市委书记 武吉海
同志们： 这次市委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和中央、省委经济工作会议精神，总结2007年的经济工作，部署2008年的经济工作。前不久，市委召开贯彻党的十七大精神谋划2008年工作务虚会和市委常委会，对贯彻落实十七大和中央、省委经济工作会议精神，推动2008年经济社会发展工作进行了认真研究。渐伟同志等会要具体部署今年的经济工作，明天还要作总结讲话。下面，根据市委常委研究的意见，我先讲三个问题。 一、以党的十七大精神为动力，进一步解放思想，增强加快发展的紧迫感 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是加快建设工业强市、文化名城、和谐常德的关键一年。全市上下要进一步用十七大精神解放思想，团结鼓劲，全力推动加快发展。 过去一年我市经济社会发展形势很好，很鼓舞人心 去年以来，我们坚持以科学发展观为指导，全面贯彻中央、省委关于经济社会发展的部署，特别是党的十七大以来，迅速兴起学习贯彻十七大精神热潮，全市经济社会发展呈现出良好态势。2007年完成地区生产总值860亿元，增长14%；地方财政一般预算收入38亿元，增长25.1%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%、11%；节能减排和单位GDP能耗达到预期目标。各项社会事业也得到较快发展，人民群众得到实惠较多。 我们确定2007年为园区建设年，推进新型工业化取得了新进展。去年全市完成工业园区基础设施建设投入6.7亿元，比上年增长52.1%；新开工投资2000万元以上工业项目93个，其中亿元项目27个；引进内资188.2亿元，外资1.9亿美元，分别增长60.5%、25.6%。全市规模工业企业发展到643户，净增109户，其中亿元企业达到58户，净增11户，规模工业增加值达到250.8亿元，增长21.1%。通过上门拜访国家、省有关部门和大公司、大集团，积极参加"深洽会"、"中博会"、"珠洽会"、"湘商会"等招商活动，认真落实优化经济环境和变通服务工业发展的政策措施，促成了投资70亿元的泰格林纸、投资8亿元的芙蓉王扩改生产线、投资10亿元的经编产业园、投资14亿元的金天钛业、投资10亿元的恒安三期、投资7.5亿元的云锦工业园、投资12亿元的海螺水泥等一批重大工业项目开工建设，常德电厂前期工作取得新的进展。桃源创元、鼎城灌溪、安乡、津市、澧县等工业园来势很好。 我们确定2007年为新农村建设示范年，新农村建设抓点带面取得了新进展。突出产业发展和农民增收，大力推进通村公路、安全饮水、户用沼气三大工程和10大示范片、200个示范村、364个示范点建设，全市完成新农村建设投资14亿元。现代农业加快发展，新增农产品品牌87个，新增规模龙头企业40家，新增比较规范的农民专业合作组织40家。村庄整治和基础建设扎实推进，完成808个村的村庄建整规划编制，新解决23.1万农村人口的安全饮水问题，硬化通乡通村公路2495公里，新建沼气池20489口。农村社会事业和基层基础工作不断加强，新建和改建乡镇卫生院29所、村级卫生室200个、乡镇敬老院24所，在武陵区、石门县、澧县开展乡村低限运转试点，市县投资1000多万元重点帮助25个乡镇政府改善办公条件。 我们确定2007年为改进作风年，干部思想作风建设和优化经济环境取得了新进展。