构建大机制 实现大服务

构建大机制 实现大服务

唐　定

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为进一步理顺工作体制，发挥办公室职能作用，提高办公室服务水平，永州市委办公室紧紧围绕准确、高效、有序的工作目标，尝试整合各方力量，着力构建大机制，开展大调研、大督查、大协调活动，较好发挥了大服务职能作用。

一、开展大调研，当好大参谋

参政设谋，是党委办公室政务服务工作的首位。2008年以来，我们着力从构筑大调研入手，努力当好大参谋。

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一是确定大调研内容。为使调研更贴近党委、政府决策意图，更符合客观实际，我们在调研内容上认真研究、科学择定。一方面，按照年初中央、省市重大决策与重点工作安排部署的要求，确立一批事关全市经济社会发展的重要调研课题。另一方面，在每年的人大、政协会上，选择代表和委员的议案、提案中反映带普遍性的情况与问题，作为大调研课题的内容。同时，从多年来制约和影响经济社会发展的一些共性矛盾与问题中，精选一部分作为调研课题。通过这三个方面的选择与确立，使调研内容更加科学、完备。

二是组织大调研力量。我们整合了三个方面的力量：一方面根据市委办综合调研室、市委政策研究室职能相似、工作相近的特点，将两个部门现有的调研力量进行了有效整合，作为市委决策调研的主体力量。由一名市委副秘书长统一主管，统一调配，整体作战，重点承担市委、市政府重大调研课题、重大决策调研。另一方面，聘请调研顾问，发挥潜在力量。近年来，在市委、市人大、市政府、市政协几大家办公室中，有相当一部分已退下来的老秘书长、副秘书长、老办公室主任、副主任等，他们经验丰富、笔功深厚、综合调研能力强。为充分发挥这一潜在调研力量的作用，我们聘请了23名过去长期从事办公室工作，具有丰富调研经验的老同志作为市委办调研顾问，为他们提供必要的工作条件，组织开展形式多样的调研活动，为市委、市政府的重大决策与重要工作部署出主意、当参谋。再一方面，“借船出海”，发挥外部力量。2008年以来，我们将永州驻长沙、北京、深圳、上海、海南等5个办事处的有关人员纳入市委办综合调研力量，利用他们知情早、信息灵、反应快的优势，进一步增强了调研工作的广泛性与前瞻性。

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三是开展大调研活动。市委办主体调研力量，充分发挥主体作用，开展了大量的重大决策调研活动，调研成果得到了充分利用。如市委办综合调研室、市委政策研究室联合开展的《推进新型工业化，基础条件相对薄弱的永州如何应对》的调研成果，不仅得到市委、市政府的充分利用，形成决策，用以指导全市工作，还引起了省委、省政府的高度重视，在湖南全省推进新型工业化工作会议中，将永州作为观摩现场。再如，永州驻深圳办事处负责调研的同志，充分发挥外部力量的前沿优势，他们以深邃的目光，透析长三角、珠三角产业梯度转移的难得机遇，对如何加快与永州的对接，进行了深入广泛调研。一系列专题调研成果为市委、市政府加快蓝宁道加工贸易走廊建设决策提供了十分有效的参考依据，既得到了省委、省政府的高度重视，还经商务部批准，使永州成为中部地区加工贸易梯度转移重点承接地，为永州赢得了良好的发展机遇。

二、推行大督查，促进大落实

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当前，党委需要抓落实的事项很多，为避免督促检查流于形式、走过场，切实做到高效督查，我们着力推行大督查机制，开展大督查活动，有效促进了工作落实。

一是完善领导督办制度，着力开展高规格的督查活动。督促检查是领导工作的重要组成部分，为进一步完善这一制度，我们出台了《中共永州市委常委会议重大决定事项督办制度》，对市委常委会议确定的事项，市委常委带头督查的职责、工作要求、流程等都进行了明确规定。按照这一督办制度，2008年以来，仅就信访维稳、发展粮食生产、抗冰救灾、防洪防汛等工作，市委副书记、市委秘书长、市委政法委书记等领导身体力行，开展了近20次督促检查活动，使决策得到了有效落实，化解了大量矛盾与问题，群众反响很好。

二是强化办公室督查职责，着力开展专项督查活动。针对党委换届后，党委办公室为党委服务的新情况新要求，我们着力强化了办公室的督查职能。制定了《中共永州市委办公室大督查工作方案》，打破了督查工作仅由市委督查室“单挑”的局面，成立了市委办大督查工作领导小组，由市委常委、市委秘书长任组长，分管督查工作的副秘书长为副组长，市委其他各副秘书长、市委办各室主任为成员，并成立日常协调小组。通过这一工作机制，把市委各副秘书长的精力集中到协助市委、市政府抓督查落实上来，有效地促进了市委、市政府重大决策的落实。2008年以来，全市开展的教育工作、中心城区建设、招商引资、就业与再就业等专项督查活动都是由市委各副秘书长牵头，实行一抓到底，成效显著。

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三是构建督查网络，着力开展上下有序的督查活动。党委决策的落实不是两次督查活动就能保证的，必须常抓不懈，紧盯不放，才能取得成效。为此，我们在督查部门常抓不懈的基础上，出台了《永州市督查联络员工作职责》，从全市各级、各部门选聘了119位督查联络员，通过他们及时反映社情民意、反馈决策在落实过程中存在的不落实环节、不落实的事项，再通过市委督查室的综合整理，及时进行专题督办，有效促进了决策的大落实。

三、运行大协调，确保大运转

秘书值班、办文办会、信息报送、会务安排等日常协调服务工作，千头万绪，内容繁杂，言之易、做之难。为进一步做好办公室服务协调工作，确保有序运转，我们运行了大协调工作机制。

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一是值班总调度。组建了市委总值班室，负责市委所有对上对下值班工作，做到专人负责，24小时值班，“一个声音”传达上级指示精神，衔接领导和市直部门工作，落实领导交办事项，下达各类通知，发挥了上传下达的中间枢纽和窗口作用。

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二是办文总把关。实行市委文件由市委办文电科总把关制度，统一文字校核、统一文件格式、统一报批程序，做到“一条路径”发文，有效避免了倒行文、乱呈文、滥发文。

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三是信息总归口。出台了《中共永州市委办公室信息归口处理办法》，规定全市范围内的所有信息，按报送程序处理后，统一归口市委办，实行“一个口径”报送，避免了信息报送途径多、报送口径不一致、领导不便决策的弊端。

四是会务总安排。凡是以市委名义召开的或市委领导出席的会议，一律由市委办总值班室统一安排调度，做到“一个规范”承办会议，做好会前、会中、会后服务。对领导活动安排，实行单位预报计划制度，月初拿出《工作预安排》，严格按计划开展工作。此外，对于比较重大问题的协调，我们还建立并启动了《市委、市人大、市政府、市政协秘书长联席会议制度》，定期研究、协商、通报有关工作，为“四大家”领导顺利决策做好前期工作，发挥了“润滑剂”作用，提高了政策的执行力，较好实现了优质高效服务。

（作者系湖南永州市委常委、秘书长）