在全区安全生产工作会议上的主持讲话

同志们：

区委、区政府决定，今天下午专题召开全区安全生产工作会议，充分体现了区委、区政府对安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市安全生产工作电视电话会议精神, 回顾总结2022年全区安全生产工作，深入分析当前我区安全生产面临的严峻形势和存在的突出问题，安排部署今年的安全生产工作。

参加今天会议的有：……。

今天的会议共有四项议程，第一项议程，传达学习省、市安全生产工作电视电话会议精神。由于时间关系，传达提纲已书面印发给大家，请认真学习，抓好贯彻落实。

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现在进行第二项议程，请区政府副区长通报2022年全区安全生产工作情况。

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现在进行第三项议程，大会表态发言。

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刚才，晓峰区长通报了2022年全区安全生产工作情况，……分别作了表态发言，希望大家进一步认清全区安全生产工作形势，结合各自工作实际抓好各项工作措施落实，努力实现全区安全生产形势根本好转。下面，我就做好今年的安全生产工作讲三个方面意见：

一、认清形势，正视问题，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下认真贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的方针，全面落实安全生产目标管理责任制，积极开展“打非治违”行动，实施重点领域专项整治，推进企业安全标准化建设，加强安全教育培训，全年安全生产四项控制指标呈“三降一升”态势，安全生产形势总体保持稳定。但是，我们必须清醒地认识到我区安全生产工作还存在许多不容忽视的问题：一是乡村道路隐患突出，事故防控力度不够，非法拉人载客、“黑车非驾”引发的事故频发。特别是……事故，给人民群众生命财产造成重大损失，令人痛心。面对如此严峻的形势，但在全区道路交通安全集中整治活动动员大会召开至今，仍有个别乡镇没有将区政府《关于严厉打击道路交通违法行为的通告》张贴至村社，没有将三份公开信发到村民手中。二是一些乡镇、部门、企业对安全生产工作的长期性、动态性、复杂性认识不足，重视不够，责任不落实，措施不到位，安全监管工作仅仅停留在文件上、会议上，没有真正放在心上、抓在手上。三是责任体系不健全，职责不清，权责脱节，没有严格执行乡镇党政“一把手”负责制，乡镇安监站和村组干部未认真履行安全监管职责，存在麻痹侥幸心理，致使非法违法生产经营行为得不到有效整治，安全隐患长期得不到有效解决。四是部分企业重生产、重效益、轻安全现象非常突出，特别是一些小矿小厂安全基础条件差，安全生产投入不足，技术装备落后，管理队伍建设滞后，管理手段粗放，应急处置和抢险救援能力不足，各类安全事故时有发生，导致治理整顿成果难以巩固和保持。五是安全教育培训不到位，企业“三级”教育培训还未完全到位，从业人员持证上岗率低，职工安全意识和自我保护意识淡薄。对于这些问题，各乡镇、各部门务必引起高度重视，坚决克服松懈麻痹思想，认清当前全区安全生产工作面临的严峻形势，认真总结反思，查找工作中存在的差距和问题，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，从保护人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定的高度出发，认真履行各自职责，切实加强协作配合，全力做好安全生产工作，确保全区安全形势持续稳定好转。

二、明确任务，突出重点，全力抓好各项安全生产工作

按照中央、省、市关于加强安全生产工作的部署和要求，今年全区安全生产工作的总体要求是：深入学习贯彻党的二十大精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实政府安全生产监管和企业安全生产主体责任，不断创新安全监管机制，深化安全生产领域“打非治违”专项行动，强化重点行业领域安全监管，严格执法监督和事故查处，确保全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会发展提供良好的安全环境。

主要目标是：全区生产安全事故死亡人数同比下降3%，控制一般事故，防范较大事故，遏制重大以上事故，进一步提升安全生产总体水平，亿元GDP死亡率、10万从业人员死亡率、煤炭百万吨死亡率、万车死亡率等四项指标不突破市上下达的控制指标。