围绕建设团结、实干、廉洁的领导班子，坚持把加强领导干部思想作风建设与加强基层党风廉政建设结合起来，把整治查纠问题与建立长效机制结合起来，把改进机关作风与优化经济环境结合起来，先后开展了"围绕'三最'搞调研，排忧解难促发展"活动，举办了全市乡镇（街道）党委书记培训班暨农村基层党风廉政建设工作会议，对部分市直单位的机关作风、优化经济环境工作进行了民主评议和公开测评，查处了一批违法违纪和损害经济环境的典型案件，推动全市上下形成了团结顺气抓发展、抓落实的良好氛围。特别是注重加强对市、县、乡人大、政府及市、县政协换届执行纪律情况的巡视工作，确保了换届风清气正和换届任务的圆满完成。 重视研究发展中的新情况、新问题，把握指导科学发展的主动权 回过头看，2007年我市发展纵比取得了骄人的成绩，但横比还存在较大的差距。2008年的发展面临着新的挑战和新的要求。 要积极研究如何跟进国家宏观调控政策的变化。中央经济工作会议明确提出，在确保经济持续稳定较快增长的同时，把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨涨作为今年宏观调控的首要任务，将已经实施10年的稳健和适度从紧的货币政策改为从紧的货币政策，国家将严控信贷投放、严控用地指标、严格节能减排。就信贷投放来说，我市去年底存贷差已近180亿元。全市5837户工业企业中，与几大家银行有信贷关系的只有500多家，后段中小企业融资难有可能更为突出。按省政府下达的节能减排目标，我市二氧化硫和化学需氧量以2005年为基准年，到2010年要分别削减10.1%和17.24%，新上项目实行先报减量再批增量，形势也是严峻的。我市已征存量用地不多，现在新上大的项目，用地指标太紧。我们理解，调控的目的不是抑制发展，而是为了发展得更好更健康。根据经济增长主要因素变动趋势分析，构成新一轮世界经济和中国经济高速增长的基本因素没有大的变化，今年国内外大环境仍然有利我们加快发展。我们要积极跟进国家宏观调控政策，努力实现紧中求进的发展目标。 要积极研究如何融入长株潭城市群"两型社会"综合配套改革试验区建设。国家批准设立长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革试验区，是实施区域发展的重大战略举措，是长株潭加快发展的重大机遇，也是带动常德乃至全省加快发展的良好机遇。省委省政府明确提出，要以长株潭试验区建设带动"3+5"城市群建设，带动全省新型城市化建设和区域经济协调发展。随着试验区和"3+5"城市群建设的启动实施，国家和省里将出台一些突破性举措。常德作为"3+5"城市群建设的范畴，要认真研究如何从产业布局、要素配置、基础建设、体制机制等方面主动接受长株潭辐射，更好地承接产业转移和国内大公司大集团产业链条延伸，防止应对失措可能出现的要素配置边缘化，使常德在新一轮区域发展中不落人后。 要积极研究如何加快县域经济的发展。发展县域经济是加快常德发展的重要依托，是统筹城乡发展、建设新农村的重要途径。目前，我市经济总量不大，一个重要原因是县域经济发展不快。从工业增加值来看，2007年9个区县（市）实现规模工业增加值75.92亿元，不到全市规模工业增加值的三分之一，只有常德烟厂的一半。从财政一般预算收入来看，2007年9个区县（市）完成不足20亿元，只占全市的52.1%。而长沙县财政一般预算收入去年达到13.2亿。加快常德发展，必须把加快县域经济发展摆在重要位置，认真研究促进县域经济发展的政策措施，努力建设一批经济强县。 树立危机感、紧迫感、责任感，把主要精力集中到加快发展上 树立不进则退的危机感，紧紧咬住工业发展不放松。去年，我市三次产业结构比为22.7：43.6：33.7，一产业所占比重高于全国、全省平均水平12个和6个百分点。我市GDP总量虽排全省第三，但城镇以上固定资产投资和工业销售收入在全省居中下水平，发展后劲严重不足。从近期看，我市经济发展要坚持一靠工业拉动，二靠投资拉动不动摇。