市长在全市春耕备耕暨早稻生产视频会议上的讲话

同志们：

当前正值春耕备耕的关键季节，时间紧、任务重，为加快推进以柑桔产业转型提升、早稻生产为重点的春耕备耕工作，经市政府主要领导同意，召开今天的视频会议，并要求各县（市、区）主要领导参加会议。下面，我讲三个方面的意见。

一、切实打好春耕备耕这场“硬战”

目前，各地都相继召开了“两会”，确定了今年农民增收的目标。如何在打工难、做生意难、卖桔更难以及生猪价格下跌等大背景下，实现农民增收的目标，抓好当前春耕备耕工作是关键。各地各部门务必把春耕备耕作为一场硬战来打，作为确保农民增收、解决民生问题重中之重的工作来抓，作为当前一项紧迫的中心任务来完成。重点要解决好三个问题。

（一）进一步统一思想认识。各地各部门务必把思想、认识、行动统一到市委市政府今年关于“三农”工作的重大决策部署上来，进一步增强责任感、紧迫感、危机感，做到思想再统一、群众再发动、政策措施再细化、工作责任再落实、组织领导再加强，使我市“三农”工作成为率先走出宏观经济困境的第一战、第一炮。这也是省里对我们的要求。

去冬今春，市委市政府坚决贯彻中央、省委省政府关于“三农”工作的重大方针、政策，针对“三农”工作面临的突出问题、突出矛盾，采取了一系列有力度的措施。一是柑桔（胡柚）促销力度大、层次高、影响深远。市委、市政府专门出台柑桔促销政策，市委、市政府主要领导及部分县（区）“一把手”亲自赴杭州和外省促销，有力地促进了柑桔销售。二是市委、市政府连续下发了几个有力度的政策文件，即市委1号文件、柑桔产业转型提升及以早稻扩面为重点的粮食生产政策文件。三是召开了一系列重大的会议，即全市农村工作会议、柑桔产业转型提升现场直播动员大会以及今天召开的全市春耕备耕暨早稻生产视频会议。这些重大举措，充分表明了市委、市政府抓好“三农”工作的决心。各县（市、区）、乡镇、村以及涉农部门深入贯彻落实市委、市政府各项部署和要求，总体上行动较快、力度较大、工作比较扎实，取得了初步成效。会上发言的衢江区、龙游县农业局、江山市大桥镇等都做得比较好。但是，我们也应该清醒地看到，一些地方、一些部门、一些乡村认识不足、行动迟缓，没有引起足够的重视，有的满足于开个会议、发个文件，做一些表面文章，政策措施非常粗放，基层群众“雾里看花”；少数领导干部工作飘浮，不深入实际、不了解下情，春耕备耕工作几乎没有动起来；县（市、区）与县（市、区）、乡镇与乡镇、村与村、部门与部门之间存在很大差距、很不平衡。

“三农”工作特别是春耕备耕工作季节性强、时效性强，市场风险大、灾害风险大；同时，“三农”也是整个经济社会发展的基础和支撑。抓好春耕备耕工作，是当前最大层面的为民办实事、解难事；同时也是当前农民群众最期盼的事情，期盼各级各部门深入农村、深入基层，帮助解决一家一户难以解决的问题，帮助农民实现增收。为此，各级各部门务必确立“抓春耕备耕就是抓科学发展观、就是抓发展、就是抓民生”的理念，特别是县、乡两级及相关部门要进一步增强紧迫感，抓行动、抓平衡，做到不漏一个乡镇、不漏一个村，逐步形成对部门、对乡（镇）村的工作倒逼机制，切实打好春耕备耕这场“硬战”。

（二）进一步深化细化政策措施。当前，春耕备耕工作关键是要主攻柑桔产业转型提升、主攻早稻生产、主攻农民增收。各地各部门要充分发挥政策的导向作用，特别是各县（市、区）政府要进一步增强政策措施的针对性、操作性，做到公开、透明，真正使基层、群众清楚明白，充分调动农民“三个主攻”的积极性，确保出台的各项政策措施落实到位、执行到位。深化细化政策措施，要突出两个重点方面：一是柑桔产业转型提升政策。特别是柑桔“三疏二改”政策，市里已明确“三不政策”，即对不按要求进行“三疏二改”、不整体推进的村，今后政府投入的项目一律不予立项，扶持政策一律不予享受，补助资金一律不予支持。各地各部门要进一步予以明确、完善，并深入宣传到村、到户，形成倒逼机制，推进柑桔“三疏二改”工作。二是早稻生产政策。国务院、省政府关于早稻生产的政策措施已十分明确，粮食直补资金必须补给种粮农民。但有不少地方在执行过程中，还存在乱发现象，种粮农民没补到，没种粮的反而补到了。对此，各地各部门要清醒地认识其危害性，狠下决心予以纠正，要严格落实早稻生产实种实补政策，并广泛宣传到村、到户，确保各项补贴、奖励政策惠及种粮农民，充分发挥政策措施的导向作用，促进早稻生产。市、县（市、区）两级监察部门要将这项工作作为上半年检查查处的重点，并建立举报制度，做到谁违反上级规定就查处谁。

