领导干部意识形态工作能力建设调查分析及优化路径

我们党一直十分重视意识形态工作。新时代以来，习近平总书记强调意识形态工作的极端重要性，对做好宣传思想工作提出了新的要求。本文结合对既有文献的梳理，以新时代背景下如何压紧压实意识形态工作责任制为主题进行研究，探讨新时代提高意识形态领导能力的有效路径。

一、文献述略

（一）从意识形态工作历史演进来看

意识形态工作是党自成立以来建设和改革任务中的一项重要组成部分，党领导意识形态工作主要经历三段历史演进和发展过程：一是建党到新中国成立时期的革命与斗争工作阶段，二是新中国建国初到改革开放的改造和建设工作阶段，三是改革开放至今的调整与创新工作阶段。党领导意识形态建设的过程实质是不断总结经验的过程。新中国成立以来，党领导意识形态建设积累了丰富的经验，可概括为：坚持党对意识形态建设的绝对领导，敢于、善于同各种非马克思主义斗争；突出人民群众在意识形态建设的主体地位；夯实意识形态的建设基础；积极打造社会主义意识形态建设的文化环境。改革开放以来，中国共产党全面总结了过往意识形态工作的经验教训，在新时代开创了加强党领导意识形态工作的新局面，丰富和发展了领导意识形态的理论知识和实践经验。始终坚持马克思主义意识形态的指导地位，巩固党对意识形态工作的领导地位，意识形态工作必须服务于经济建设这一中心，坚持意识形态工作的创新性发展和创造性转化，掌握中国特色社会主义新时代党领导意识形态工作的领导权、主动权和话语权。而当前意识形态工作中既存在着以社会主义核心价值观为旗帜的主旋律，也存在着立场不明的非马克思主义和反马克思主义的对立思潮。随着改革开放的深入扩大、全球化和市场化的蓬勃发展、网络化的冲击，不同意识形态的文化交流日趋增多，多元化价值观念同时并存、相互交织。面对当前复杂多变的社会环境，如何应对各种非主流意识形态的影响和挑战，使得社会主义意识形态成为引领多样化社会的主流思潮，全方位加强领导干部意识形态能力建设刻不容缓。基于此，意识形态领导能力更应是领导干部必备的一项重要本领。

（二）从意识形态工作责任主体来看

加强新时代党对意识形态工作的领导权、管理权和话语权，需要从以下几点切入：“打铁还需自身硬”，进一步巩固党在意识形态建设的领导权；始终把人民群众的利益放在第一位是实现意识形态领导的固本之基；立足新时代的历史方位，党要不断推进中国特色社会主义理论体系的发展，继续增强党对自身意识形态的建设能力；开展主流意识形态宣传工作，提高对多样化社会思潮的管控能力。为应对日趋复杂的社会形势，加强建设领导干部意识形态能力也逐渐成为意识形态工作的关键。为不断增强新时代思想政治工作的针对性、实效性，建设领导干部意识形态能力必须始终坚持党委的引导和管理、提高文化自信和价值自信；增强领导干部管理、统筹协调思想政治工作的能力；开展多种再教育形式，使领导干部具备与时俱进的能力和创新能力。

二、调研分析

本次发放215份问卷，回收有效问卷215份，以党政机关、国企、事业单位、高等学校作为集中调查对象，通过问卷和个别访谈的形式对上述单位的领导人员，进行较为广泛、深入的调研。其中：党政机关59人，占比27.44%；国企19人，占比8．84%；事业单位33人，占比15.35%；高等学校104人，占比48.37%；男性112人，占比52.56%；女性102人，占比47.44%。

职务：厅级及以上40人，占比18.60%；处级领导74人，占比34.42%；科级领导101人，占比46.98%。学历：大专及以下2人，占比0.93%；大学本科112人，占比52.09%；硕士研究生68人，占比31.63%；博士研究生33人，占比15.35%。年龄：20后0人，占比0%；30后6人，占比2.79%；40后9人，占比4.19%；50后3人，占比1.40%；60后20人，占比9.30%；70后69人，占比32.09%；80后90人，占比41.86%；90后18人，占比8.37%。党龄：1~3年43人，占比20.00%；4~6年24人，占比11.16%；7~9年22人，占比10.23%；10年及以上126人，占比58.60%。

