陈仓区区长马小锋：在区委四届六次全体（扩大）会议上的讲话

在区委四届六次全体（扩大）会议上的讲话

陈仓区区长 马小锋

（2023年8月14日）

同志们：

一会儿，马霄书记还要讲话提要求，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我先就经济工作讲几点意见。

一、关于上半年经济工作情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，以“三个年”活动为抓手，大力实施“一五六八”战略，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，全区经济运行呈现恢复有力、稳中有进的良好态势。上半年全区地区生产总值增长9.4%，规模以上工业增加值增长11.9%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长10.7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长4.8%和7.9%。一是工业经济稳步增长。总投资164亿元的37个工业重点项目和总投资26亿元的28个工业技改项目快速推进，众喜金陵河水泥锅炉系统提标改造等16个项目建成投产。成立全市首家县域秦创原（宝鸡陈仓）创新促进中心，陈仓经开区创建顺利通过省级评审。二是农业生产成效突出。收获夏粮38.97万亩，产量17.25万吨，出台《扩种夏播秋粮奖励办法》，完成秋粮播种23万亩。10个万亩椒果示范园建设有序推进，国家林草局花椒实验基地在赤沙镇挂牌成立。全省应对持续阴雨推进小麦补充种源落实座谈会、全省农业社会化服务创新试点工作推进会相继在我区召开。创新建立全省首个无人农场。跻身国家农业现代化示范区创建县区。三是消费活力显著恢复。高品质承办2023宝鸡（青岛）啤酒音乐美食季、大窑大汽水音乐美食节、百万游客进陈仓、九龙山马拉松赛等系列文旅商体活动，精心打造虢镇步行街、绿丰源烧烤广场等夜间经济消费中心。西镇吴山开园运行，省级全域旅游示范区通过验收。四是城市面貌蝶变焕新。聚力建成滨河北路、高速南辅道、东西大街提升改造等“十大”城市建设项目，完成虢镇大道南北路连接工程、物流一路等6条城市支路建设。五是项目建设质效并进。截至7月底，249个重点项目完成投资159.83亿元，占年计划87.24%，辉腾骏达高端玻璃餐具等56个项目建成投用，大庄里抽水蓄能电站前期工作即将完成。六是招商引资取得实效。在苏州高规格举办“陕西·陈仓”重点产业合作交流活动。截至目前落实招商引资项目37个，到位资金109.26亿元，占年任务的84.05%，大窑饮品陕西生产基地项目成功落地建设。七是环境质量持续优化。扎实开展夏季臭氧防治和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，虢镇污水处理厂10万吨提标改造工程试运行，全区城市集中式饮用水水源水质达标率100%，地表水断面水质达到Ⅲ类标准。八是民生福祉不断增进。区养护院、疾控中心公卫应急楼项目开工建设，区中医院内科综合楼项目主体完工。组建14个城乡教育联盟，4所学校获评全市第二批“作业革命”示范校。高质量通过省级婚俗改革试点考核评估，探索形成“35456”婚俗改革陈仓模式。

上半年经济工作取得的成绩来之不易，凝聚着全区上下的心血和付出。总体看，多项主要指标增速高于全市、好于预期，全区经济“进”的态势更为巩固、“新”的动能更为强劲、“稳”的基础更为坚实、“好”的氛围更为浓厚，呈现出稳中向好、进中提速、量质齐升的良好势头。在肯定成绩的同时，也要认清当前全区经济运行中还存在一些短板弱项，一是工业经济增长不均。受市场收缩、需求减弱等因素影响，纺织业、非金属矿物制品业、食品制造业等行业生产持续下滑。二是片区改造进展缓慢。受规划调整、土地政策变化、拆迁安置、市场疲软等因素影响，陈仓中路西北片区等项目未实质性开工建设，育才苑东片区等项目前期手续不完备，全区片区改造整体进展缓慢。三是用地保障压力较大。增减挂项目实施力度不足，占补平衡后备资源匮乏，建设用地潜力挖掘不充分，土地供需矛盾突出。对这些问题，我们要事不避难、紧盯不放，持续用力加以解决。

二、下半年经济工作

下半年是决胜全年目标任务的关键期，综合研判，经济形势要好于上半年。从大环境看，尽管当前全球经济面临较大下行压力，国内经济持续回升的基础还不稳固，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有改变。随着党中央、国务院各项决策部署加快落地见效，存量政策与增量政策协同发力，各项政策接续推出，经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好是确定性共识、大概率事件。从自身看，我区经济持续恢复向好的基本面没有变，随着正威25万吨精密导体、中车轨道工程车辆制造基地等工业重点项目下半年加速释放产能，青岛啤酒市场回暖订单恢复、苏陕电气电子科技园等一批招商引资项目落地建设，我区下半年经济将保持“稳步回升、不断向好”的态势。各级各部门要锚定高质量发展首要任务，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，锚定“陈仓崛起”总目标，保持战略定力、坚定发展信心、勇于攻坚克难，加快打造最具发展活力新城区，确保全面完成年度经济社会发展目标任务。重点做好以下八个方面工作：