围绕实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

（一）要突出抓好安全隐患排查治理。隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。各乡镇、各部门、各重点企业要结合季节性特点，针对工作中发现的问题和薄弱环节，组织精干力量，继续深入开展隐患排查治理的再检查、再督促、再落实，毫不放松地推进拉网式排查，既要突出重点也要兼顾一般，做到隐患排查全覆盖，不留死角和盲区。要把隐患排查治理工作与安全生基础设施建设相结合，督促企业加大投入力度，提高安全生产能力建设；要把隐患排查治理工作与加强现场安全管理相结合，严格作业规程，强化岗前安全教育培训，提高安全意识和职工自我保护能力，努力消除“思想隐患”，严防各类事故发生；要把隐患排查治理工作与深化专项治理相结合，完善安全生产体制机制建设。重大隐患必须做到整改责任、措施、时限、资金和应急预案“五落实”，实行挂牌督办，限期整改，严防事故发生。对安全检查中发现的隐患要及时进行交办，由各乡镇和主管部门负责落实单位抓好整改落实，对于多次督查仍整改不到位、隐患长期存在的，区安委办要对责任部门和单位进行责任倒查，严肃追究相关责任人员的责任。

（二）要突出抓好重点行业领域专项整治。各乡镇、各有关部门要继续加大对重大事故隐患的专项整治和监控力度，强化对道路交通、消防、矿山、建筑、危化品等重点行业、重点部位的监督监察。

一是抓好道路交通安全监管。去年以来，道路交通特别是农村道路交通事故频发，给人民群众生命财产造成了严重损失。各乡镇、各有关部门要将道路交通监管作为重中之重，制定切实有效的措施，努力推动道路交通安全形势不断好转。公安交警部门要制定方案，划段包干，责任到人，加大路面巡查力度，强化对事故易发多发路段的管控，特别要加大对无证驾车、黑车非驾、酒后驾车、超员超载、低速汽车载人等严重交通违法行为的严厉打击，做到严管、严罚、严处。运管部门要加强对运输企业的安全监管，强化对各类运输工具技术性能的维修检查；要严格落实“三不进站”和“五不出站”规定，加强对车站的安全检查，严禁乘客危险物品进站上车；要严肃查处私家车营运、客运车辆窜线营运等违法行为，全力维护客运市场稳定。公路、交通部门要加强公路建设工程施工安全检查，重点检查国省干道、区乡道路、桥梁和涵洞，不断提高道路建设和管理的安全标准，从源头上减少和预防事故发生。各乡镇要加强乡村道路的巡查监管和逢集日、节日期间的交通安全监管；要与交警部门密切协作，加大对乡镇运营车辆、农用车、摩托车等机动车辆运行的检查力度，一旦发现农用车非法载人拉客或营运车辆超速超载等问题，要坚决予以打击，确保辖区道路交通安全。

二是抓好城乡消防安全监管。公安消防部门要大力实施消防安全“防火墙”工程，对车站、花炮厂、加油站、液化气充装站、商场、宾馆饭店、歌舞厅、学校、公园、旅游景点、网吧、幼儿园等人员聚集场所火灾隐患认真开展专项检查，排查治理“三合一”、“ 多合一”生产经营单位火灾隐患，对不符合安全生产经营条件的，按照定人员、定措施、定期限的原则，进行停产、停业挂牌督办，严防火灾事故发生。

三是抓好危化品安全监管。各乡镇、各有关部门要切实加大联合执法力度，加强对危化品生产、经营、运输等环节的安全监管，严厉打击不具有资质条件的运输企业和个人从事危化品运输，严防发生石油液化气等危化品泄露、爆炸等事故。要以治理“三超一改”为重点，从生产、储存、经销和燃放等各个环节着手，严格经营许可审查，打击非法生产经营，全面加强烟花爆竹安全监管，有效防范引燃爆炸等事故发生，并继续推进安化、马街烟花爆竹生产企业工厂化、机械化、标准化、集约化和规模化整合改造。尤其要加强对民爆物品的安全监管，严格执行审批制度，从严规范企业运输、使用、保管、发放、封存行为，严肃查处使用环节的各类违规行为。同时，要切实加大民爆物品的收缴力度和私造土炸药的打击力度，对非法营销、使用民用爆炸物品的行为，公安部门要依法从严、从快予以打击。