特别是工业发展事关提升常德经济社会可持续发展的核心竞争力，必须坚持埋头苦干5到8年不转向。 树立奋勇争先的紧迫感，大力弘扬创新创业精神。创新创业是一个永恒的主题。常德作为地处中部的欠发达地区，官本位的思想观念烙印较深，新旧体制转换面临的问题较多，小富即安、小成即满的思想较重。由于小日子比较好过，狠抓发展、大胆创新创业的压力和动力不足。现在发展有如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。全市上下都要大力增强居安思危意识，大力克服安于享乐、安于现状的思想观念，时刻保持积极向上、永不满足的进取状态。要在鼓励创新创业上进一步解放思想，形成鼓励党政领导、部门同志与企业家交朋友，支持企业家在常德创新创业的良好氛围。要大力破除求全责备的思想，形成鼓励成功、宽容失败的社会舆论，从制度安排上为市场经济主体放心放手发展提供保障。要理直气壮地鼓励改革开拓，大胆保护勇担责任、积极干事的同志。 树立参与主流竞争的责任感，加快转变经济发展方式。在当今社会里，科学发展已成为时代主流。结合常德实际贯彻落实科学发展观，一是要按照好字优先、好中求快的要求，把着力点放在提高常德新一轮工业发展和城市发展的核心竞争力上；二是推进新型工业化要注意对接国家的产业政策，选上符合国家产业政策的项目，叫停污染项目，积极贯彻国家节能减排方针；三是在工业园区建设中要坚持集约节约用地，清理和不搞空转项目；四是推进城镇化要注意贯彻统筹城乡发展，建设生态宜居城市的理念；五是在新农村建设中要注意严格保护水源，治理农村垃圾和面源污染，严格控制投肥养珍珠和投肥养鱼，逐步退出淡水养殖珍珠产业；六是在各项工作中要坚持以人为本，着力改善民生，依靠人民群众建设工业强市、文化名城、和谐常德，使发展成果更好地惠及全体人民。 二、深入贯彻落实科学发展观，促进经济又好又快发展 最近召开的市五届人大一次会议，对全市后五年的经济社会发展作了全面部署，并按照高于全省经济发展平均水平的预测安排了今年的发展指标。根据中央和省委经济工作会议的要求，我市2008年经济工作要突出五个重点： 1.积极融入长株潭城市群"两型社会"综合配套改革试验区建设，加快推进新型工业化 积极搞好发展规划和措施的对接，主动融入长株潭一体化进程。在长株潭一体化中，长沙发展最快，支撑长沙快速发展的一是工业园区扩容和总部经济带动。二是城市基础设施扩容和房地产带动。三是服务业火爆。现在长沙市贷款投放总量已占全省总量的47%，生产要素集聚在试点启动后还会加快。我们要主动研究生产要素流动走势和长株潭城市群发展规划，编制好常德对接长株潭的空间规划布局，按照错位发展的要求制定产业发展规划，打造承接产业转移的平台。要主动争取总部设在长沙的大公司大集团的生产基地落户常德，主动做好产业集群发展的配角。要深入研究长株潭城市群的发展战略，抓紧制定对接措施，努力缩小在市场准入、招商引资、人才流动、技术开发、信息共享等方面的政策落差。要以长株潭的制度建设为参照，认真清理现行经济发展的政策规定，创造务实高效的服务环境。积极争取省里对我市基础设施建设的优先安排，重大招商引资项目的优先布局。充分利用长株潭的辐射带动作用，着力构建常德现代产业体系、物流体系和市场体系，推动我市在交通、信息、物流、文化、教育、科技等领域与长株潭的全方位对接。发改委要牵头做好有关对接工作。 继续主攻工业园区，大力推进项目建设。市委市政府确定今年为"项目建设年"。全市上下要集中力量抓好一批重大项目的引进和开工。一是全力抓好在建项目，促成在建项目早投产早受益。去年7月25日全市工业园区建设流动现场会参观的工业项目，要明确专人搞好跟踪服务，在确保工程质量的前提下，加快工程进度，使其按期投产见效。