在市属事业单位机构编制整合规范和分类工作动员大会上的讲话

同志们：

刚才范根才同志就贯彻落实《条例》和《通知》的精神，特别是对市本级事业单位整合规范和分类工作作了详细说明和具体部署，国土部门介绍了国土系统事业单位机构编制清理规范的经验做法。会后，请大家根据这次会议的精神抓好贯彻落实工作。下面，我再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识做好整合规范和分类工作的重要意义

根据《条例》和《通知》精神，如何做好我市市属事业单位机构编制整合规范和分类工作，市委、市政府对此高度重视。上个月市编委会专门召开会议进行学习，并就如何贯彻落实《条例》和《通知》的精神、进一步加强我市机构编制的管理提出了明确的要求,会议认为开展事业单位整合规范和分类工作意义重大。

1、整合规范和分类工作是全面落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现。全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，要求我们以科学的、发展的眼光看待机构编制工作，使事业机构编制与社会主义市场经济体制的要求相统一，与经济政治文化社会发展的需要相协调。这次整合规范和分类工作，体现了这一要求。从整合规范和分类的重点看，主要是调整事业单位机构设置，对涉及事业机构的各个要素进行全方位的整合，着力消除机构编制配置中的不合理因素，努力实现事业单位机构编制资源的优化配置；从整合规范和分类的目标看，就是要通过整合，实现机构编制管理的规范化。做到这两点，需要我们在座的各部门、各单位领导对整合规范和分类工作有一个深刻地认识，并把整合规范和分类工作作为当前贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一件大事来抓。

2、整合规范和分类工作是推进事业单位改革的内在要求。分类推进事业单位改革，是国家和省基于事业单位的现状和发展要求作出的重大决策。事业单位机构编制的整合规范是事业单位实施分类的重要环节，通过整合规范，可以有效地掌握事业单位实际履行的职能，通过对职能的界定，科学合理地确定事业单位的类别，从而为分类改革打下坚实的基础。同时，通过整合规范，有助于更好地调控事业单位机构编制总量，从而大大减轻分类改革的压力。2004年以来，按照省事改办、省编办确定的分类原则，市本级已着手开展了事业单位分类工作，市事改办、编办与市级各部门一起，对事业单位的职能任务、现状和发展方向做了大量调查研究，在深入调研的基础上，提出了市本级事业单位的分类方案，并专题向市编委作了汇报。最近省编办已出台《浙江省事业单位分类工作指导意见》，根据职能明确将事业单位分成监督管理、公益、中介和生产经营四类，并指出了事业单位今后的改革方向。这次整合规范后，事业单位的职责更加明确，分类依据更加充分，为今后事业单位的分类改革和管理工作奠定了坚实基础。

3、整合规范和分类工作是解决机构编制现状问题的重要手段。机构编制管理要适应经济社会发展的需要，实施动态管理。阶段性的整合和规范，符合机构编制动态管理的要求，也有助于事业机构编制管理工作更好地与当前实际相衔接。目前，我市事业单位隶属于各个主管部门，分布在各个行业，职能多样，大小不一，由于缺少一种及时有效的调节机制，因而出现不够规范的问题。一是事业单位设立容易，撤销和及时调整较难，如一些事业单位的服务职能在萎缩，有的任务不足、长期不出成果、社会效益差；有的事业单位职责减少甚至没有了；有的长期不开展工作或不能正常运作。而另一些因经济社会发展急需的事业机构却设置不到位。在编制管理上也存在类似问题，一些行业的事业单位由于职能变化出现较多空编，而另一些行业的事业单位却因工作量不断增加，现有人员编制已不能适应工作需要。二是管理不规范。事业单位机构编制的构成要素应包含八个方面的内容，即机构名称、工作职责、人员编制、机构规格、经费形式、领导职数、内设机构、机构类别，但从市本级事业单位的现实情况看，除机构类别属于本次专项进行确定外，其他七大要素已明确规范的事业单位占事业单位总数的比例还比较低，大部分事业单位存在要素失缺的情况，这既给事业单位自身的内部管理带来不便，也影响到事业单位的健康发展和政府对事业单位的有效监管。机构编制管理中存在的这些问题，迫切要求通过全面系统的整合规范工作予以解决。

现在市本级公务员不到3000人，而事业单位在职人员6000多人。盘活事业单位机构编制存量，控制和减少事业单位机构、编制和人员，也是建设节约型政府的需要。所以，从目前我市情况看，对事业单位进行一次整合规范条件是成熟的，时机也是适时的。