（三）进一步加强组织领导。要切实强化各级责任的分解、落实。一是“一把手”的责任要进一步到位。各县（市、区）政府主要领导要加强对当前春耕备耕的重大工作、重大政策的组织协调，特别是“三农”投入、部门力量整合、乡村两级组织发动等方面，需要“一把手”强力加以推进。二是分管领导的责任要进一步到位，着力抓好既定政策、措施的落实，做到敢抓敢管。三是农口部门的责任要进一步到位，各地要一个部门一个部门进行分解、明确。四是乡镇领导干部的责任要进一步到位，特别是到村到片的责任、任务要予以细化明确，做到可检查、可追溯。五是村两委的责任要进一步到位，做到分工负责。从前段时间各地的工作进展情况看，凡是想干事的地方，工作都抓得很好、很到位，确实是抓与不抓不一样、干部下去与不下去不一样。在推进春耕备耕工作中，相关部门特别是乡镇、村两级干部都能大有作为。

二、着力抓好春耕备耕工作的重点和关键环节

各地各部门在做好常规工作外，要集中领导、集中力量、集中时间，全力抓好春耕备耕的四项重点工作。

（一）柑桔（胡柚）以品质为重点的转型提升。

1、科学规划。市政府已出台了《关于加快推进柑桔产业转型提升的若干意见》（衢政发〔2009〕1号），明确全市今年实施柑桔“三疏二改”面积30万亩，其中建设高标准柑桔基地10万亩，省里已立项，并给予资金支持。各地要抓紧将任务层层分解，落实到位。同时，各柑桔主产地要及早制定本区域今后4年的柑桔产业转型提升具体规划，要以村为单位，做到一村一规划，力争在今年6月底前完成。在规划编制过程中，要紧紧围绕“提升质量、调整淘汰、退桔还竹还田”等重要内容，增强规划的可操作性。把能建成精品的桔园保留好，条件不具备的实行分年调整，对不适合种植柑桔的要整村整乡淘汰。

2、品质提升。今年是柑桔品质提升的关键年、机遇年。实施柑桔“三疏二改”是提升柑桔品质的有效措施。当前正值实施柑桔“三疏二改”的关键季节，各地一定要痛下决心，一是要迅速掀起柑桔疏树疏枝的高潮，做到村村有行动、户户有行动。从各地实施柑桔“三疏二改”情况看，行动还比较慢且不平衡。各地要进一步确立“减产增收、节本增收、提质增收”的理念，层层落实责任，分村包干、分户包干，特别是基层农村党员干部要带好头，全面组织发动。二是要改良土壤。对整村推进柑桔产业转型提升的，实行“以疏换肥”补助政策，增施的有机肥由政府补助一半。目前，省、市政策已明确，各县（市、区）要尽快制定明确可操作的政策措施，并确保落实到位。三是要改善水利条件。凡是整村推进、水利配套差且有条件的，市、县（市、区）水利部门要千方百计向省争取节水灌溉项目，并整合小农水资金重点予以保证，做到“柑桔产业转型提升整村推进到哪里，水利就配套到哪里”。

