关于某县乡村振兴人才建设情况调研报告

党的二十大报告中，提到要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，人才振兴是其中的重要内容。*向来以农业为主，依托独特的地理环境，造就出许多的特色农业，*作为*当地的特色农业示范区，该示范区的月柿生产栽培技术日趋成熟、生态农业发展成效显著、柿业观光旅游发展较好较快，随着大规模的生产以及随之衍生出来的第三产业的发展，伴随着的基础设施、技术、人才等问题也逐渐显露出来，其中人才缺失问题较为严重，乡村各类人才匮乏，农村劳动力出现老龄化妇女化的现象，乡村振兴中的人才支撑面临挑战。因此，对于人才回流的阻碍进行研讨，能够让我们清楚地看到乡村问题的本质，有针对性地提出解决人才短缺现象的措施，增加农村吸引力，发挥农村的内在优势，吸引各类人才回流乡村。

一、*县的总况

（一）*县的发展状况

*县隶属于*市，地处*的东北部，*的东南部。*县地形以山地、丘陵为主，气候属于亚热带季风气候，四季分明，雨水充沛。由于气候与地域适应，盛产水果、谷物等农作物，曾先后获得“全国生态农业示范县”“中国月柿之乡”等多个荣誉称号。*县面积*平方公里，下辖*个镇、*个乡，*年全年全县生产总值*亿元，在*市各区县生产总值中排名靠后。第七次人口普查中，常住人口*万，城镇户籍人口*万人，城镇化率为*%。

*—*年*县的生产总值除了*年外，整体上是呈现上升的趋势。*年*县生产总值*亿元，仅占*市生产总值的*%，这可以看出*县的经济总量较小，经济发展有待提升。*年*县的人均可支配收入比上年上涨*%，*市的人均可支配收入同比增长*%，两者增长率较快，但*县的人均可支配收入无法达到*市的平均水平。可以看出，*县的经济发展水平还未达到*市的平均水平，且在各个区县中处于较后的位置，仍需不断地发展经济，鼓励不同类型的人才“回乡打工、回村打工”，推进乡村产业的高质量发展，从而提升人们的生活水平和幸福感。

（二）*县人口结构分析

1.全县人口总数。*县自*年来人口不断流失，据*县第七次人口普查数据可知，全县常住人口为*人，与*年第六次全国人口普查的*人相比，十年共减少*人，下降*%，年平均增长率为-*%，流失人口有所减缓。

2.城镇、乡村人口构成分析。城镇居住人口占县常住人口中*%；居住在农村人口占*%，与第六次人口普查相比，城镇人口比重增长*个百分点，乡村人口有所减少。

3.受高等教育人口构成分析。据统计，在常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的仅有*人，占常住人口总数的*%，大部分人口受教育程度较低。这说明应该加强对人才的教育，使其拥有一技之长或高学历，致力于自身发展以及家乡发展。

4.年龄构成分析。与*年第六次全国人口普查相比，*—*岁人口的比重增长*个百分点，*—*岁人口的比重下降*个百分点，*岁及以上人口的比重增长*个百分点，其中*岁及以上人口的比重增长*个百分点。可见，青壮年回到家乡就业较少，人才明显不足，劳动力老龄化较为严重。面对当前人才的流失，需要采取相关措施来召回人才，发展当地经济，实现乡村振兴。

二、乡村振兴背景下*县人才回流存在的困境

乡村人才，是指在乡村乡镇中生活，具有优势技能或接受过高等教育的农村户籍人口。现阶段乡村人才主要包含拥有某种技能、经验丰富的农民工及返乡就业的农村户籍大学生两大类。乡村人才是建设美丽乡村、发展经济、实施乡村振兴战略的中坚力量。

（一）人才“留不住”