四是抓好煤矿、非煤矿山安全监管。安监部门要强化龙沟煤矿安全管理，督促企业进一步加强 “一通三防”和井下安全避险“六大系统”的建设完善工作，限期淘汰不安全的采掘方法和设备，杜绝无风或微风作业，严厉打击井下以包代管和超定员、超能力、超强度生产现象。安监、国土等部门要深入推进非煤矿山机械通风、运输提升、供电通讯等系统安全隐患排查治理，推行地下矿山超前探钻技术，严肃查处无证探矿、以采代探和乱采乱挖行为。要坚决关闭不具备安全生产条件、不符合矿产资源规划和矿业设置方案的矿点，严厉打击借用资质和挂靠、违法分包、转包、以包代管、以采代探等非法违法行为；要严格落实地下矿山防水、防火、防坍塌安全措施，加强尾矿安全监管监控，严防垮塌、泥石流事故。公安、安监部门要加强对矿山企业民用爆炸物品的审批、使用和储存环节的监督监管，严防非法矿点违法使用，从源头上杜绝乱采滥挖、无证生产经营行为。

五是抓好建筑施工安全监管。安监、住建、交通等部门要结合铁路、公路等重大项目建设工程施工特点，开展以预防坍塌、滑坡、高空坠落事故为主的专项整治工作，及时排查安全隐患，有效防范伤亡事故的发生。住建部门要加强建设项目的审查，完善建筑工程开工备案制度，落实建设项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制，对建筑施工安全实施动态监管，重点对在建工程的脚手架搭设、防护设施、用电、垂直运输工具（塔吊、起重机）等重点环节开展检查整治；对不具备安全生产条件，不执行国家强制性标准的建筑企业，采取有效措施，降低资质，情节严重的要依法查处，吊销资质证书，确保万无一失。要对建筑施工安全生产许可证实施动态监管，建立建设施工安全监管长效机制。

六是抓好其他行业领域安全监管。质监部门要对塔吊、起重机械、特种车辆、游乐设施、锅炉、电梯、民用液化气钢瓶、氧气瓶、高压消毒锅等特种设备开展检测、鉴定，从严查处超期使用等违规行为。农机管理部门要加强农用机械安全管理，提高检审验质量，严把农用机具市场准入关。旅游部门要切实做好各旅游景点的安全管理工作，确保游客人身安全。电力部门要加强城乡电网、电力建设施工等重点行业、重点部位的安全监管。水务部门要加强水库的安全监管，对病险水库进行除险加固，进一步整顿规范河道采砂行为。教育部门要加强全区中小学校的安全管理和安全教育，提高广大师生的安全意识，特别要加强以校车为重点的安全隐患排查整治工作，确保师生安全。

（三）严厉打击非法违法生产经营活动。要继续保持高压态势，依法严厉打击无证无照生产经营和建设、不具备安全生产条件擅自生产、停产整顿、关闭取缔后擅自恢复生产等非法违法行为，坚决纠正“三超”（工业企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超载、超限、超负荷运行）等违法违章现象；对因非法违法生产、经营和建设而导致事故的要加大责任追究和处罚力度，构成犯罪的要依法追究刑事责任。要健全联合执法机制，在进一步完善区域内、行业内联合执法工作制度的同时，针对危化品运输、长途客运安全监管特点，探索建立跨地区、跨行业的联合执法机制，切实提高打非治违效率，推动“打非治违”专项行动扎实、持久、有效开展。

（四）不断加强安全生产标准化建设。坚持把企业安全生产标准化建设作为夯实企业安全生产基础的主要抓手，严格落实企业安全生产标准化建设各项鼓励支持政策。按照“谁主管、谁负责”的原则，各行业主管部门牵头做好本行业企业安全生产标准化创建工作。建立达标企业动态管理机制，鼓励企业安全生产标准化达标升级；对事故多发、安全管理下滑严重的企业，及时取消达标资格。加强企业安全生产工作的指导和培训，推进企业安全生产标准化建设取得实效。

（五）着力构建隐患排查长效机制。隐患不除，事故难禁。各乡镇、各部门要结合安全生产专项整治行动，摸清企业的规模、管理水平、技术水平，进行分类分级、动态监管，有针对性地组织企业开展整改工作。生产经营单位要对排查发现的事故隐患进行登记建档，逐级建立并落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理责任制，采取有效措施进行整治和防控，对重大事故隐患必须向所在地政府和部门及时报告。对存在重大安全隐患拒不整改的责任单位，无论是哪家企业，都要按照安全生产属地监管原则，采取措施责令其停产停业；对长期存在重大安全隐患，迟迟不进行治理的，要对责任单位和责任人进行行政和经济处罚；对拒不整改并酿成事故的，要对责任单位和责任人依法从重从严追究相关责任。

