在2023年全区优化营商环境大会上的讲话

同志们：

今天会议的主要任务是传达学习省、市优化营商环境大会精神，围绕深入推进“优化提升营商环境三年行动”，进行再部署、再动员、再推进。稍后，区委葛书记还要作讲话，请大家认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，我先讲4个方面意见。

一、深化思想认识

营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展实力的重要标志。有一个好的营商环境就意味着有更好的机会、更大的项目、更多的资金。从2021年全省营商环境评价结果来看，×××在全省14个市州位列第7，由此可见×××的营商环境也大致处于全省中游，也就是说我们优化营商环境任重道远、不容懈怠。

（一）优化营商环境是赶超进位的迫切需要。县区之间发展的差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。当前，×××正处于滚石上山、爬坡过坎的关键期，正面临“标兵渐远、追兵渐近”的紧迫形势，要想站稳全省县域综合竞争力前八位次，当好全市乃至全省县域经济高质量发展“排头兵”，就必须打造营商高地，坚持把优化营商环境作为区域竞争比拼的核心点和制高点，以“坐不住”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“等不起”的责任感，全面落实稳经济一揽子政策，统筹抓好项目建设、资产盘活、消费促进等各项工作，确保经济稳步增长。

（二）优化营商环境是激发市场活力的重要法宝。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力，这在很大程度上取决于营商环境，可以说，营商环境直接关系到市场主体的投资预期和发展信心。至目前，全区各类市场主体达6.2万户，其中民营主体6.1万户〔私企19707户、个体工商户38982户、农民专业合作社2384户〕、占98.4％，增加值占全区的60％左右，是经济社会发展不可替代的骨干力量。要想实现经济社会平稳健康发展，就必须打造环境福地，以市场主体和群众需求为导向，不断提升政务服务效能、提高行政审批效率、完善惠企助企政策、强化执纪监督检查，给市场放权、为企业松绑、让群众便利，激发市场主体活力和内生动力。

（三）优化营商环境是抢抓机遇的关键所在。资金往哪里流，项目往哪里建，人才往哪里走，很大程度上取决于哪里的环境好、机会多、障碍少、效率高。省十四次党代会召开后，我们迎来了“一核三带”发展布局、打造全国一流良种繁育基地、大型风光电基地建设等诸多机遇。这些机遇与我老秘网区产业结构和资源禀赋高度契合，将给我们带来很大的发展潜力和空间，但其他县区也都在高招频出拼服务、拼政策、拼环境，如果我们还不警醒警觉就会持续掉队。要想抢抓机遇、紧跟时代步伐，就必须打造投资洼地，抓住重点领域，对准关键问题，顺应投资者的期待。只有与其他县区比速度、比效率、比服务，才能吸引企业投资，争取项目落地，只有千方百计争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境，才能把机遇变成实打实的发展成果。

二、正视问题差距

近年来，通过全区上下的共同努力，×××的营商环境发生了积极变化。但与竞相发展的态势相比，与市场主体的期盼相比，与中央和省、市要求相比，我老秘网区营商环境还有不少差距。在全省优化营商环境大会上，尹弘书记用思想观念、体制机制、能力作风、要素保障、规划建设、进取意识“六个不适应”概括了全省优化营商环境工作存在的问题。在全市优化营商环境大会上，×××书记从定性和定量两个方面，提出了全市优化营商环境工作需要解决的准入门槛高、办理事项多、环节流程长、办事耗时久的4个问题，和×××书记指出的“六个不适应”问题；赵立香市长又用能力作风、政策落实、办事便利、要素保障、破解顽疾“六个差距”，对全市优化营商环境工作存在的问题进行了概括；结合×××实际，我们进行了认真分析梳理，突出表现在六个方面。

一是思路不广。一些干部平时不注重学习政策和业务知识，在面对一些特殊情况时，办法不多、因循守旧、求稳怕乱，没有站在企业和群众的立场上想问题，常以“上级要求”为借口，过于强调按程序办事，导致一些问题悬而未决。

二是眼界不宽。当前，国内发达地区已对标国际标准迭代升级营商环境，省内其他市州也在奋力追赶，而我们部分干部仅仅把眼光局限于和周边县区作比较，对×××营商环境现状盲目乐观，管中窥豹、坐井观天，缺乏走在前列的大格局、大视野。

三是作风不实。个别部门和领导干部对“放管服”改革工作放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署还要等方案、等安排，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受，办事拖拉、互相推诿的情况也不同程度存在。