一是坚定不移抓实工业。工业是经济的压舱石。突出工业项目带动力。实施好37个工业重点项目和28个工业技改项目，挖潜带动更多企业在成果转化、新增产品、释放产能等方面加大投入，实现规模和效益“双增长”。同时围绕工业企业技改升级、智能改造、增产扩能，深入谋划明年工业重点项目，铆足工业经济发展后劲。提升产业链群竞争力。落实好“1+5+N”政策体系，坚持“群长统领、链长推动、牵头部门主抓、链主企业挂帅、专班精准服务”工作机制，细化完善产业链“1个图谱”和“N张清单”，科学分析产业链环节分布、细分领域和发展前景，做好龙头企业引进、配套企业引进、服务平台建设等延链补链强链工作，年底各产业链都要对照目标任务对账交账。强化科技创新驱动力。深入实施企业“育新、登高、升规、晋位”四大工程，做好已入库的7户规上企业、4户高新技术企业和29户科技型中小企业服务保障，在全区摸排20户有升规潜力的工业企业进行跟踪指导，确保更多企业晋位升级。充分发挥好秦创原（宝鸡陈仓）创新促进中心作用，加快建设先进材料产业创新研发中心，积极申报国家级专精特新“小巨人”，省级隐形冠军、企业技术中心、星创天地、瞪羚企业等，推进产业链和创新链深度融合。增强园区发展硬实力。突出园中园建设，优化完善中车产业园、玻璃产业园、石英砂产业园等6个产业园发展规划。全力推进省级经开区创建，加速创建工作进入批复环节，确保年内一举创建成功。持续做好园区内低效企业出清，为重点项目落地、重点企业转型升级储备充足空间。凝聚联企帮扶新合力。围绕营商环境突破年，扎实开展联企帮扶“大走访、大调研、促生产、稳增长”活动，落实落细84项具体措施，扎实推进“一门一网一次改革”，让企业和群众最多跑一次、最好不用跑。全面落实惠企政策，用好超产超销、中小企业发展、科技创新等资金奖励，持续发挥好应急转贷基金、融资担保基金和工业发展专项资金扶持作用，让企业应享尽享。强化土地要素支撑力。充分挖掘后备资源潜力，掌握可恢复耕地资源空间分布，大力实施占补平衡、增减挂等土地整治项目，有序组织土地整治入库，不断拓宽补充耕地渠道，解决增量问题；坚持“增分子”和“减分母”的双向思路，将项目选址与批而未供土地有效结合，不断优化用地保障方式，加大批而未供土地供应力度，解决供应量问题；严格批后监管、供后监管，加快低效土地盘活，实行“一地一策”，科学制定处置方案，规范处置流程，提升土地利用效益，解决存量问题。

二是着力推进乡村全面振兴。农村是中国式现代化的“稳定器”和“蓄水池”。保障粮食和重要农产品安全供给。围绕国家农业现代化示范区建设，推广绿色种养循环模式，强化农技服务、田间管理、防灾减灾，确保23万亩秋粮颗粒归仓，夏粮应种尽种。实施中省蔬菜产业集群项目，以园区化模式为引领，以设施蔬菜、露地菜、食用菌为重点，全力抓好蔬菜稳产保供，全面完成22万吨蔬菜生产任务。指导森宝、牧原完成全国非洲猪瘟无疫小区创建，推进国家奶山羊布病净化区创建。加快国家农产品质量安全示范区创建。做好农民丰收节各项筹备参展工作。做实动态监测帮扶。严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，夯实“1434”常态化监测帮扶工作机制，加强监测排查，落实好帮扶政策，牢牢守住不发生返贫底线。做优做强特色产业。扩大“虢之天椒”陈仓花椒品牌知名度，建好管好10个万亩椒果示范园，推动花椒、核桃等特色产业扩面增量。用好陈仓柴胡国家地理标志、道地药材和有机认证“三张名片”，积极推进省级中药材全产业链先进区创建。发展中蜂养殖，拓宽林下种养经营模式。培育林业产业龙头企业和林下经济示范基地，实现带农强农，促进群众稳定增收。加快宜居宜业和美乡村建设。稳步开展实用性村庄分类规划编制。扎实推进15个乡村建设专项行动落实落地。开展村集体经济“壮大”行动，确保全区157个村集体收益全部超过10万元。加快S222吴山旅游公路、X306县功至香泉段公路改扩建等项目建设进度，做好2023年农村公路完善工程、30户以上自然村通硬化路等公路改造提升工程，提升农村公路通行条件。持续开展农村生活垃圾清运、污水治理、厕所革命、粪污利用和村容村貌提升“五大攻坚”行动，创建人居环境整治提升示范村20个、美丽庭院1000户，加快推进香泉、坪头镇区及中心村农村污水处理项目建设，提升人居环境新颜值。推进衔接项目建设。全力抓好投资1.48亿元的140个衔接资金项目建设，确保9月底资金拨付进度达到85%以上，11月底项目全部完工。深化乡村振兴（扶贫）资产公司运营管理，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批”的要求，确保资产保值增值。全面夯实农村公共基础设施“1+10”工作责任，提升公益性资产的管护成效。