3、调整结构。对桔树老化、海拔高、易旱、易冻、管理差、质量差、没有效益的桔园，各地要狠下决心，动员农民进行结构调整，予以淘汰。具体可以从以下三个方面进行调整：一是退桔还竹。市政府将安排专项补助资金，由市林业局提出具体方案，原则上对两个区实行连片退桔还竹的，要给予一定补助。各地也要抓紧制定相关政策。二是淘汰造田。各级国土部门要把老化桔园开发造田造地作为土地资源开发的重点，在项目立项、外调指标上给予优先，并提高青苗补偿标准，调动农民的积极性。市国土局要抓紧提出具体方案和指导性意见，力争今年全市桔园开发造田造地面积突破1万亩。三是退桔还菜还粮。各地要通过广泛发动、政策引导，调动农民的积极性，可连片种植毛竹、粮食、蔬菜的，要鼓励引导农民搞规模经营或统一发包，提高经营效益。财政部门要加强资金调度，确保结构调整工作顺利推进。特别强调一点，在调整结构过程中，各地要严格把关，充分尊重群众意愿，决不允许搞强迫命令，决不允许搞包办代替，决不能好心办坏事，各级监察部门要加强监督。

（二）早稻生产。去冬以来，我国北方小麦大面积干旱，国际粮食供求形势趋紧且价格看涨的态势明显，国家粮食直补的政策力度进一步加大，国家确定的早稻最低收购价大大高于往年，因此，今年种植早稻的形势十分看好，政策好、潜力大、效益高。各地各部门务必把早稻生产作为今年农民增收的重头戏，在五个方面下功夫。一是在宣传发动上下功夫。进一步把各级粮食政策、措施、价格、服务等，通过“明白卡”等形式，宣传到村、宣传到户，使农民真正了解掌握。二是在狠抓面积落实上下功夫。各地要层层分解落实任务，组织党员干部、农技人员，进村入户，一家一户做工作、一家一户抓落实，力争2009年早稻种植面积比上年增加20%以上。三是在用足政策上下功夫。特别要用足粮食实种实补政策、“粮食订单9+2”政策（即国家早稻最低收购价90元/50公斤，省财政对按订单交售省级储备早稻谷的种粮大户、粮食专业合作社社员、制种基地农户给予20元/50公斤的奖励），通过组建合作社等形式，力争都能享受这一政策。要加大政策整合力度，切实将地力培肥、土地整理、农业综合开发、节水灌溉等政策、项目，整合到粮食主产区，充分发挥政策导向作用，调动基层农民种粮积极性。同时，从今年开始，各县（市、区）要积极探索激励政策，对早稻生产发动得好的地方，以粮食收购订单为标准，分别给予乡、村1—2元/亩的工作经费，并纳入财政支农资金，调动基层发展粮食生产的积极性。四是在粮食订单上下功夫。各地要及早把粮食订单分解落实到村、到户。各级粮食部门要认真落实“粮食订单9+2”政策，积极向上争取，做到不漏村、不漏户、不漏田。对早稻面积50亩以上、没有争取到这项政策的，要追究有关部门和乡、村的责任。五是在抓好早稻生产社会化服务上下功夫。扩大早稻面积，社会化服务是关键。各地各有关部门及早做好早稻生产社会化服务的各项准备工作，其中种子储备供应、机耕服务是重中之重。种子储备供应由市农业局牵头，组织力量，尽快摸清底数、抓紧调运储备，确保早稻生产的种子供应和种子质量。机耕服务以县为单位抓紧研究，该添置的农机要抓紧添置，并积极争取省里的政策和支持，确保农民早稻种到哪里，机耕服务到哪里。针对今年早稻面积新增部分大多是水利配套条件差的地方，各级水利部门要作为维修的重点。供销社要进一步加强化肥农药特别是磷肥、钾肥等农资的供应，确保早稻生产的顺利推进。

（三）柑桔促销工作。各级各部门要进一步动员全社会力量，特别是各级党政机关、单位和乡镇、村，利用各种销售渠道，千方百计为桔农找订单、找出路。对有条件的、有渠道的干部出去找销路，各单位要视同出差，报销差旅费，并按实际销量给予奖励；要继续执行省、市关于柑桔促销的政策措施，强化服务，全力以赴推进柑桔促销工作。柑桔主产区要坚持“两手抓”，一手抓柑桔产业转型提升，一手抓柑桔促销；要认真总结春节前柑桔促销的经验，改进方法，完善政策，进一步研究有针对性的促销政策措施，如发放柑桔销售券等。特别是对柑桔产区的低保户、低收入农户直接发放柑桔销售券，使政府的促销政策真正落实到特困桔农家中。要高度重视低保家庭、有天灾人祸的家庭、劳动力缺负担特别重的家庭的卖桔难问题，市、县（市、区）民政局、扶贫办要会同乡镇立即组织对低保户、低收入农户进行逐户调查，摸清情况，并提出促销的具体办法报市政府。近期，由于高温降雨，不少地方出现了烂桔倒桔现象。各地要从新农村建设经费中安排资金，以村为单位，采取生石灰沤肥等办法集中收集处理，严防农民乱倒烂桔，污染环境。这项工作由市农办总牵头。这次会议以后，还发现哪个乡、哪个村乱倒烂桔的，要予以曝光，严肃通报。