1.收入较低，无法维持生计。自古以来，*县以第一产业为主，第二、第三产业的发展缓慢。而薪酬是吸引人才的最重要的因素，以农业发展为主的经济存在着规模小、收益低的问题，无法吸引大量青壮年人才的加入，发展前景欠佳；且青壮年身负重担，需要养育的人口较多，仅凭种植业难以维持生活。随着城乡差距的进一步加大，具备较好体力和能力的青壮年人才为获得更高的收入，享受更现代的便利生活，也让自己孩子获得更高水平的教育，纷纷选择流入深圳和广州等城市。

2.公共服务水平较低。正所谓，经济基础决定上层建筑，经济发展程度好的地区，相对于经济水平较差的地方，医疗资源、教育水平、住房保障等方面有较好的待遇。因为人在追求生活的同时，也需要享受生活，良好的物质社会保障能让其愿意并长期待在此地。如今，城市的公共服务设施发展较为健全，医疗、教育、交通等资源较好，吸引着农村人才的流入，在享受到城市发展的便利后，不愿再返回家乡。

3.个人发展空间较小。乡村的就业岗位较少，对于高学历高技术人才来说，无法将个人所学知识与技能施展开来。对于人才来说，他们需要空间来大展宏图，来展现自身的才华与能力，同时也渴望他人对自身的认可与尊重，最重要的是能够为乡村、为社会贡献一份力量。有些人才回到家乡时，发现自己无法适应乡村，无法得到他人的重视，个人价值难以实现，因此容易产生落差感和挫败感，最终难以在乡村立足，人才流失严重。

（二）人才“引不进”

1.人才乡村认同感较低。乡村人才长期在外工作与学习，对于乡村的情感逐渐淡薄，对于乡村的文化、价值观念不一，使其难以返回乡村。随着城市文化的入侵，人才对于乡村文化缺少认同，大多数人才对乡村建设抱有“大材小用”的心理，对乡村未来发展持消极态度，那么就会缺乏动力去建设乡村。城市中的资源、待遇、服务等方面比乡村优厚，对人才较为尊重，且城市中社会氛围适合有进取心的年轻人打拼。即使来自乡村的人才待在漂泊的城市，遭到各种排斥，归属感较低，也不愿回到乡村发展。

2.引进政策不完善，吸引力不够。*县在人才引进方面，有着相关举措，如：扩充村“两委”队伍、建立人才信息库等。但仍缺乏具体的引进外来人才的政策，在引进本土人才方面也有所欠缺。首先，从具体的引进政策上来看，*县更多的侧重于高层次人才，但后续的培养管理措施仍未完善。其次，政策的时效性也有所缺乏，虽然当前中央与地方倡导乡村振兴，主张乡村人才振兴，但*县的一些农村并未配套好相关的人才政策，对于人才的重视程度不够，从而导致人才对回乡、回村不抱有希望，也会对当地的经济、科技发展产生一定的负面影响。最后，在政策的扶持力度方面，对人才的吸引力不足，例如：资金扶持。县城就业岗位较少，因此不少人才返乡选择创业，需要资金支持，但政府能够提供的资金微不足道，缺少社会资本的支持，这也是阻碍着人才返乡创业的一大原因。

（三）人才“用不好”

1.不同类型人才的培养不到位。要实现乡村振兴，最重要的是要实现乡村人才振兴，农村对于人才的需要是多样化的，农村的发展离不开人才，如若还沉浸于传统的生产模式，经济发展只会固步自封。首先，*县在人才的培育方面，对农村人才的指导力度不够，重视程度不够，从而限制着农村人才的能力提升。政府对于不同类型的人才区分不够清晰，未将人才的技能、作用等研究彻底，使得人才的潜力与实力未能得到较好的开发。其次，在对人才培训的内容方面，未结合人才自身情况来制定。对人才的培训内容大都属于常规化，针对性较差，不能满足农村人才多样化发展的需要，难以提升技能，也就会出现高技术人才缺失的现象。