4、整合规范和分类工作是强化机构编制管理的重要途径。强化机构编制管理，必须建立健全两个体系：一是机构编制管理的法律法规体系，这是机构编制依法行政的基础；二是机构编制管理的标准体系，这是机构编制规范化管理的依据。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的颁布实施后，地方政府机构编制管理开始步入法制化轨道。我们要结合市本级事业单位机构编制的现状，通过明确事业单位机构编制整合规范和分类的标准、要求，全方位开展事业单位机构编制整合规范和分类工作，这是当前贯彻《条例》、强化机构编制管理的十分重要的途径，它对于改变机构编制管理的随意性，遏制少数主管部门和事业单位争机构、争规格、争编制、争经费等现象将起到很好的作用。

二、明确任务，抓住重点，扎实做好整合规范和分类工作

这次市本级事业单位机构编制整合规范和分类工作主要包含三个方面的内容，一是对事业单位机构的整合；二是对事业单位机构编制组成要素的规范；三是对事业单位实施分类。这三方面内容的工作要求在市编委的文件中已经非常明确，我这里不在重复了。关键要突出重点，有针对性地抓好落实。

1、明确任务，把握内涵。整合规范和分类工作的主要任务，是通过对事业单位的机构编制进行全面整合规范，整合现有事业资源和人力资源，逐步完善公益服务体系，科学界定职责，理顺管理体制，优化事业单位布局结构，不断增强事业单位活力，为推进事业单位分类管理、分类改革奠定良好基础，促进事业单位健康发展。

在这次整合规范期间，除对现有机构进行调整规范外，不审批新增机构和机构升格，不审批新增编制和职数，不调整事业单位经费管理形式。情况特殊、确需新增和调整编制的，必须按照撤一建一要求，在系统内同类事业单位机构编制总额内调剂解决。其它事项，专题向市编委提出请示。这既是对我市整合规范事业机构编制工作的要求，也是此次整合规范中的一条纪律，在整合规范的实际工作中必须严格遵照执行。

2、抓住关键，突出重点。整合规范和分类工作牵涉到主管部门和事业单位工作人员方方面面的利益，具体工作会有一定的难度。在这里我重点强调以下三个关键环节：

一是关于机构整合。在整合工作中，重点要在认真核查、摸清情况后，确定哪些事业单位可以撤销，哪些事业单位可以合并。如有的事业单位，长期不开展工作，或者日常工作由机关的公务员在做，或者是市场经济条件下原定职责已经消失，这样的单位就一定要撤销；有的事业单位，规模过小，与同一主管部门下属的其它事业单位职能相同或者相近，可以合并；工作职责有交叉，设置不合理，通过合并有助于理顺关系、提高效率的单位也可合并。从而达到调整事业单位布局结构，实现事业资源优化配置的目的。

二是关于机构要素规范。从实际情况看，由于我市已完成生产经营类和中介服务类事业单位改革，需要撤消、归并的单位毕竟不会很多，大量的事业单位是必须存在和发展的。既然要存在和发展，就要进行规范。这次事业单位机构编制规范的内容很多，包括职责、机构名称、内设机构、人员编制、领导职数、机构规格、经费形式等“七要素”。通过整合规范，对各单位的人员编制进行调整和优化，形成“控制总量、盘活存量，有增有减，有保有压”的机构编制工作管理机制，最终实现合理设置机构编制，科学配置职能，完善运行机制，提高管理效能的目的。

三是关于分类工作。推进事业单位分类改革，是中央基于事业单位的现状和发展要求作出的重大决策。事业单位分类要把握两点：首先，要把握事业单位分类的指导思想和原则。分类不是为分而分，分类是为了今后改革服务的，改革的目的是为了发展公益事业和公共服务，以满足人民群众对公共服务的需求。分类工作必须遵循依法依功能、政事事企分开和有利于改革发展的原则。其次，要把握认定的标准。特别是监督管理类事业单位的认定必须从严从紧，这类事业单位的认定要从两个方面从严把握：一方面是从职能功能上把握。必须是依法行政、具体承担公共管理和政策制定的事业单位；另一方面是从机构管理和运行方式上把握。必须是以行政管理的方式运行的事业单位。我们不能简单地和省里对口照搬照套，市里和省里相同的机构，但承担的职能并不完全相同。这个问题涉及到下一步改革推进的问题，务必引起高度重视。

三、加强领导，精心组织，确保整合规范和分类工作顺利完成

这次市本级事业单位机构编制整合规范和分类工作，时间紧，任务重，涉及面广，计划用四个月时间对市本级事业单位进行全面系统的整合和规范，在此基础上实施好分类，工作难度相当大，工作要求非常高，因此，各主管部门、事业单位一定要加强领导，精心组织，确保整合规范和分类工作如期顺利完成。