（四）全力抓好以保增收、保稳定为核心的各项春耕备耕工作。一是要加快推进以保柑桔产业转型提升、保早稻生产、保防汛安全为重点的农田水利基本建设，足额落实国家、省项目的配套资金，扎实推进水利建设。二是要狠抓以退桔还竹为重点的春季造林。市里将安排专项资金，对连片500亩以上退桔还竹项目，给予竹种、肥料补贴。市林业局、财政局要抓紧提出具体实施意见。三是各级国土部门要把淘汰的废弃老化、质量差、效益差的桔园，作为造田造地的重点和主攻方向。要制定规划，力争今年不少于1万亩，并列入考核；对园地开发造田造地的，要做到“三优先”，即立项优先、验收优先、指标外调优先；要尽快完善造地政策，提高补偿标准，充分调动农民积极性；要提高造田造地质量标准、加大造田造地投入，有效解决水、土、有机肥等问题，把能否种粮作为新造耕地的验收标准。国土、农业、水利等部门要严把验收关，对质量不达标、投入不到位的，一律不予验收。四是粮食部门要加强宣传，积极向上争取，确保在3月底前将“粮食订单9+2”政策落实到乡、到村、到户。五是供销社要切实抓好化肥农药等农资的采购、供应，对因工作不落实，导致春耕备耕所需化肥农药供不应求的，要追究有关人员责任。六是财政部门要加强资金调度，确保支农资金早到位、早使用。从今年开始，各地涉及农村土地资源开发外调指标要与开发质量、进度及“三农”财政投入情况、资金到位情况相挂钩，体现取之于农、用之于农。七是农发行要抓紧落实粮食订单信贷资金，确保尽早发放到种粮农民手中；信用社要进一步把“走千家、访万户”活动延伸到村、到户，大幅度增加小额贷款额度，全力以赴保证春耕备耕的资金需求；农行、邮政银行要千方百计增加支农贷款。八是工商部门要深入开展以“假种子、假化肥、假农药、假添加剂”为重点打假专项活动；同时，对种粮农民专业合作社办理工商登记的，要特事特办，免费办理，进展情况每周一次报市府办，确保在3月底前后完成。九是其他涉农部门要急三农所急，履行职责，提供服务。

三、进一步转变作风，深入基层，真抓实干

（一）领导干部要带头。市、县两级深入学习实践科学发展观活动已全面启动。这次活动的主要目的，既是教育党员，更是通过学习实践活动，解决好群众反映强烈的突出问题，让人民群众得到实实在在的利益。抓好当前春耕备耕工作，是全市农村、涉农部门开展学习实践活动的具体行动。各级领导干部要带头驻村，带头到农村中去，带头到群众当中去，要防止坐而论道，靠发文件、靠开会抓贯彻、抓落实。实践证明，很多问题只有深入到农村、深入到基层才能真正找到解决的办法。下一步，各级领导干部进村入户抓工作的情况要作为市里检查督查春耕备耕的重点。

（二）涉农部门要带头。会后，由严三良同志牵头，会同农业、林业、水利、国土、贸粮、供销社等部门，组成6个春耕备耕工作组，由6个部门的主要领导带队，分管领导具体负责，利用一个月的时间对6个县（市、区）所有的涉农部门检查一次，对所有的行政村抽查一次、每个村走访4—5户农户。检查情况，各工作组每10天汇总一次，由市政府予以通报。

（三）动真格、动真情，抓落实。春耕备耕工作，事关民生、事关大局。县（市、区）、乡（镇）两级要一个部门一个部门、一个干部一个干部地分解任务，明确责任，真正形成倒逼机制、责任机制。涉农部门、乡村干部要充分发挥春耕备耕工作的主力军作用，真抓实干，促进春耕备耕重点工作有突破性的进展。要发挥政治优势、组织优势，农村党员干部要做好表率、带好头，凡是叫群众做的，自己先带头，一带一、一帮一，从而带动整个村。全市农村要迅速行动起来，动真格、动真情，抓落实，把打好春耕备耕这场硬战作为衡量学习实践活动成效的重要标准。