三是大力实施城市更新行动。城市是现代化建设的重要载体，全力建设陈仓新城、虢镇老城、港务新城、陈仓经济技术开发区、临港智能制造产业园区“三城两区”。做强基础设施。持续开展城市重点项目攻坚行动，加快推进31个城市重点项目建设，按期完成滨河北路、虢蔡路等11条市政道路年度任务，全力保障陈仓渭河大桥、跨陇海铁路桥辅道建设，做好港务大道建设。积极推进县功污水处理厂前期工作，增强区域污水处理能力。加快虢镇火车站广场改造提升及车站体育公园项目建设，塑造城市特色风貌。加快恒大小学停车场进展，缓解城市停车难问题。积极推进公交一体化，加快城东综合客运枢纽建设。做优城市品质。持续实施“旧城改造+城中村改造+老旧小区改造”行动，抓好“大片区+小片区”开发。大力推进城市开发片区功能完善、价值提升，加快东门十字西南片区旧城改造项目、育才苑东片区旧城改造项目、陈仓中路城市综合体项目进度，积极推进陈仓医院片区旧城改造项目及陈仓中路西南片区改造项目。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，加快清水湾等公租房建设，持续推进“保交楼”工作，全力以赴纾企困解民忧。实施千渭片区、虢镇片区老旧小区燃气管道老化更新改造，消除老旧小区安全隐患，完善配套设施、改善生活环境、改进物业服务，让人民群众住得方便安心。做精城市管理。持续巩固国家文明城市、卫生城市、园林城市创建成果，开展市容市貌环境卫生综合整治。加强生活垃圾分类收运、处置体系运行管理，持续完善城区生活垃圾分类处理设施，建设居住小区、城中村生活垃圾分类示范点，创建省级生活垃圾分类示范区。积极推进4大类13个世行贷款城乡塑料垃圾减量项目。加快10大类54个城市品质提升项目进度，确保城市品质提升三年行动圆满收官。抓实智慧城市建设行动，加大数字化案件处置力度，大力推进数字化、网络化、智能化新型“智慧城管”平台建设，推进城市治理体系和治理能力现代化。

四是高质量推进项目建设。项目是高质量发展的动力源。全方位保障。以实施高质量项目推进年为契机，进一步夯实区级领导包抓责任、镇街部门直接责任和项目单位主体责任，全力加快249个区级重点项目建设。发挥“十项保障机制”推动作用，坚持实施观摩比拼、绩效评价、“红黑榜”等制度措施，对中期调整后剩余未开工的黄河流域香泉河生态修复污染防治等3个项目和部分开而又停的重点项目，要加大要素研判，制定对路管用的工作举措，抢抓三季度项目建设黄金期，加快项目建设进度。在大抓发展、大抓项目中切实把国家专项统计督察发现问题整改贯穿始终，加快推进统计现代化改革，真正把督察成果转化为推进高质量发展的新动力。全链条谋划。充分利用“十四五”规划中期评估有利契机，围绕首位产业、五大产业集群和八条产业链，全方位、全产业链争资金谋项目，确保全年谋划储备项目突破1000个，总投资不少于1000亿元。提早做实2024年重点项目谋划储备，保证全区项目储备充分、接替有序。政策上要再跟进，密切关注国家、省市政策走势和投资方向，确保项目谋得准、报得上、能落实，力争今年专项债券项目发行超过5个，争取中央预算内资金突破2亿元。加大要素保障，确保重大项目滚动实施、接续有力，全力推进大庄里抽水蓄能电站项目年内核准备案。全域化招引。紧盯国家出台汽车、电子等重点行业稳增长政策、中国-中亚峰会推进“一带一路”建设等机遇，以产业链精准招商为核心，以陈仓经开区“一区三园”平台为载体，灵活运用专题招商、以商招商、节会招商、驻点招商等多种形式，瞄准500强企业及行业百强企业、关键环节和配套企业，主动出击、精准拜促，一手引进“链主”企业，一手导入关键环节和上下游企业，打通产业链发展堵点，形成招商引资“葡萄效应”。针对重大项目成立招商引资工作专班，加大项目跟踪协调服务力度，确保苏陕电子电气科技园、红星美凯龙商业综合体、航空发动机高温钛合金材料锻造加工等招商引资大项目“引得来、落得下、长得大”，全年引进内资增长15%以上，实际利用外资增长15%以上，招引5亿元以上战略新兴产业化项目不少于6个，亿元以上项目不少于25个。