（一）意识形态教育的媒介传播及接受方式

大部分领导干部倾向于通过各种方式和手段，有计划地学习意识形态，其中新型传播媒介接受程度较传统传播媒介高。为了解领导可接受的意识形态教育方式，通过“您能接受的意识形态教育方式是（可多选）”问题，其答案：A、有组织的线下学习教育，B、自主性的线上学习教育，C、传统媒介宣传，D、移动端信息推送，E、学习强国APP，F、其他。回收问卷后课题组发现，选择A答案的有80%，选择B答案的有62.79%，选择C答案的有46.98%，选择D答案的有57.67%，选择E答案的有68．37%，选择F答案的有5.58%。大部分的领导干部都能够接受有组织的线下学习教育的方式，而线上自主学习仅次于有组织的线下学习教育。

（二）维护意识形态安全的着力点

绝大多数领导干部认为，要从加强理论学习和抓好舆论引导两个方面，维护意识形态安全，但却忽视了落实领导干部工作责任。为了解领导干部对于加强维护意识形态的认识，设置了“您认为维护意识形态安全需要着力加强哪些方面（选3—5项）”问题，其备选答案有：A、强化理论学习，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；B、培育和践行社会主义核心价值观；C、抓好舆论引导，传播凝聚正能量；D、掌控媒体平台，善于融合发声；E、防范和抵御敌对势力的渗透；F、加强情报、手段、机制、速度等要素的把控；G、严格落实领导干部工作责任；H、其他。在回收问卷后，回答集中于答案A至答案E，其中：答案C占总数90.70%，答案A占总数82.79%次于答案C，答案B、答案E、答案F分别占总数69.30%、65.12%、49.30%后于答案C和答案A，而答案G只占到了总数26.51%。有接近于1/4的领导干部认为，维护意识形态安全应着力严格落实领导干部工作责任，而理论学习和舆论引导是大多数领导干部认为能够维护意识形态安全的有力举措。一方面，领导干部容易忽视自己在意识形态上的领导力，只停留在工作层面上的领导；但另一方面，领导干部们能够意识到通过主动积极的方式去维护意识形态安全，如：主动学习理论知识、引导舆论，传播正能量，以代替被动的防范和抵御，如：把控机制、速度等要素，抵御敌对势力渗透。

（三）落实意识形态责任制的方法路径

随着领导职务等级的降低，干部队伍建设、接受统一领导等领导性行为被认为是落实意识形态责任制的有效方法，更加看重领导责任制对意识形态工作的作用，越是处在基层的领导，越看重网络对于意识形态工作的双面性影响。课题组基于“职务”这一分组，以“您认为应该从哪些方面落实意识形态责任制”为问题，以“A、提升对意识形态工作的重视程度；B、加强党委对意识形态工作的统一领导；C、加强干部队伍建设；D、维护网络意识形态安全；E、加强新闻舆论工作；F、把意识形态工作纳入监督考核；G、加强对意识形态失责的责任追究；H、其他”为选项。如有关资料所示，科级领导选择答案B、答案C、答案D、答案E的占总比75.2%、70.3%、79.2%、76.2%较高职务领导大，尤其是选择答案D、答案E的占比明显高于高职务领导，高出比例接近1/5。领导层级与管理幅度呈反比例变化，领导层级越低所面对的群众也越多，意识形态工作重心也就逐级下沉至基层领导，基层领导对于意识形态工作的领导责任意识也就越强。同时，领导职务越低，年龄也相对越低，而网络技术在低年龄段的人群普及度更高，因此基层领导对于网络在意识形态工作中的作用也相对重视。