四是机制不活。部门间的信息数据共享不完善、制度供给与市场主体现实需求的匹配度不高、政策执行难和执行成本高的问题还不同程度存在，缺乏一套系统规范、针对性强、灵活快速、全链条的营商环境问题处理机制和操作流程。

五是效率不高。简政放权还需持续深化，特别是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然存在，企业还是要多头跑、来回跑。一些部门为了确保不出问题，增加审批环节，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。

六是服务不够。×××书记和我多次在会议上强调“要当好服务企业的‘店小二’，为企业提供‘保姆式’服务”，但部分领导干部官本位思想严重，不愿意、不主动放下身段去企业服务，更不要说想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难。

对于这些问题，我们必须引起高度重视，认真反思检查，采取有效措施，切实加以解决。

三、突出发力重点

省上提出要着力打造“七大环境”〔政务环境、政策环境、设施环境、产业环境、政商环境、法治环境〕，市上围绕“七大环境”明确了33项重点任务。在具体实践中，我们就是要统筹做好服务保障的“加法”，简政放权的“减法”、政策集成的“乘法”、破除藩篱的“除法”，为加快建设“一屏四城五区”提供坚强有力保障。

（一）在服务保障上做“加法”，努力让企业更安心。我们要聚焦政务服务、要素配置、设施完善等方面，加大服务企业力度，创新服务举措，提升服务效能，让企业安心、放心、舒心。具体来说，要重点抓好以下10项工作。

1.提升政务服务水平。持续深化“人找服务”向“服务找人”转变十项改革，公布全区行政许可事项清单，打造“一窗综办”全科式服务，实现网上可办率达到100％，全程网办率98％。

2.强化包抓联系指导。严格落实重点项目指挥长责任制和区级领导、部门单位联系包抓项目制度及领导干部联系帮扶企业制度，实施市场主体培育“五转”工程，助推民营经济高质量发展。

3.加快诚信体系建设。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，加快清理拖欠民营企业、中小企业欠款，建立健全常态化长效兑现机制和守信激励失信惩戒机制，让企业发展更顺畅。

4.深化土地资源配置。全面推行企业投资项目“标准地”改革，建立建设用地“增存挂钩”机制，有效处置批而未供和闲置土地，及时收回低效用地并二次转让，实现“拿地即开工”。

5.加大技术创新转化。实施省级科技创新型企业和高新技术企业增长计划，评价入库科技型中小企业60家以上，省级科技创新型企业10家以上，高新技术企业40家以上，国家级专精特新“小巨人”企业、省级“专精特新”中小企业10家以上。

6.加强企业融资支持。积极搭建“政银企”合作平台，大力推广应用“信易贷”“陇信通”金融服务平台，创新融资贷款担保模式，指导符合条件的企业利用企业债、**债、资产证券化等债务融资工具实现直接融资。

7.健全人才保障体系。畅通优秀人才引进的“绿色通道”，开通“就业直通车”，依托新媒体平台动态发布企业用工信息，积极组建咨询专家库，为企业发展提供决策咨询和指导服务。

8.提升园区承载能力。全力加快“一区六园”配套基础设施建设，全面盘活已建成的标准化厂房、研发中心、专家公寓等资源，实现企业“拎包可入驻、入驻即开工”。

9.完善城市服务功能。加快推进城乡基础设施和公共服务设施建设，积极打造“甘临”产城融合区。培育壮大集采集加工、流通配送与终端零售为一体的本土大型商贸流通企业，全力推进电子商务进社区，开展网络购物、网购配送、物流分拨、快递收取、电子缴费等服务。

10.全面延伸产业链条。加强农业社会化服务体系建设，加快推进农村集体经济公司化改革，鼓励支持开展实施农业项目、乡村建设、规模化生产和社会化服务等经营活动，围绕生态工业、生态旅游、现代农业、数字经济、现代商务等行业，扎实做好“会展＋”融合文章。

（二）在简政放权上做“减法”，努力让办事更高效。我们要按照提档升级、提质增效的方向和要求，以深化“放管服”为突破口，加大行政审批手续简化力度，不断提高政务办理质效，努力做到办事找最少的部门、跑最少的路、花最少的时间、交最少的材料。具体来讲，要重点抓好以下10项工作。

1.加快数字政府建设。全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，做优做实“互联网＋政务服务”，依托省市两级数据共享交换平台，以库表、服务接口、文件等方式开展资源挂接工作，打通数据联通瓶颈，全面提升“一窗综办”“全程网办”效能。