五是多措并举狠抓消费扩容。消费是拉动经济增长的强劲引擎。坚持活动承载。策划各类消费活动，筹办好清凉避暑季、西山红叶节、冰雪旅游季等系列文旅商体消费活动。全面落实促消费政策措施，紧盯中秋、国庆等节假日，鼓励商家举办购物节、车展、直播电商、住宿餐饮团购节等活动，继续投放电子消费券，持续激发消费活力。助力实体经济。全面落实中省市稳外贸各项政策措施，对汇丰市场、乐万家购物广场等符合条件的批发、零售及住宿餐饮企业进行再摸底再核查，确保达限及时纳统，全年新增限上贸易企业10户以上。鼓励外贸企业加快技改，进一步拓展国内外市场，全力支持北方风电、瑞熙钛业等重点外贸企业申报外经贸专项资金项目。加快商圈建设。积极推进千渭十字、东门十字、西门鑫悦城、虢镇火车站片区、中街商业综合体等核心商圈提升改造，加快社区15分钟便民生活圈建设，全力推进奥莱小镇开业运营，进一步改善消费环境和服务质量。持续打造宝鸡青岛啤酒文化街区、欧陆奥莱电音节啤酒广场等夜间消费中心，做活做火“乐享陈仓”夜间经济品牌。加速产业融合。一体推进都市旅游“八项重点任务”和全域旅游“八个一行动”，抓好“关山-九龙山-大水川”国家5A级旅游景区创建，加快实施西镇吴山、绿丰源农旅融合示范园等9个重点文旅项目。持续打造“文旅+”精品路线，提供丰富优质的工业游、乡村游、红色游等旅游业态，积极开发研学旅游、极限体育等旅游产品。实施乡村旅游示范工程，鼓励支持有条件的镇村发挥传统文化、特色产业等资源优势，推动乡村旅游产业化、集群化发展，力争建成市级乡村旅游产业聚集示范村3个以上。推进文化惠民。加速省级公共文化服务高质量发展示范区创建，实施“书香陈仓”建设工程，年内建成城市书房2个。持续办好戏曲进乡村、公益电影放映、周末广场文化等惠民活动，开展“深入生活、扎根人民”创作实践活动，打造一部具备陈仓地方文化特色的代表性精品剧目。

六是全力抓好生态环境保护。良好的生态环境是高质量发展的基本保障。抓好大气污染防治。扎实开展大气污染治理专项行动，全力打好夏季臭氧污染防治和秋冬季大气污染治理两场硬仗，坚持“一区一策”科学治霾，强化臭氧防治、露天焚烧、扬尘源移动源污染管控和面源污染治理，严防散煤复烧和“散乱污”企业反弹，严禁烟花爆竹燃放，确保空气质量持续改善。抓好水环境治理。严格执行黄河保护法和渭河生态保护条例，持续做好黄河流域生态环境突出问题排查整治，加强常态化监管，保护好黄河流域生态环境。加快推进虢镇污水处理厂提标改造正式运行，全力提升辖区水环境质量。抓好生态文明建设。持续巩固秦岭突出问题整治工作成效，加大联合执法力度，严厉打击各类破坏秦岭生态环境行为。深入开展“林长制绩效提升年”活动，加快实施渭河陈仓滩区生态治理项目，做好重点区域、重点路段绿化抚育管护，努力打造“堤固、路通、水清、岸绿、景美、业兴”的生态景观。