1、加强领导，落实工作职责。根据市里的统一部署，市属事业单位机构编制整合规范工作由市编委统一领导，市编委办负责整合规范的日常工作，市纪检（监察）、财政、审计、人事劳动等部门在各自的工作职责范围内协助市编委办对整合规范工作进行监管，市属各事业单位主管部门是机构编制整合规范工作的实施主体，负责所属事业单位机构编制整合规范的具体组织实施。各部门要严格按照各自的职责分工，各司其职，相互配合，形成领导有力，运转高效、协调顺畅的整合规范工作体制。

2、健全组织，落实专职人员。在明确管理体制和职责分工的基础上，各部门、各单位要进一步健全工作班子，落实工作人员，确保整合规范和分类工作有人抓、有人管。目前，市编委办已建立了市属事业单位机构编制整合规范工作办公室，并专门设立了两个工作小组，分片负责机构编制整合规范工作。尤其是所属事业单位较多、整合规范任务较重、情况较为复杂的主管部门，要建立由主管部门主要领导亲自挂帅、相关业务处室参加的工作班子，并落实专门的工作人员，其它主管部门也要明确整合规范和分类工作的分管领导，并指定专人具体负责此项工作。

3、深入宣传，营造良好工作氛围。事业单位机构编制整合规范和分类工作，是一项政策性很强的工作，涉及到广大干部群众的切身利益，广大干部群众极为关注。只有把事业单位机构编制的整合规范和分类的意义、重要性、必要性和相关政策向广大干部群众讲明白，才能顺利组织广大干部群众一起完成事业单位机构编制整合规范和分类的任务，因此深入细致地做好思想政治工作显得尤为重要。必须重视加强对广大干部群众的思想教育引导，统一广大干部群众的思想和行动。要注意了解掌握干部群众在整合规范中的思想动态，有针对性、实事求是做好工作。

4、严肃纪律，确保工作顺利开展。各主管部门、事业单位要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，严格遵守组织人事纪律，做到令行禁止。在机构编制问题上重申4条纪律：①坚持“统一领导、分级管理”的管理体制。凡涉及职能配置、事权划分、机构编制和领导职数调整等事项，统一由机构编制部门受理承办，严禁多头呈报、多头受理和多头审批机构编制事项现象的发生。②坚持“一支笔”审批制度。做到“四不”，即：凡是涉及机构编制问题未经机构编制部门审核提出意见的不批；未经机构编制部门确认的有关机构编制事项，领导讲话不作为依据；不是机构编制部门拿出的方案，党委常委会、政府常务会不研究；未按规定程序设立的机构和核定的编制，机构编制部门不予承认，从源头上进行规范。③进一步规范事业单位进人。除政策性安置人员外，事业单位新进人员实行凡进必考。并继续执行机构编制登记制度，事业单位要求进人必须有编办核发的编制使用卡，人员进出应向编办进行进出编登记，超满编单位要求进人，组织人事部门不办理录用、聘用（任）、调任手续、核定工资，财政部门不纳入统发工资范围。④加大查处力度，按照中央编办关于机构编制管理的“五不准”要求，对违反机构编制管理规定，擅自增设机构、提高规格、增加人员编制、超职数配备领导、超编进人等问题进行严肃查处，发现问题，及时采取措施予以纠正，并追究有关当事人的责任。必要时机构编制部门可会同纪检、财政部门对各部门执行机构编制工作进行检查。

整合规范期间，凡涉及机构撤并、人员安置、资产处置和干部任免等重大问题，必须坚持集体讨论决定；严禁借整合规范之机超职数配备领导、突击提干和进人；对整合规范工作中出现的人员分流、安置等情况，要严格按照干部人事的有关政策妥善处理，确保整合规范工作的平稳进行；有关新增机构和编制的审批原则上实行冻结。各部门、各单位要借整合规范的契机，进一步加强机构编制管理工作，切实巩固整合规范成果。要继续严格执行机构编制工作纪律，关心和支持机构编制部门开展工作，共同维护机构编制工作的权威性。

同志们，事业单位改革任重道远，这次事业单位机构编制整合规范和分类仅仅是迈出了新的一步，更艰巨的任务还在后面。我们要以高度的政治责任感，强烈的工作责任心，精心组织和实施工作方案，扎扎实实做好这次事业单位机构编制整合规范和分类工作，为今后改革的不断深入打下坚实的基础，为我市经济社会的科学发展和构建和谐衢州作出新的贡献。