对看准了的在谈项目，要进一步盯紧，力争早日开工。二是继续抓好园区规划修编，加快争取园区升格。按照扩大园区容量，留足工业发展用地，将城镇扩容和工业园区配套结合起来的要求，做好园区规划和土地利用规划的修编，德山开发区和条件成熟的区县（市）工业园年内完成修编评审。根据园区发展扩容提质的需要，设立专业、特色园区，促进产业集群产业板块企业的集聚。德山开发区与武陵开发区捆绑申报国家级开发区工作要抓紧，力争"十一五"期内申报通过。抓紧向省衔接，力争创元、津市、安乡工业园今明两年升格为省级开发区。三是整合招商引资方式，推动全民招商向企业招商、专业招商转变。紧紧扣住省内拟作产业集群发展的大公司、大集团，为中烟工业公司常德烟厂、创元铝业、中联重科、湘投控股、泰格林纸、力元新材在常德加大投入做大产业搞好配套服务。抓紧引进已有合作意向的三一重工、有色控股等强势企业进入常德。抓住央企重组扩张机遇，进一步加大对华电集团、中广核、通用集团、中国建材等大型央企的项目服务和洽谈引进。积极承接珠三角电子、制鞋、制衣等产业转移，加大对恒安集团、海螺集团等国内知名企业的招商引进及已落地项目的服务工作，加快培育形成我市机械制造、铝材加工、电力、林纸、棉麻、纺织、食品加工等优势产业和产业集群，推动我市有资源优势的劳动密集型产业和矿产品、农副产品加工业的集聚发展。把招商引资与搞活现有企业，抓好现有企业技术改造，培育规模企业和亿元企业结合起来，进一步推动企业的技术创新和产品创牌。围绕核心企业做好配套项目的挖掘发布，鼓励本地民资创办配套协作项目，鼓励龙头企业将在外的配套业务引回常德。今年工业技术改造投入要比上年增长30%，新增规模企业要达到100户以上。注重发展生产服务业，为新引进企业培训熟练技工，配套工业园区的公共交通和生活服务设施。德山开发区要在招引重大项目，发展产业集群，建立专业园区，配套生产服务上取得实效。每个区县（市）工业园要新上5个以上重点项目，尽快形成有项目支撑的新区框架。 进一步突破经济发展瓶颈。工业用地紧张、中小企业融资困难、节能减排压力加大是我市目前发展工业的几个主要瓶颈，必须大力突破。一是加大向上争取用地指标力度，用地量大的重点项目要千方百计挤进省里重点工程笼子。同时要注重节约集约用地，依法清理闲置土地，确保重点工程和重大项目建设用地。二是加强银企合作，认真研究资本市场，积极培育上市公司。解决中小企业融资难题，要从企业加强诚信建设、政府加大引导推介、金融机构加大融资服务等多方面去缓解。对金融机构今年贷款净投放工业企业增幅大的，政府要给予奖励。抓紧推动中小企业担保公司的重组，放大担保效应。对基本具备上市条件的企业，要组织专门班子，集中攻关，力争年内取得突破。金健米业、洞庭水殖扩股融资工作要抓紧运作，已进入上市辅导期的凯斯、云锦等企业要加快上市工作进度。企业债券门槛在降低，有条件的企业要积极探索发行企业债券，开辟新的融资渠道。三是加大淘汰落后产能和关闭污染严重小企业的力度，把淘汰关闭落后生产能力的计划和实施方案落实到企业和具体项目上。抓好苎麻、水泥、纺织印染行业污染专项整治行动，进一步强化企业治污责任制和执法监督。加快治污工程项目建设进度，推进德山污水处理厂等项目建设。抓紧规划和逐步建设县城污水处理厂。严把项目环保审批关，控制污染新增量。 2.加大统筹城乡发展力度，扎实推进新农村建设 明年的新农村建设要按照进一步推进连片示范，进一步扩大农民受益，进一步推动机制创新的要求，重点抓好产业发展、村庄整治、安全饮水、农民培训、基层基础五个方面的工作，逐年增加对新农村建设的投入。 一是围绕产业发展做好指导服务工作，进一步促进农民增收。围绕发展现代农业，大力抓好农田水利设施建设，提高防洪保安能力，强化基础设施支撑。