城区农贸市场呼唤公共投入

                                 严利民

    常德市城市农贸市场作为城市必不可少的组成部分，已严重滞后于城市的发展、影响着城市的形象、无法满足城市经济社会发展不断提高的需求，函需公共投入。
    一、市城区农贸市场存在问题的严重性
    1.建设年代久远，设施严重老化。我市城区（不含鼎城区武陵镇）现有比较成形的农贸市场28家，遍布城区的大街小巷和城郊结合部，大部分是上世纪八十年代至九十年代建成。随着城市的发展，城区面积的不断扩大，原在城区边缘的市场变成了城区的中心市场（如北站农贸市场等）。但其几十年依旧的设施和面貌，却成了日益繁华都市无法抹去的“旧风景”。因年久失修，今年年初的这场冰雪灾害，仅市市场服务中心所属的8家国有农贸市场就有近10000平方米的建筑出现险情：其中，3800平方米的市场大棚连续跨塌，3100平方米大棚紧急拆除。
    2.设计、建设标准低，功能严重不全。近年来，我市城市面貌发生了翻天覆地变化：城区居民（不含鼎城区武陵镇）由几万人增加到近50万人；城区面积由几平方公里扩大到近50平方公里。而绝大部分农贸市场（今年新建或升级改造的除外）基本上是二十年前的设计水平和建设标准：大棚屋顶结构、混凝土地面、土台子、因陋就简的偏棚门面等等，已无法具备现代城市的经营消费场所应有的环境和功能，却都在超期使用、超负荷运转。
    3.缺乏统一规划，布局严重不合理。适应经济社会发展的需要，城市各项社会事业应该均衡、协调、和谐地发展。农贸市场是城市的基本要素和重要组成部分，应与城市的其他要素一起统一规划、统一布局、统一建设、共同发展。但作为特殊公共设施和特殊商业网点的农贸市场却基本上是无规无序：非法建市、占街为市、乱搭乱建比比皆是，有场无市、有市无场也屡见不鲜。
    4.管理无序，市场环境严重“脏、乱、差”。我市城区现有的28家农贸市场中，属国有单位经营管理的有10家（市直9家，武陵区1家）；房地产企业开发经营的有13家；社区、村组经营的有5家。由于业主产权多元，部门管理多头，没有统一、规范的专业化管理，加上绝大部分市场设施老化，功能的落后，使得很多农贸市场内外是“污水横流，臭气熏天”，“脏、乱、差”日益严重。
    二、市城区农贸市场生存、发展的必要性
    我市城区比较成形的农贸市场共有28家（不含鼎城区武陵镇）：其经营面积达15万平方米，经营业主约5500户，年商品成交额近10亿元人民币。虽然存在各种问题，严重滞后于城市经济和社会的发展，但作为城市整体必不可少的组成部分仍发挥着重要的职能作用：
    1.供应城市居民生活必需的大部分农副产品，促进城市居民生活水平的不断提高。我市城区既有农产品批发市场，又有社区零售的农贸市场，其流通渠道连接东西南北，贯通海内外，平衡淡旺季，凡老百姓生活需要的农副产品和食品应有尽有，发挥着“菜篮子、果盘子”安定民心的重要作用。
    2.提供农副产品销售的流通平台，促进农业产业化的不断发展。建设社会主义新农村，必须发展现代农业，必须促进农业产业化。而农村、农业所生产的产品不仅可以通过农贸市场进入城市千家万户，而且可以充分利用我市农产品批发市场所提供的平台走向国内、国际大市场，更可利用市场反馈的产品需求信息指导生产、提高效益。反过来，建立完善的现代化的农贸专业市场，实行市场＋公司（农户）的生产经营模式，更能促进我市农业的产业化和专业化水平。
    3.完善城市功能，促进城市化水平的提高。一个地区城市化水平的提高、一个城市的发展需要以经济发展为基础，以城市居民的聚集为支撑，而居民聚集的最大动力则是城市功能环境的完善。建设布局合理、功能完善、管理规范、服务优良的城区农贸市场是城市功能环境完善的必不可少的重要组成部分。