（四）落实意识形态工作责任制存在的不足

为了进一步研究要如何落实意识形态工作责任制，在问卷中设置了“您认为当前在落实意识形态工作责任制方面存在哪些不足（可多选）”这一问题，分别从不同角度设置了八个选项。答案为“齐抓共管的局面尚未形成”的占比高达62.3%，其次是认为“宣传文化工作有待提升”，达58.6%，再次为“开展意识形态工作的能力有所欠缺”，达52.6%，居于末尾的是“没有建立问责机制”这一选项，占比为22.3%。针对以上数据，我们做出假设，被调查者认为落实意识形态工作责任制存在哪些不足与其所在单位相关联。为此，我们进行了多重响应集的交叉分析，四种类型单位的被调查者们都认为“齐抓共管的局面尚未形成”，该选项在所有单位中占比均超过50%。在党政机关中，“宣传文化工作有待提升”被认为是主要不足之处；在国企与事业单位中，主要认为“对意识形态工作的重视不够”；在高等学校中，认为“齐抓共管的局面尚未形成”占据首位。

三、意识形态领导能力建设的优化路径

（一）抓源头：做好领导干部选拔使用

在选任领导干部时，应扩大领导干部考察范围，从高校、国企、甚至互联网优秀企业选拔优秀人才。高校在意识形态工作中具有基础性、强实践性，应着力探索高校宣传思想部门年轻干部到党政机关挂职锻炼机制。可以通过聘任的方式，以工作期间的意识形态工作案例、成效等为选聘条件，从高校、企业等聘任优秀领导人才，设置聘期1~5年，工作年限中期进行考核，合格者进行续约，效果较不理想者安排培训，合格后进行续约，对于不合格者，期满自行解聘，以此不断优化、补充领导干部队伍，不断保持领导干部的领导活力和稳固意识形态工作领导意识。

（二）抓机制：助推领导干部能力提升

在领导干部上任前，对其意识形态工作领导能力方面进行为期3~6个月的集中培训，开设意识形态工作领导的能力提升、意识形态工作的领导方法等方面的课程，综合提升领导干部的意识形态工作领导责任意识和能力。课程从领导水平、领导层级等方面进行逐步提升，提升课程对领导所处的领导环境的适用性。在培训中期进行意识形态工作实战演练，通过成果验收的方式对实践中的成效、不足进行复盘总结，并在培训后期进行交流融合、博采众长。通过课程培训，构建领导干部上任培训机制，形成“理论培训—实战演练—复盘总结—交流讨论”的科学培训体系。应分层级建立一支专业化意识形态工作小组，由本单位领导干部直接领导，负责开展对内对外的意识形态工作。同时由党组织牵头，与单位领导干部齐抓、狠抓单位内党员的思想建设和思想教育，做到不滑坡、不掉队，并以党员个人为辐射中心带动其他人，加快形成齐抓共管、以一带多的新局面。

（三）抓关键：提升领导干部媒体素养

随着网络技术的成熟应用和使用人群年龄差异的不显著性，新型媒体的下载量和使用量仍然处于上升趋势，使用人群的年龄正向高年龄和低年龄两端发展。新型媒体具有传播范围广、用户获取信息自主性强，时间、空间限制弱等特征，是新时代意识形态工作的重要载体。因此，强化领导干部的新型媒体使用和信息管控能力是必要的。一方面，落实领导干部们对于新型媒体的使用，使其能够常用、熟用；重视新型媒体在意识形态工作中的关键作用，落实学习强国APP及微博、抖音等新媒体的使用、新型媒体相关专栏的浏览、学习。另一方面，领导干部要增加单位内部对红色专栏的订阅和浏览，自身也要在微信工作群积极传播意识形态学习的相关内容并督促群内成员学习、了解，让意识形态的学习在潜移默化的浏览下得到稳固和强化。可以利用新型媒体的普及性、先进性与传统媒体的严谨性、权威性，从静态宣传逐渐走向动静态宣传相结合，提升意识形态宣传工作的趣味性，以更生动的方式吸引关注，促进对意识形态的理解。