不断增加农业科研和技术推广投入，抓好良种繁育、精深加工和贮运技术研发，加强农村基层农业技术服务体系建设，深入实施农业科技入户工程，大力建设农产品优势产业带和规模安全养殖小区，实现村有主导产业、户有致富门路的目标。坚持用新型工业化带动农业产业化的发展思路，积极培育龙头企业，扶持发展示范性农民专业合作组织，推动农产品的加工和营销。引导乡村依托自身优势，发展循环农业、生态农业和休闲观光农业。整合农业、劳动、教育、科技、扶贫、移民等部门的培训力量，采取长短结合的培训方式，多渠道加强农民技能培训，扩大劳务输出规模，提高农民素质和转岗就业本领，更好地促进农民增收。 二是突出村庄整治，进一步扩大示范效应。根据目前农村的发展水平和政府的财力状况，今年我市新农村建设要继续走连片示范的路子。在去年抓200个市级示范村的基础上，今年市县两级共同抓好400个左右的示范村，加上每个乡镇办好一个示范点，争取在"十一五"期间使示范村扩大到1000个左右，村庄整治面占到行政村的20%左右，通过连片示范带动全市面上的新农村建设。要坚持镇村同治。现在示范村整治得比较好，村容村貌改观较大，但有些乡镇集镇所在地乱搭乱建和乱倒垃圾问题突出。今年在村庄整治中要坚持镇村同步整治，实施一条线、一个片、一个乡镇系统整治，做到整治一块，巩固一块。要立足长远谋划农村的未来发展，编制好新农村建设村庄整治规划，继续加大安全饮水、通村道路和乡村断头路硬化、农村户用沼气等基础设施建设，今年新解决通村公路硬化1500公里以上，新解决25万农村人口饮水困难，新建2万口沼气池。继续加大农村宜居住宅、"三清三改"引导力度，努力建设生态宜居农村。 三是加强基层民主管理，进一步推动机制创新。充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，积极推进村务公开，不断加强基层民主管理，推动新农村建设机制创新。建立健全调动社会力量和广大农民参与新农村建设的激励机制。通过实施"以奖代补"引导政策、开展机关企事业单位结对帮扶、评选新农村建设功臣等措施，进一步调动各个方面支持参与新农村建设的积极性。建立健全村庄整治、垃圾处理的长效机制。今年市里将安排村庄整治专项资金，推动这项工作的深入开展。区县（市）也要加大这方面的投入，建设、环保、农业、农村能源等相关部门要加强技术支持，加快推广农村污水、垃圾处理、桔杆利用等先进适用技术，逐步使垃圾处理难的问题得到较好解决。建立健全公共基础设施的管理维护机制。已经硬化的通村公路、安全饮水、户用沼气、农村现代远程教育、图书室等设施，都要建立完善管理维护和运行机制，使各项设施能正常使用，长久发挥作用。计划生育是新农村建设的重要内容，要抓好政策接轨，打牢基础工作，推动创先争模。 乡镇党委政府在新农村建设中肩负组织实施的重要责任。要充分发挥乡镇党委在指导发展、服务群众、维护稳定中的核心作用。要坚持依靠村级组织、依靠农民群众、广泛动员社会力量参与新农村建设的方向。在推进过程中要从实际出发，坚持办点示范，不要增加乡村债务，不要增加农民负担。 3.抓紧拉开新一轮城市扩容提质骨架，大力推进新型城镇化 抓紧搞好城市规划修编。党的十七大后，市委市政府对推动城区扩容提质作了专题研究，确定了加快市城区发展的基本思路。要加强对城市未来发展空间和布局的战略研究，抓紧修编常德城市总体规划，完成新一轮土地规划修编的报批，尽快拉开城市西移北拓的骨架，推动城市向外围发展。各区县（市）都要认真研究实施县城和重点建制镇扩容提质规划，加快城镇基础设施建设和人居环境改善，提高全市城镇化水平。 启动一批事关全局的重点工程。常德城市新一轮扩容的主战场摆在德山开发区和柳叶湖旅游度假区。