推进新农村建设 必须抓安全发展

                              肖天福  蔡建林

    安全生产是社会主义新农村建设的重要组成部分，在新农村建设进程中，必须始终坚持安全发展。
    一、推进新农村建设，必须把安全发展作为新农村建设的重要内容来落实
    安全发展是推进新农村建设的重要内容，坚持安全发展理念，促进安全生产形势持续稳定好转，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，是建设社会主义新农村的基本前提、重要内容和必然要求。在新农村建设中，各级政府要把安全生产放在突出和首要的位置来抓，要在三个方面加以落实。
    一是必须把安全发展纳入新农村建设的总体部署中，落实乡镇新农村建设整体规划。对农村的一些较大建设项目，如村部、农民新村、学校建设，企业用地、养殖用地、种植用地等建设要进行总体规划、合理布局，做到人与自然和谐相处。
    二是必须把安全发展作为各级政府在新农村建设中的一项重要工作，明确各部门之间的职责。事故使人类的物资、精神、生产被迫中断，事故还导致企业生产经营秩序中断，政府机关工作秩序被打乱，社会的正常秩序陷于混乱，从而严重破坏社会的和谐稳定。所以，在安全生产的问题上，要进一步强化“两个主体”和“落实两个负责制”。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体，政府行政首长和企业法定代表人两个责任制，这是安全生产工作的基本责任制度。各级领导要清醒地认识到抓安全生产是自己的职责。
    三是必须把安全发展作为各级领导干部在新农村建设的政绩考核内容，落实责任和政绩考核。温家宝总理指出：“发展经济是政绩，安全生产也是政绩。”在开展新农村的建设中，各级政府要把安全生产政绩作为评价政府工作、评价干部使用的重要依据。安全生产没有抓好，就是失职。造成安全事故，就要严格按责任追究制追究责任。
    二、推进新农村建设，必须把安全发展作为新农村建设的重要基础来夯实
    因此，在新农村建设中，夯实安全发展这一基础工作尤为重要，必须在以下方面很下功夫：
    一是强化部门职责。各级各部门要坚决贯彻执行安全生产有关法律法规，按照各乡镇新农村建设的总体规划进行合理布局，严把规划、审核、建设关，有安全生产管理职责的单位要与乡镇安监站衔接，将安全监管职责关口前移。加强对农村引进项目把关，坚决把不具备安全生产条件的项目拒之门外。认真落实“三同时”工作，抓好农村的正常安全管理和监督，抓好基层工作人员、村民、学生的安全教育。交警部门负责乡镇主要路段路面的勘察和管理，在危险路段要设立警示标志，加强对慢慢游以及农村出租车的管理，特别是对幼稚园、学生接送车辆的管理。学校要把安全知识教育纳入教学课程，制定学校消防安全预案、天气突变学生上学、放学安全预案等多个预案。电力、电信部门要对乡村公路沿线电力、电信线查看、检修，对电力、电信线共杆使用情况进行清查，坚决杜绝两线共杆现象出现。安监、建设、工商部门要加大工作力度，严把企业、经营单位申请前置条件审核关。
    二是建立监管网络。农村安全生产监管面广工作量大，要大力推动安全监管工作的网络化，真正在农村消除安全监管盲区。乡镇要以“创建省级安全生产示范乡镇”为契机，完善乡镇安监站的办公条件，配齐配强安全监管人员，与安委成员单位联系，收集资料、建立台帐。对辖区路面、电力电信建设、汽车（摩托车、农用小四轮）、企业、危化商品经营门店等情况分类造册登记，做到心中有数，一目了然。在村要建立安全联组，组要设立联络员，在村民中要发挥广大党员的示范作用，组织他们自愿成为义务安全生产监管员，形成乡镇、村组、村民人人关注安全生产的工作格局。
    三是加强基础建设。农村基础设施配套水平相对落后，桥梁、道路等设施等级较低，存在安全隐患；消防设施等防灾减灾能力弱，安全生产人防、物防、技防水平落后于经济发展。因此，加大对公共安全设施的投入显得尤为重要。一方面，要加强农村道路、桥梁、电力电信等基础设施建设，提高安全等级；另一方面，要根据新农村建设的现实需要，在农民集中居住区、集镇居民小区以及商贸区、工业集中区等地建立健全消防配套设施，有选择地在村民家中配备消防灭火器，以便在发生火灾时村民能够及时采取措施，减少损失。同时，发挥志愿者作用，组成义务消防队，轮流进行不定期的安全巡查和安全提醒。
    三、推进新农村建设，必须把安全发展作为新农村建设的重要特征来体现
    增强农村村民的安全意识和提高安全技能，是推进新农村建设，实现农村安全发展，建立和谐社会的重要基础。因此，乡镇党委政府和各有关职能部门要因地制宜、适时向农民开展安全生产宣教活动。
    一是筑牢农村安全文化建设。在新农村建设中，要把农村作为安全文化建设的主阵地，通过开展群众喜闻乐见的活动文化形式，强化对安全生产方针政策、法律法规和安全生产知识的宣传力度。政府要投入资金，在重要路段、地域要设立醒目的、永久性的安全生产宣传栏。要重视对农村社会管理者和企事业单位管理者的安全教育工作，明确他们的管理职责，组织、管理好本辖区的安全生产工作。
    二是抓好农民安全技能培训。随着城市拓展、企业老板不断在农村投资建厂，农民工已成为建筑行业、高危企业等事故易发领域的主要劳动群体，同时也是安全事故最大的受害群体。他们大多数文化水平偏低，对安全管理知识、安全技术规范、安全操作规程、安全防范措施一知半解，缺乏必要的安全知识和自我保护意识。因此，要加大对农民工的培训力度，提高他们防范安全事故的能力。采取农民夜校、农民技校、以会代训等形式传播安全知识。特别是春耕生产期间，通过“四送”活动，开展安全生产教育。在农村劳动力输出时，政府要组织农民进行转岗前的技能培训，接收单位要依法进行岗位安全知识培训，避免因农民工违章操作造成安全事故。
    三是建立健全管理长效机制。首先是安全教育机制。乡镇党委政府要成立安全生产教育领导小组，基层各部门负责人为成员，根据各自分管的工作，制定安全教育计划，通过各种平台传播安全知识。各乡镇要注重发挥村级组织作用，督促村组担负起村民安全教育职责。其次是安全管理机制。乡镇安全生产领导小组组长要由党政主职担任，定期询查安全生产情况，组织召开辖区安全工作会议，部署阶段安全生产工作。乡镇安监站负责辖区的安全生产具体工作，把农机、道路、交通、电力、建设、渡口等安全管理的职责落实到部门单位和具体人。再次是安全工作机制。要以新农村建设为契机，建立三支队伍。一支护路队伍，要挑选精明强干的党员骨干组成护路队，对路段建设要跟踪维护，做好道路两侧的护坡、养路工作，对有桥梁、水池的地方安装防护栏。一支消防队伍，要组织退伍兵、基干民兵开展消防演练，以此提高实战能力。一支巡查队伍，对险路、险段要及时设立警示标志，加强日夜巡查，及时发现和排查安全隐患。乡镇要对辖区的安全生产投入必要的安全治理经费，将安全治理经费列入本级财政预算。同时，要加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，抓紧建立完善预案体系，落实预案对事故防范的各项要求，充分发挥预案应对事故和预防事故的双重作用，为推进新农村建设、构建和谐社会提供强有力的安全保障。