2.推进重点领域改革。加快推进行政许可事项清单管理、“证照分离”改革等重点任务，深化投资审批、工程建设项目审批领域改革，实行市场准入负面清单、外资准入负面清单管理和动态调整机制，进一步破除市场准入隐形壁垒，提升市场主体办事便利度。

3.推进行政审批提质提速。深入推进政务服务事项集成化办理，完善部门协同工作机制，持续优化并联审批、容缺受理、限时办结服务，实现办事环节压缩35％以上，平均办理环节压缩至2.1个，平均办事要件压减至4.1个，平均跑动压减为0.04次，办理时限压缩80％。

4.提升建筑许可办理质效。优化工程建设项目审批流程，大力推行“一张网、一个平台”和“单事项串联”变为“多事项并联”等审批方式，实行并联审批、多图联审、联合竣工验收，实现1个工作日内完成施工许可审批。

5.提高纳税便利化水平。持续推广申报纳税和办税“网上办”“掌上办”模式，加大合并申报和网上申报力度，推行财产和行为税合并申报以及增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，实现多税费“一张报表、一次申报”。

6.加快不动产登记改革。全面落实非涉税抵押、新建商品房转移等一般登记业务即时办结，深入推进“互联网＋不动产登记”系统平台应用，推广使用电子签章、电子证照，实现不动产登记网上预约、申请、缴费等全流程、一站式、便捷式办理。

7.增强政府采购透明度。不断优化政府采购审批流程，积极推进政府采购项目信息全过程公开，深入推行应用政府采购项目发布公告、提供文件、电子开评标等全流程电子化交易，全力打通“不见面”交易“最后一公里”。

8.加强招投标服务监管。推行工程建设招标全流程电子化，落实专家评标“一标一验，一标一签”机制，实行网上系统签名绑定制度，实现“无纸化”评标。×××年7月1日起全面使用投标、履约、工程质量等保证金工程保函，替换现金缴纳方式，降低企业投标成本。

9.提升办电效率。持续精简办电环节、资料，大力推广网上国网APP线上一站式办电，实现一证受理、一网通办，构建高质效办电业务体系。×××年底前，实现低压居民、低压小微企业、高压单电源用户办电时限分别不超过2个、10个、15个工作日。

10.提升供水供气效率。严格落实“一窗式受理、一次性告知”工作机制，整合优化用水、用气报装流程，统一设置为申请受理、勘验开通2个环节，提高报装申请成功率。将供水供气方案同步纳入项目规划设计方案，实行同设计、同审核、同建设，竣工验收后直接接入。

（三）在政策集成上做“乘法”，努力让支持更有力。当前，我们围绕惠企纾困出台了一系列的政策措施，下一步我们还要加大政策集成力度，优化政策协同机制，放大政策综合效应，不断打造“企业更满意”的政策环境。具体来说，要重点抓好以下5项工作。

1.加大政策供给力度。全面梳理并及时公开现有的各项惠企政策和行业扶持政策，认真贯彻落实国务院33条、省政府53条、市政府57条稳住经济一揽子政策措施，加快我老秘网区49条政策措施和优化营商环境对标整改提升工作重点任务落地见效。

2.推动政策集成创新。鼓励先行先试、大胆探索，复制推广成熟经验和典型作法，加大营商环境制度集成创新，定期梳理制约企业和群众办事创业的痛点堵点问题，开展疏解行动，限期解决。

3.加强园区会商联系。深化与×××经开区的共建共治，严格落实“两个机制、两个制度、两个平台”，加快推动“管委会＋公司”模式运行，鼓励各产业园区以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新。

4.深化惠企政策“不来即享”。及时更新公布各类涉企政策，配合做好涉企政策精准推送和“不来即享”网上服务系统优化提升，推动涉企政策业务“不来即享”网上办理。全面落实减费降税、减租降息等政策措施，推动惠企政策“不来即享”向社保费、非税收入等领域拓展，全力帮助企业纾难解困、减轻负担。

5.加大政策宣传推介。在“两微一端”开设专栏，通过×××在线、视听丝路、政务服务平台等多种渠道，加大涉企政策宣传和信息公开发布力度。定期组织开展企业家活动日，邀请专家解读宏观政策、相关职能部门解读扶持政策、银行推介信贷政策，放大政策叠加效应。

（四）在破除藩篱上做“除法”，努力让发展更有序。我们要主动打破体制机制障碍和利益固化藩篱，全力解决企业经营管理过程中的难点、痛点、堵点，为企业发展扫除一切不必要的障碍，让企业发展更顺畅。具体来说，要重点抓好以下3项工作。