按照2008年全面启动扩容工程，3-5年搞出形象的要求，规划、建设、国土、财政等部门要从政策、资金和项目布局上，对两区的建设和发展进行认真研究，加大倾斜力度。要积极实施依托重点工程带动城市扩容的发展方略，抓紧实施德山南区东区扩容、柳叶湖退田还湖、体育生态园等重点工程，加快引进大连海昌和国际影视城等旅游项目，尽快启动沅水三桥、城市高速环线、芙蓉文化中心、桃花源机场改造等重点建设项目，拉开新一轮城市扩容骨架。继续搞好江北城区的道路和市政设施配套完善，加大对江南城区市政建设的支持，进一步改善城区的人居环境。要尽力争取常荆、常邵、常岳高速开工建设，抓紧实施国省干道的路桥改造和旅游公路建设，提高交通投入在全社会固定资产投资中的比重。要适应国家严管工程质量的要求，改进交通、市政等重点项目的前期工作，确保不拖后腿。要引导建设模范房地产小区，提高城镇房地产开发水平。 抓紧整合城市融资平台。在新一轮城市发展过程中，要整合现有优质城市资源，实行城市开发建设企业化管理、市场化运作，逐步实现政府直接融资向市场融资转变。要坚持政府控制土地一级市场，促进城市土地资源增值，吸引资本投入。着力引进BOT、TOT、BT等投资方式，拓展城市融资渠道。力争今年市城区投入城市基础设施建设10亿元以上。 按《城乡规划法》的规定大力推动依法拆违，深入开展文明创建。严格抓好规划管理，加强举报监督，认真组织好群众自拆和依法强拆，确保城市拆违任务顺利完成。要以创建国家文明城市为目标，进一步巩固城市创建成果。 4.突出发展县域经济，大力提升县域经济竞争力 着力培育县域经济新的增长点。当前，县域经济既面临着传统优势弱化、竞争压力加大的严峻挑战，又面临着发挥比较优势、参与产业重组、拓展发展空间的新的机遇。区县（市）要找准自己的比较优势，举全县之力突破主导产业，打好工业发展的翻身仗。 着力建设特色产业园。区县（市）工业园这两年来得快的还是依托现有企业现有资源招商引资，而引导建设专业园区或特色产业园是一个方向。鼎城灌溪工业园是以中联重科塔吊等工程机械主导产品为龙头的专业园区，吸引了附近20多户企业为之配套。桃源创元工业园围绕铝材加工配套文章也很大。石门、澧县、津市的建材、盐化工配套发展潜力不小。区县（市）下步要围绕建设特色产业园改进招商引资，全力引进几个发展前景看好的产业项目，逐步培育区域性支柱产业。 着力培育中小企业。中小企业是县域经济的主体。要积极组织以中小企业对接配套为主要内容的专题招商活动，引导中小企业加入省内外大公司、大集团的分工协作体系，广泛拓展配套市场。加强对优质项目、前沿项目的开发，加大技术改造投入，促进中小企业提质扩能增效。引导企业加强与高校和科研院所的对接，及时开发新产品，引进新设备，采用新工艺，增强产品的市场引领能力。要进一步优化中小企业的创业发展环境，推广从党政机关选派外协副厂长帮助疏理外部环境的做法。 充分调动区县（市）抓发展的主动性、创造性。现在区县（市）面临的矛盾和问题比较多，发展和维稳的压力都很大。很多事需要果断决策，突出重点，一抓到底。区县（市）的同志要增强责任意识，鼓足信心，争创一流。现在发展工业不仅看开会，看讲话，关键是看结果，看成效。一个区县（市）一年上不了几个重点项目，班子和干部群众的神提不起来，发展打不开局面，过几年回过头看，群众会骂我们错失良机。目前市县换届已顺利结束，区县（市）委要坚持主要领导集中精力狠抓工业发展、狠抓园区建设不动摇，坚持常务副区县（市）长兼任园区第一书记和一名常委专抓园区建设的格局不改变，切实担负起加快推进新型工业化的重任。 市委市政府将加大对县域经济重大项目的布局整合和产业引导，市直各部门要全力支持县域经济发展，认真落实各项优惠政策，进一步提高为区县（市）上报核准项目服务的效率，共同促进县域经济又好又快发展。 