    4.提供就业平台，促进农村劳动力转移和城市居民的就业和再就业。现阶段，我市城区农贸市场仍是传统的经营方式，仍属劳动密集型产业。大力发展、完善城区农贸市场，配套相关的流通服务产业，不仅可以为广大城市居民提供就业、再就业的机会、场地；而且也能为广大农村经营能人提供进城经营、贩卖农产品的舞台，促进农村劳动力转移。
    5.促进城区物流业的发展，增加税收和财政收入。建一方市场，活一方经济，增一方财源，城区农贸市场交换的是产品，提供的是服务，无论批发、零售，不仅促进了生产、带动了消费，也促进了城市物流业自身的繁荣和发展。同时，按我国现行的税制，依法纳税，也为政府提供了稳定的税源和财源。
    6.为城区居民的食品安全提供保障。由于农贸市场在食品流通环节中所处的特殊地位，管住了农副产品和食品在农贸市场的准入关和流出关，就把握住了食品安全的关键，广大城市居民的“菜篮子”、“果盘子”就有了安全保障。因此，以各类农贸市场为中心，采取各种严格的监管措施，上可堵住不合格食品的生产出口，下可把住不合格食品的消费入口，农贸市场的核心作用于不可替代。
    三、加大城区农贸市场公共投入的紧迫性
    城区农贸市场连接生产与消费，供应千家万户，满足着城市几十万居民的生活必需。它既为广大经营者提供了经营平台，又为广大消费者提供了公共消费场地，承担着全面的社会义务，发挥着重要的公共职能作用。因此，作为一种特殊的公共事业设施：它的安全，关系到广大公众的生命财产安全；它的繁荣与发展关系到食品安全、劳动就业、经济发展、社会和谐等各项政府公共职能的顺利实施。
    但同时，城区农贸市场又是一个投入大、产出少、社会效益高、经济效益低的行业：农贸市场主要靠招商引进农产品经营户进场经营，而经营户所经营的大多是居民日常生活所必需的农副产品和食品，所营商品价值低、每次交易量小、利润十分微薄、劳动时间又长。因而不可能高价承租市场经营场地，市场也难以取得较高的经营收入。加上市场管理本身还要提供卫生、水电、消防、治安等各种服务，支付不断提高的相关成本，导致最后经营收益十分微薄，甚至无利可图。经济是基础，如纯靠市场化运作来办农贸市场，无论国家、企业还是个人投资：市场建设难达高标准，基础设施功能难完善，经营管理和服务难有高水平。更不用说靠市场自身的资金积累来完善和发展市场了。
随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国有资本逐渐从竞争性、纯市场调节的行业和领域退出是合理的和必要的，但对属于公益事业的城区农贸市场，无论从其与城市经济社会发展严重不适应、问题重重的现状来看，还是与其承担的重要的社会公共职能来看，政府加大财政公共投入的力度，不仅是十分必要的，而且是十分紧迫的：
    1.将城区农贸市场作为城市公共服务设施纳入城市建设统一规划，由政府出资统一建设。同时，加大现有国有农贸市场的扩建、改建和升级改造的力度，提高国有农贸市场在城区的比重，不断增强国有事业承担城市功能配套和公共服务的能力。
    2.制定、完善扶持城区农贸市场生存、发展的各项优惠政策。对城区农贸市场，政府及各相关部门应高度重视其公益性和社会公共安全的保障性，无论是市场规划、建设中的土地征用、规费征收、配套建设，还是市场经营管理中的税费征缴、水电供应、治安环境维护等各个方面，都需要    政府及各相关部门把它当作真正的公益事业来投入和支持。
    3.对城区大量存在的部门、企业和其他社会办农贸市场，政府及各相关部门应在调查研究的基础上制定完善的城区农贸市场归口管理办法，尽快将其纳入国有市场管理专门机构归口管理的范围。同时，督导其进行改造升级，完善市场功能，对达到建设和管理服务标准的，不仅给予同等的优惠扶持政策，还定期给予补贴或奖励。