（六）严肃查处各类生产安全事故。要依照事故查处“四不放过”的原则，严肃查处各类安全事故。安监、住建、国土、公安等部门要切实改进作风，经常深入基层和企业，善于发现事故隐患，及时提出整改意见；对久查不改的单位，要加大处罚力度，采取强硬措施，限期整改，消除隐患，切实解决查处事故和整改隐患上“严不起来和落实不下去”的问题。要加强对重大事故危险源的普查登记和建档管理工作，督促企业建立健全重大危险源的监控措施和应急救援预案。对存在的重大危险源确实无法保证和难以整治的，要按照有关法律和规定责令其停产、停业和停止使用。对已发生事故的责任单位、责任人要依法追究其责任。

（七）深入开展安全宣传培训工作。各乡镇、各部门要加大安全生产宣传教育和舆论引导力度,充分运用各类媒体，采取各种行之有效的方式,广泛深入地宣传安全生产法律法规，宣传安全生产工作的先进典型、经验和事故案例，大力营造全社会关注安全的文化氛围，增强全社会安全生产意识。要加大安全生产培训力度，按照“谁主管、谁培训”的原则，对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、班组长、特种作业人员和农民工进行安全培训，全面推行持证上岗制度，切实提高从业人员安全防范意识和能力。

三、加强领导，强化责任，确保全面完成全年安全生产目标任务

抓好安全生产工作,保障人民群众生命财产安全,是各级政府义不容辞的责任。各乡镇、各部门要进一步加强组织领导,密切协作配合,狠抓各项措施的落实,确保全面完成今年的安全生产工作任务。

一要进一步加强组织领导。区安委会要充分发挥组织协调作用，定期组织召开成员单位会议，分析研究全区安全生产形势，深入查找存在的突出问题，督促各项安全生产措施落实。各乡镇党政一把手、各单位主要负责人、企业法人是安全生产工作的第一责任人,一定要认真履行安全生产第一责任人责任，把安全生产工作摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织分析本区域、本行业安全生产突出问题和薄弱环节，深入基层一线检查排查安全隐患，协调解决问题；分管领导要把落实安全责任和措施作为第一职责，全力以赴、尽职尽责地抓好安全生产各项工作，确保“四长”责任制落到实处，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二要进一步创新工作方法。面对新形势、新任务，各乡镇、各部门和各企业要积极探索安全生产工作的新思路、新方法、新措施，树立安全就是发展、安全就是效益、监管就是服务的正确政绩观、安全观，转变工作方法，从过去重事后查处转向重事前防范，从重治标转向重治本，从重眼前转向重长远，从重部署转向重落实，真正落实生产经营单位的安全生产主体责任，切实做到关口前移，重心下移；要把监管方法从一般性的组织开展安全生产大检查转向依法监管，从注重事后验收把关和监督检查转向注重事先控制、实行安全生产许可、把住市场准入关口上来，从依靠高压监管转变到建立长效机制上来。

三要进一步严格考核奖罚。各乡镇、各有关部门要强化安全生产目标管理考核,健全完善考核评价体系, 进一步落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度,对安全生产工作成绩突出的单位和个人,要大张旗鼓地予以表彰; 对因安全生产责任不落实、推诿扯皮、玩忽职守造成事故的，要严肃追究有关领导和人员的责任。对发生的事故，要按照“四不放过”原则，认真查清事故原因，严肃追究直接责任者的责任，决不姑息；特别是对那些因违法、违规生产经营造成安全事故的责任单位和责任人，要依法从严、从重、从快处罚，构成犯罪的要移送司法机关处理；对因监管责任不落实的，要按照“谁主管、谁负责，谁办证、追究谁”的原则，严格执行责任倒查制度，严肃追究事故责任，使安全生产工作的各项决策部署真正落到实处。

同志们，抓好今年的安全生产工作，责任重大，任务艰巨。我们一定要振奋精神、迎难而上，以更加务实的作风、更加有效的措施，把安全生产工作做深、做细、做实，努力推动全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会发展营造良好的安全环境。