5.重视改善民生，积极推进和谐社会建设 坚持把发展经济、扩大就业摆在首位。就业是民生之本。要坚持发展经济与促进就业互动，大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新行业、新产业，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，尽可能多地增加就业岗位。要认真落实促进就业和再就业的各项优惠政策，健全就业服务体系，开展就业援助，努力使人民群众安居乐业。 围绕保障和改善民生兴办实事。坚持从群众最关心的热点问题抓起，从群众最希望办的事情做起，坚持每年为人民群众办好一批实事。要把建立健全社会保障体系，推进城镇基本医疗保险试点，普及农村新型合作医疗，做好农村五保户供养，加强廉租房建设，提高城乡低保补助标准，完善因基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补助办法等群众要求迫切的事，作为今年改善民生的重点抓好。加大公共财政投入力度，突出建设教育强市，加快发展文化、科技、卫生、体育等各项社会事业，促进文化名城建设。 加强社会管理，化解社会矛盾，维护大局稳定。要顺应中央提出贯彻落实科学发展观、坚持以人为本执政理念的历史变化，努力改进社会管理办法，调整工作思路和方法，促进社会和谐稳定。坚持依法行政，提高用民主法制的办法加强社会管理的能力和水平。严格落实维稳责任制和责任追究制。对一年内一个单位因责任制不落实引发重大群体性事件和三次以上越级非正常集访的单位，一把手要停职专抓稳定。建立健全矛盾纠纷调处体系，实行领导干部主动下访听取意见，及时排查化解矛盾。强化"一中心五网络"综治专业防控体系建设，提高基层防控能力。突出整治非正常上访，加强对集访和劝返工作的研究，抓好对集访人员反映问题的后续跟踪处理。加强对安全生产隐患的摸排分析，抓紧处置整改，严防重特大事故发生。 三、狠抓领导班子思想作风建设，推动工作在基层落实 狠抓换届后领导班子的思想作风建设。 换届后，县乡两级负责干部要静下心来狠抓发展，扎扎实实为老百姓干事。新一届班子从一开始就要从严要求，带正风气。 一是抓好理论学习，坚定建设中国特色社会主义的信念。各级领导干部要自觉养成勤奋学习的习惯，努力跟上时代步伐。当前，要突出抓好十七大精神的学习贯彻，坚持用十七大精神武装头脑，指导实践，推动工作。各级领导干部要带头学习，为广大党员干部作出表率。要通过深入学习，掌握中国特色社会主义理论体系，坚定不移地推进中国特色社会主义事业。要把中央精神与本地实际结合起来，创造性地开展工作，进一步推动思想解放和观念更新。二是要坚持民主集中制，不断提高科学、民主、依法决策水平。加强领导班子建设，必须坚持重大决策实行民主集中制，尽量减少决策失误。要进一步完善党的领导制度和工作制度，坚持集体领导和个人分工负责相结合，充分调动分管领导的工作积极性，倡导各级负责干部大胆负责，勇于任事，雷厉风行地抓好已定工作的落实。切实加强几大家班子的协调配合，形成统筹分工抓重大项目重大工作的合力。春节前，市县两级党委领导班子要围绕干部选用和廉洁自律召开一次换届后的高标准的民主生活会。三是坚持正确的用人导向，努力建设团结干事的班子。要适应扩大干部选用民主的改革取向，积极引导各级干部埋头干事、艰苦创业。要坚持按德才、按实绩、按程序选用干部，对投机钻营的干部要从严教育。领导干部不要陷入亲亲疏疏的"小圈子"。要坚持团结顺气鼓劲的工作取向，提高化解班子矛盾的驾驭能力。搞好班子团结要坚持公道正派的原则，大力弘扬正气，不搞无原则的一团和气。党政一把手要培养宽阔胸怀，容纳不同意见。