市国资委全面深化国资国企改革工作总结

今年以来，我委按照市委、市政府全面深化改革工作要求，坚持以深化国资国企改革为抓手，以确保国有资产保值增值为导向，以提升国有企业盈利能力为目标，全力建设“四个国企”，加快推进国有企业改革转型。现将工作情况总结如下：

一、注重市县联动，系统集成推动优化整合。本轮改革首次将县区国企纳入市级统筹范围，一体推进，并出台相关政策，支持市县（区）两级国企做强做优做大。一是严控平台公司数量。按照“市级平台公司不超过3家，县级平台公司不超过2家，区级平台公司不超过1家”的规定，将原属于区级的**集团和**集团并入市级国企进行实质管理，各区县重组整合后普遍只保留1-2家平台公司，整合后全市平台公司户数从原来的25家减至14家，压减比例44%。二是统筹新增发展管理。要求各区选择1家平台公司，作为新增发展主体，并转入优质资产资源，由相关市属国企发挥其信用优势，通过股权合作、并表管理等方式，帮助区级企业发展，开拓新的增长点。三是建立支持保障机制。对全市及各区行政事业单位的经营性资产、特许经营权全面进行梳理、清查，实现全市统筹，进一步归集到国有企业，做大做强企业资产规模和经营实力。出台有关政策，鼓励市县（区）两级按照“能转尽转”原则，将财政预算支出中能交由国有企业承接和可转化为国有企业收入的部分合法支持国有企业，做大国有企业营收利润。

二、坚持有进有退，精干布局提高效率效益。坚定贯彻新发展理念，以市场化为导向，以产业发展为重点，盘活存量，优化增量，进一步优化国有资本布局。一是坚持聚焦主业做强主营业务。从服从服务好全市发展战略出发，进一步精准界定各企业集团主责主业。二是坚持市场化方向精准产业投资。加快构建以产业引导基金为核心，以市场化基金为主体的产业基金群，通过培育、参股、并购上市公司或拟上市公司，获取较大的市盈率和资本回报率，实现脱虚向实。全年以基金的方式投资本地“国家级小巨人企业”“专精特新”企业10家以上。三是坚持高质量发展推进资产证券化。将提高国有资产证券化水平作为促进国资国企高质量发展的重中之重，出台《支持市属国有控股上市公司高质量发展的若干意见》，按照“用好存量、培育增量”的思路，用好用活上市公司平台，分层培育上市后备资源，促使监管企业朝着“产业链+资本链+价值链”的方向迈进。四是坚持开放合作谋求更大发展。制定产业招引和片区合作清单，积极引入战略投资者。

三、突出降本增效，形质并重提升管理水平。按照改形式更改内容的要求，在健全现代企业制度的基础上，突出降本增效，着力提升企业精细化管理水平。一是严格控制人工成本。将人工成本控制目标写进年度企业负责人综合业绩考核责任书，对企业人工成本和工资支出情况进行严密监测，对企业人工成本控制不力、工资支出超预算进度的企业采取约谈、下发督办函的方式进行警示。二是大力压缩可控成本。将投资项目成本控制有关要求纳入企业负责人经营业绩考核。全年国企可控成本费用、项目建设成本普遍下降15%以上。三是切实降低融资成本。全面剥离高息债务，清理置换资金成本在7%及以上的高息债务，加速优化债务结构；严控新增融资成本，市属监管企业无一单综合成本7%以上融资，新增融资综合资金成本为5%，较去年同期下降0.6个百分点。四是全面推进“两非”“两资”清理。各市属国企加快推进“两非”“两资”剥离处置，累计清理退出非主业子公司31家；指导企业通过租赁、caiyes、置换以及再利用等方式盘活低效无效资产，在年初已制定的目标任务基础上再狠压重担，年内力争完成闲置资产盘活收入亿元。

四、聚焦重点难点，广专并进优化监管方式。全面吸取经验教训，聚焦重点领域和重大风险，统筹管资本要求提升监督效能，在“广”与“专”方面实现新的提升。一是狠抓三项制度改革。指导企业对公司管理组织架构和部门职能职责进行全面梳理，建立以岗位管理为核心的、适应市场要求和企业发展规划的岗位职级体系，制定“定机构、定岗位、定职数、定员额、定职责、定薪酬”的六定方案，并以此为基础开展中层干部竞争性选拔工作。市国投集团按照选人用人有关制度规定，率先开展中层干部竞争上岗。选拔中，突出实践实干实效，注重在生产经营一线、复杂工作环境和重大攻关中发现人才，让敢担当、勇作为、有实绩的干部员工有舞台。严把人员进出。企业用工一律实行计划管理，新进员工由市人社局按照“公开、公平、公正、竞争、择优”的原则统一公开招聘。鼓励企业在政策允许的情况下，采取考核淘汰一批、退岗安置一批、转岗培训一批、劳务派遣清退一批、业务外包一批等方式实现用工数量年度净减少。二是加强风险研判化解。坚持定期开展风险大排查，加强对企业“三张表”的分析研判，加大对包括股权投资、固定资产投资、资产并购、市域外投资在内的重大投资和大额资金使用、存量资金规模、基金运作、非标融资等事项的监督，今年重点对较大和重大经营投资项目、亏损子企业开展集中调研，出具综合监督报告10份，发出问题整改意见17份。三是强化监督闭环管理。从构建科学的“三会一层”管理架构着手，以规范决策流程和贯彻落实“三重一大”决策制度为重点，以加强决策监督为导向，推动企业内控体系建设。同时建立和完善市属国有企业监管体系，将国资监管与纪委监督、巡视巡察、审计监督、舆论监督、社会监督有机融合，建立监督闭环机制。重点推进在线监管信息系统建设，运用大数据实现智慧监管，将各级子公司500万元以上的资金使用，纳入在线监管信息系统进行实时监测，并与市纪委监管平台实行数据共享，充分借助纪检监察部门力量，不断增强国资系统监督合力。