2.人才管理制度不够完备。农村后备主力军对于乡村振兴的作用是不言而喻的，若想更好地发挥人才的作用，加强对农村人才管理是至关重要的。对于回流人才，需要对其进行管理与定位，使其充分发挥自身才能，也能提高其工作效率。此外，农村的固定编制较少，难以满足人才的需要，当人才无法看到这份工作的前景时，就会向外流失。尽管每年政府都会通过“三支一扶”“选调生”等方式来引进大学生，如果对这些人才的管理不到位，人才也难以发挥其真正的作用，未能使其拥有成就感与幸福感，那么这些人才终将会离开农村。

三、乡村振兴背景下促进人才回流的对策

农村地区人才匮乏是影响和阻碍现代化农业农村发展的一大难题。如何才能吸引人才回村打工、回乡打工，且让人才愿意留、留得安心，这需要各个层面的共同努力。

（一）发展农村本土特色产业，增加就业机会

促进乡村人才回流，最重要的是要事业留人。乡村应以本地特色的农业产业为立足点，不断做大做强，打响乡土绿色品牌，吸引在外人才回乡发展，促进脱贫攻坚，推动乡村振兴。以*瑶族自治县为例，柿子是当地的特色农业，在邻县、邻市都有很大的知名度。但是由于当地的鲜果大部分由中间商转销出去，农民没有自己的销售渠道，所以尽管每年的产量可观，但是果农的实际收入并不理想。在这样的情况下，应当采取相应措施，通过建立特色柿子产业区、创立旅游品牌、举办特色柿子节等活动，打响品牌，为当地果农建立更加实惠、公平的销售渠道，促进当地柿子农业的可持续发展，吸引人才返乡。

（二）加强与科研机构的合作，注入农业创新活力

在农业农村现代化的背景下，农业要跟上时代的步伐，建设中国式现代化的农业，必须要运用科技，加强农业中科技要素的投入。而科学技术的研发、实验、应用等环节都需要人才，乡村发展科技农业，不仅能提高产量，延长产业链，助力乡村发展，促进乡村经济可持续发展，还能有效促进外出人才回流。加强与科研机构的合作，可以获得更多的技术支持，为特色农业的进一步发展注入创新活力。目前，大部分农村依旧依靠农业为生，种植、采摘、加工基本是依靠传统方法和手艺，耗时、费力、成本高、收入少，以至于青壮年劳动力大量外出打工。在这样严峻的形式下，政府组织整合各方面资源，对果农开展农业技术、特色养殖、乡村旅游、经营管理、电商营销等技能培训，邀请科技公司进村考察，加强与科技公司的联系，共同打造科学种植示范基地，发展更为科学的现代特色农业，从而吸引人才回流。

（三）加大政策扶持，为人才提供保障

目前，农村在人才回流的政策支持方面，相对于城市来说，较为滞后，因此需要及时学习发达地区的人才政策。首先，政府除了人才引进政策外，可以针对非高知、高技术人才，制定相关的引进措施，如：出台农民工返乡扶持办法、人才返乡就业的工作意见等，以此来吸引人才返乡，让不同类型的人才都能发挥自身的价值。与此同时，政府要给予创业相关优惠政策，鼓励青年人及科技工作者等优秀人才服务乡村，激发人才的积极性；并多方面选取人才，可从退役军人、退休党员等渠道，吸收各类优秀人才。其次，做好人才返乡后期的保障工作，及时对人才做好管理、分级，针对不同类型人才制定相关的福利待遇等政策，为其提供住房补贴、交通补贴、教育优惠、医疗保障等政策，通过完善人才大后方的保障，让人才能更为安心地留在乡村。最后，增加政府工作人员与村民之间的交流，采取工作人员下乡的方式与村民进行座谈，给村民讲解政策、发展机遇、补贴等，通过村民告知在外的人才，增强其对家乡的认同感，吸引其回乡。