班子成员要提倡相互尊重，互相补台。主要领导要定期找班子成员和下属骨干谈心听取意见，加强思想交流和沟通，把干部的气理顺，把班子和干部的心思引导到干事创业上。 继续加强基层基础工作。 当前，基层工作面临的矛盾很多，基层干部承受的压力很大。要认真贯彻落实省委省政府加强"三基"的要求，坚持重视基层，服务基层，加强基层。 从实践来看，夯实基层基础，既需要上级的支持，更需要自身的努力。石门县在加强基层基础工作方面进行了有益探索，取得了较好成效，经验值得各地借鉴。 一是认真落实市县领导下基层调研，听取意见制度。区县（市）主要领导一年下基层下农村不少于60天，乡镇党委书记每个月下村不少于7天，平常要坚持驻乡工作，不搞"走读"。从今年开始，市里每年组织两次大的机关干部下基层活动，一次在年底，一次在春耕时节，主要任务是调查研究，访贫问苦，指导发展，提供服务，化解矛盾。要通过建立干部下基层的长效机制，进一步改进干部作风，推进为基层为群众兴办实事，促进工作落实，改善党群干群关系。 二是抓好基层组织建设。要围绕推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，加强基层党组织资源整合，增强基层党组织对辖区各类组织和各项事务的领导力、执行力。深化党员队伍先进性建设，集中开展以学党章、用党章为主题的党性教育活动，加强对乡村干部的技能培训，增强农村基层党组织和党员干部领导发展的本领。加大基层干部选拔使用力度，继续推行从机关单位向农村党组织选派第一书记，从乡镇选派党员干部到各级机关跟班学习制度，抓好从优秀村干部中考录公务员工作。加快培养发展能带头致富和带领群众致富的年轻党员，抓紧改善基层班子和党员结构。建立城乡党的基层组织互帮互助机制。 三是为乡村两级创造好的工作环境。加快推进农村综合配套改革，加大对乡村两级转移支付力度，逐步解决乡村运转困难。区县（市）要通过两年努力，实现村平转移支付4万元的低限目标。积极落实乡村消赤减债的政策措施，力争用三年左右时间基本化解"普九"债务。支持乡村基层改善办公生活条件，继续补助支持25个乡镇机关的改造，帮助新建和整修一批村部。鼓励条件许可的区县（市）摸索建立村干部报酬补贴、养老保险和任职时间长的离任村主干生活补贴制度。 坚定不移地抓好党风廉政建设。 一是党政领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头严守廉政规则，坚持不插手工程承包，不收受红包礼金，不搞权钱交易。要从思想上树立廉政才有从政安全，廉政才能树立从政威信的观念，以身作则地带好班子，带好队伍。二是要加强教育和预防，主动接受监督。要着力推进惩治和预防腐败体系建设，突出从源头上治理和预防腐败。坚持将反腐倡廉教育纳入干部教育培训的重要内容，加大正面典型宣传力度，深入开展反面典型警示教育。要加强对权力的制约监督。制定出台对处级党政正职管理监督实施办法，进一步规范单位主职的决策权、审批权、用人权，切实解决少数领导干部中存在的独断专行、盲目决策、铺张浪费、以权谋私和用人不正之风等问题。重点加强财政专项资金监督管理、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度改革。三是要积极支持纪检监察机关查办案件，认真落实党风廉政建设责任制。要从严教育管理干部，发现不良违纪苗头要及时负责地给干部打招呼。要严肃查处干部违法违纪案件，发挥查办案件的警示作用。要按照"一岗双责"的要求落实党风廉政建设责任制，切实负起反腐倡廉责任，努力营造风清气正的发展环境，使人民群众看到希望。
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