1.保护企业合法权益。准确把握涉民营企业案件司法标准，准确区分刑事犯罪与经济纠纷，持续推进案件繁简分流、快慢分道，依法减少羁押性强制措施适用，依法慎用财产强制措施，依法合理采取民事执行措施，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。全力保护民营企业家正当合法财产，严格区分企业家违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，防止在处理企业犯罪时任意牵连股东及企业经营管理者。加大知识产权保护力度，严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，建立知识产权举报投诉集中处理平台，探索知识产权市场化定价和交易机制，确保企业知识产权得到有效保护。

2.打造稳定社会环境。依法平等保护各类市场主体，严厉打击侵犯知识产权、制售伪劣商品、恶意欠薪、非法讨薪、电信诈骗等违法犯罪行为，全力保障市场主体正常生产经营。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击欺行霸市、垄断市场、不正当竞争妨碍企业生产经营的违法犯罪活动，确保市场经济活动平稳有序开展。严格落实公平竞争审查和规范性文件合法性审核制度，定期清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴、贷款贴息、投资补助等规定，破除准入准营门槛过高等外在壁垒和地方保护等内在障碍，为各类市场主体提供公平的竞争环境。

3.坚持推进依法行政。树立“企业无小事”理念，进一步畅通投诉举报渠道，及时受理、转办涉及优化营商环境工作的投诉、举报、建议，确保企业合理合法诉求得到及时处理。积极构建“亲清”政商关系，鼓励党政部门及公务人员加强与企业家交流，支持参加企业和商协会举办的外出考察调研、招商引资、项目申报、产品推介等经贸交流活动。大力整治吃拿卡要、推拖绕躲等“中梗阻”“基层梗阻”现象，坚决治理“新官不理旧账”问题，严肃查处破坏营商环境的违纪违法问题，切实为打造一流营商环境清淤排阻、助力护航。

四、强化推进力度

营商环境“优”无止境，推动落实“干”字当先。各级各部门要始终保持谋事干事成事的精神状态，增强不甘人后、敢为人先的改革锐气，出真招提振精神，用真心服务企业、动真情换取民心，全力以赴以营商环境之“优”促经济大盘之“稳”、谋发展质效之“进”。

一要明确目标抓落实。围绕打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境，市委市政府提出了我老秘网市今年全省营商环境考核力争进入全省前5，明年进入前3，后年进入全国标杆示范行列的目标任务。这为我们今后3年优化营商环境工作制定了任务书和时间表。我们要坚持最大限度提高市场主体和公众认可度、满意度的鲜明导向，遵循坚持“在法治轨道和法律框架下努力打造公开、公平、公正、可预期法治营商环境”的原则，把市场评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准，通过深化改革，加快制度机制创新和流程再造，切实解决堵点、痛点和难点问题，力争一年一个新台阶，一年一个大变化，一张蓝图绘到底，努力打造全省乃至全国营商环境样板。

二要靠实责任抓落实。抓好优化营商环境是事关全局和长远发展的基础性、先导性工作，必须加强组织领导，强化整体谋划，构建上下贯通、左右协同、责任明细、落实有力的工作格局。区级领导要加强日常调度，把所负责领域的情况梳理清楚、问题研究透彻，特别是对跨部门、跨行业的工作要认真牵头，有力有序加以推进。区优化营商环境领导小组和各专项小组要加强统筹谋划、组织协调、指导监督、检查考核，定期召开协调推进会议，做到研究工作“问题＋建议＋解决方案”，推动落实“任务清单＋责任清单＋进度表”，切实形成整体联动、协调推进的良好局面。各部门、各单位要各司其职、各负其责，把国家确定的优化营商环境18项指标分解落实到人，一项一项找差距、一项一项抓改进。

三要改进作风抓落实。营商环境是干部作风的“晴雨表”，干部作风是营商环境的“风向标”，什么样的干部作风衍生出什么样的营商环境，优化营商环境要从转变干部作风做起。纪检监察机关要加强对优化营商环境工作的监督执纪，对损害营商环境的典型案例进行通报曝光，对情节严重、造成恶劣影响的单位和个人依规依纪严肃问责，对背后的不廉洁问题一查到底、绝不姑息。两办要把优化营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态化督查考评机制，坚持专项督查、日常督查和明察暗访相结合，对重点部门和窗口单位开展日常督导，推进以查促改取得实效。宣传部门要充分发挥舆论引导作用，大力宣传群众和企业评价高的正面典型，树立先进标杆，营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围。