技能培训，重点培养一批机械、交通、建筑等方面的中高级农民技工。抓好法律法规政策培训，增强农民群众的法制意识和维权本领。抓好文化道德素质培训，开展文明创建，引导农民形成科学文明、健康向上的生活方式。
三要创新方式方法。要以骨干职业院校、“阳光工程”和远程教育网络为平台，实行集中培训。要积极与用人单位开展定向培训，推行企校合作、工学结合和村企联姻的培训模式，着力培养农民的实践技能和创新能力。要结合农时季节，定期组织农业技术专家和农民技术员深入田间地头，现场讲解、现场指导、现场培训。
5．抓体制保障，切实加强农村各项改革。农村改革是“三农”发展的动力源泉，是进一步解放和发展农村生产力的必然要求。今年农村改革任务繁重，各地在要突出重点抓好四项工作。
一是集体林权改革。大力深化以“明晰产权、承包到户、落实经营主体”为核心的林权制度改革，对林权所有者依法确权发证，实现“务林有其山、山林有其主、林主有其权”。各地要加强组织领导，筹措改革成本，及时化解矛盾，确保改革顺利进行。4月份以前开展市级改革试点， 5月份在全市范围内铺开。
二是水管体制改革。今年是我市水管体制改革的关键一年。目前，全市总体进展不快。各地务必增强紧迫感和责任感，按照《湖南省公益类和准公益类水利工程管理单位定编标准》规定，加快水管单位定编定员，全面落实“两费”，妥善安置分流人员，确保年底前完成全市大中型水管单位体制改革任务。
三是土地二轮延包。围绕贯彻《农村土地承包法》，切实抓好农村土地二轮延包后续完善工作，逐步建立起权证到户、底子清晰、流转规范、管理到位的农村土地承包管理新秩序。4月底前，基本完成各项工作任务，土地承包合同签订率、承包经营权证到户率达到95%以上。在此基础上，规范土地流转，鼓励资源向专业大户、种田能手集中，促进土地规模经营。
四是乡村债务处置。按照“制止新债、锁定旧债、区分性质、分类处置”的要求，妥善处置乡村债务。要抓住国家清理化解农村义务教育历史债务的时机，以县为单位开展试点，大力争取中央和省级财政投入，用3年左右时间，基本化解农村义务教育的历史旧债。这里强调一条纪律，新农村建设一定要量力而行，不提脱离实际的口号，不定超越阶段的目标，不上劳民伤财的项目，不准以任何借口增加新债务。
同志们，当前，农业农村发展的大好形势来之不易，一定要倍加珍惜；面临的发展机遇前所未有，一定要切实抓住；面对的严峻挑战前所未有，一定要有效应对；肩负的繁重任务前所未有，一定要埋头苦干。让我们以奋发有为的精神状态，扎实有力的工作举措，为率先全省建设社会主义新农村而努力奋斗！ | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