（四）增强乡村教育质量，提升人才知识技能

教育是实现人均衡发展的基础，也是人们生存发展的重要方式，实现平等的教育有利于社会的稳定。农村教育的软件和硬件都远远落后于城市，这就会导致人们为了后代的教育而流入城市，应高度重视农村基础教育质量，创新教学方法，对农村教育环境进行改善。正所谓，经济基础决定上层建筑，最重要的是要加大农村学校的资金投入，一方面要对校内教学设备、楼堂馆舍进行升级换代，为教学提供良好的外在环境，另一方面要加强教师队伍建设，提升教学水平，打造优秀教师队伍，并且要平等对待城市与农村教师的各种福利待遇。认真、平等地对待每一位需要接受教育的农村孩子，对辍学的学生进行劝诫及帮助，提升其文化水平，尽可能让每一位孩子都能拥有谋生的技能，以此来留住人才。如今，农村的一二三产业正在融合发展，新产业、新模式在农村发展，农村要实现乡村振兴，产业发展必不可少，而人才是推动产业发展的关键，因此需要培育有技术的人才。除了高级知识分子外，职业技术人才是乡村振兴的根本。在学校里设置农业专业课程，邀请相关专家来进行授课或座谈，还可开展农业相关的社会实践，为农村培养技术人才，推动农村本土人才的发展。

（五）完善农村基础设施，提升人才幸福感

当前农村地区的基础设施较为薄弱，配套硬件设施落后，交通不便等因素阻碍着人才回流。同时，基础设施的好坏也是吸引人才回流的一大因素，必须大力发展农村的基础设施建设，改善硬件设备设施。农村基础设施的完善，可以从人文环境、生活环境出发。首先是人文环境，要打破“体制内的工作才算工作”这种传统的观念，提倡自主创业、多元化的工作，将封闭的思维进行打破。营造一个良好的社会氛围，提升村民的人文素养，更有利于人才回流。其次是生活环境，需要加强医疗、住房、教育、文化等基础设施的建设，修建公路、铁路和农田水利工程，更新农业种植工具设备等。交通便利才能发展经济，利于货物等运输；在乡村修建文化娱乐场所，增加人才的舒适感与幸福感；清洁乡村，营造一个美丽的生活环境，有力有序有效推进乡村人居环境整治，保护乡村生态环境；加强乡村的数字化建设，拓宽村民的消息获取渠道。进一步发展农村地区的基础设施建设，改善人才的居住环境，减少农村与城市的居住环境差距，让人才体会到老有所居、病有所医、幼有所教的幸福感。

（六）加强人才管理培育工作，激发人才内生动力

政府应当正确看待农村目前存在的选任人才存在的问题，通过调整规范政策，严格选人用人标准，多种渠道挖掘精英人才回到乡村。给予农村干部晋升奖励，调动其为乡村振兴的积极性，做一个合格的“领路人”，让村干部为人才返乡而努力，制定人才扶持的政策，解决农村发展的困境，为人才返乡营造良好的农村环境。在选拔人才的过程中，要坚持科学的、规范的选人任人原则，保证公开公正公平，以最真诚的态度引进人才。在就职之前，开展岗前培训，引导其全身心地投入到乡村建设当中。注重人才的管理制度，有序管理不同类型的人才，使其充分发挥个人才能，树立起正确的政治理想，在平凡的岗位上造就不平凡的人生；鼓励回乡人才多劳多得，制定相关的晋升和奖励制度，为乡村建设做出贡献。同时，要坚持党管人才的原则，农村根据人才缺口情况，向上级申请派遣专业人才和党政人才，增强基层组织的活力；并建立完备的人才市场机制，把控人才流动的动向，对人才资源进行调配，发挥市场配置人才资源的功能，提高人才分配的效率。当前，大部分农村本土人才的文化素养普遍偏低，而农村产业要转型升级，离不开专业技术人才的支撑，因此需要对农村人才进行培育。首先，要多元化主体进行培育，这需要事业单位、政府、社会的共同组织，可将多个培训内容融合在一起，培育复合型人才。其次，要注重农科教育，加大对农业专业型人才的培育，把农村人才培育成“新农人”，引进专业技术人才来进行培训，使其形成专业的农业知识技术体系。