[color=rgba(0, 0, 0, 0.9)]七是不断改善民生福祉。实现共同富裕，增进民生福祉是核心。坚持就业优先导向。坚持“送政策、送岗位、送服务”，采取重点项目带动、园区企业吸纳、农村空间开发、就业新业态培育等措施，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。全力打造技能就业、兼职就业、副业创业等多种形式就业创业格局，强化创业帮扶和职业技能提升，擦亮“贾村工匠”“三秦好阿姨”陈仓劳务品牌。区人社局、教体局、工信局要联合工作，面向全区企业用工需求，常态化开展定制定向培养，实现陈仓技工“家门口就业”目标。提升教育医疗水平。大力实施教育强区三年行动，加快虢镇小学、茗苑小学改扩建项目建设，推动天悦一期、二期幼儿园按时移交投用，力争全年新增公办学前教育学位720个以上。加强教育联盟建设，深化教师“县管校聘”改革，稳步提升办学质量。加快区中医院内科综合楼、区疾控中心公卫应急综合楼项目建设，抓好紧密型城市医疗集团和医共体建设，推动优质医疗资源下沉。健全突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升重大疾病防控能力和公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，打好打赢国卫复审攻坚战。加强社会保障服务。稳步实施全民参保计划，落实门诊共济保障制度，持续扩大社会保险覆盖面。加强社保基金监督管理，守好人民群众“养老钱”“救命钱”。加强民生保障和社会救助，扎实做好助残、救孤、济困、优抚、兜底等工作，全力保障困难群众基本生活。着力完善“一老一小”服务体系，加快推进陈仓区养护院项目建设，积极探索推动社区适老化改造。落实生育政策，提高妇幼健康服务水平，促进人口均衡发展。

八是坚决守牢安全底线。安全是经济社会发展的生命线。抓实抓牢安全生产。强化“时时放心不下”的责任感、保持“常常夜里惊醒”的敏锐性，强化安全生产责任制落实和应急救援能力建设，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，坚决守住不发生较大以上安全生产事故的底线。扎实做好防汛防滑工作，当前正值防汛重点时期，全区上下要紧盯“防水库垮坝、防江河决口、防山洪冲击、防地质灾害、防城市内涝、防泄洪冲击”等重点任务，狠抓隐患排查整治、监测预报预警、高效抢险救灾，坚决筑牢汛情灾情防线，确保安全度汛。严格贯彻落实城镇燃气安全整治工作部署，重点加强无证经营情况检查，加强燃气行业管理，规范燃气市场秩序，消除燃气安全隐患。持续深化自建房安全排查整治“回头看”工作，着力解决排查不全、信息不准、鉴定不实、整治不力的问题，消除房屋安全隐患，切实保障群众的生命财产安全。提升公共安全水平。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，扎实开展全民反诈专项行动，加大对电信网络诈骗犯罪的严打态势。全面推动全区“八五”普法工作，完善公共法律体系，展现陈仓普法成效。抓紧抓好交通事故预防“减量控大”工作，推进城市交通秩序精细化治理，加大交通秩序整治力度。防范化解重大风险。坚持系统思维、综合治理，最大限度把矛盾纠纷发现在早、解决在小、化解在基层。紧盯重点领域问题，强化跟踪督查问效，全力减少信访问题存量。完善政府隐性债务常态化监测与化解机制，坚决遏制增量、化解存量。坚决防范中小金融机构、房地产等领域风险，严厉打击非法金融活动。进一步完善食品安全“两个责任”分层分级、精准防控、末端发力、终端见效工作机制，持续深化“药品安全放心工程”整治成效，加强食品药品监管。扎实推进校园安全重大事故隐患专项排查整治行动，抓实学生安全教育监管工作，确保校园安全稳定。

同志们，做好下半年工作，没有捷径，唯有实干。全区各级各部门要以更加强烈的落实意识、更加过硬的落实举措、更加务实的落实作风，不折不扣抓贯彻，千方百计抓推进，着力形成攻坚决战、狠抓落实的强大合力。要拉高工作标杆，牢记总书记殷殷嘱托，牢固树立“勇挑大梁、走在前列”的使命担当，抢抓中心城区“东进”战略机遇，奋勇争先、力争上游，努力以一域之光为全局添彩。要锤炼过硬本领，强化理论学习，深化调查研究，不断提升政治能力、思维能力和实践能力，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领。要坚持真抓实干，以“三个年”活动和即将开展的主题教育为抓手，坚持常态化“周调度、月分析”制度，推行项目工作法、一线工作法、专班推进法，敢于担当作为、善于攻坚破难，珍惜每一天、抓紧每个月、干好一整年，不断把陈仓各项事业推向前进，为加快打造最具发展活力新城区，奋力谱写陈仓高质量发展新篇章作出新的更大贡献！

（来源：陈仓区政府网站）