在全市工业经济形势分析会上的讲话要点

郑金平常务副市长在全市

工业经济形势分析会上的讲话要点

二○○九年三月十一日

（根据记录整理）

 

这次会议，主要是分析当前我市工业经济发展面临的形势，交流各地各部门的工作，为推动下步工作提出一些好的意见和建议。刚才，听了大家的发言，有三个方面的感受比较深刻：一是大家对本地、本部门的工作情况都分析得比较透彻，二是对当前的经济形势认识得比较清楚，三是对促进下步工业经济发展提出了各自的想法和打算。下面，我结合大家的发言，主要讲两方面内容，一是谈谈对当前经济形势的看法，二是谈谈在当前严峻形势下，相关的各级政府及有关部门能够采取些什么措施来应对，供大家参考。

一、当前经济形势更加严峻，要有过苦日子的准备

刚才听了大家对经济形势的分析，感觉大家虽然对问题有所认识，分析也比较透彻，但总体上还是过于乐观。我认为，当前经济形势和问题的严重性比我们分析的还要严峻得多。在这一点上，我们从事工业经济工作的部门和同志，一定要有思想准备，要把困难估计得更充分一些，把问题看得更严重一些，做到心中有数，有备无患。为什么这么说，只要仔细分析身边的一些客观事实和现象就能感受一二：

第一是原材料价格大幅下降。6000大卡的煤炭价格，从每吨1200—1400元，下跌到了目前的700元左右，同时钢材价格也是大幅下降。铁矿石等大宗基础原材料价格大幅下跌。其次是出口不断下滑。去年全市出口好不容易超过10亿美元，可是仅仅过了几个月，就下降了40%左右。第三是物流锐减，经济活动明显降温。以宁波至上海的杭州湾跨海大桥为例，从当初的每天4万辆车流（不含货车），已经下滑到目前的2.5万辆左右（包括货车），经济活动降温的特征十分明显。第四是就业矛盾日益突出。农民工的返乡大潮实际上从去年农历9月份就开始出现，比往年提早了近一个季度，而且春节之后，相当一批人回不去而滞留在家。650万大学毕业生当中，真正获得稳定工作的不到三分之一，这还不包括尚未就业的200多万历届生。第五是公交车开始拥挤了。春节以后衢州市公交车突然变得拥挤起来，根据市建设局分析，一是回乡的务工青年滞留在家的增多了，二是愿意掏钱打的人少了。这也从一个侧面说明了当前经济形势的严峻性，不仅仅表现在企业的限产停工上，而且已经切切实实影响到我们的日常生活。这些都是发生在我们身边的经济与社会现象，从中可以感受到经济形势的严峻性。

当前，以美国为代表的发达国家正经历上世纪以来最严重的金融危机，危机的蔓延及对实体经济的影响仍在持续演化。这场危机根源在美国，从技术层面看，主要原因有：美国消费者受过于追求物欲的消费主义驱使，大量超前消费，造成普遍的入不敷出、资不抵债，从而使西方高度发达信用链的第一个环节首先断裂；华尔街的资本大亨和理财精英，为了追求高额利润和个人收入，不仅冒着极大的风险，创造出无数的金融衍生产品，累积起巨大的金融风险，而且还千方百计鼓励消费者透支消费，形成大规模的房市、楼市泡沫；而有关的金融系统和政府部门，又过高估计了资本运行的合理性、自律性以及自我调节的有效性，放松对于资本市场的监督和管理。最近，美国的信用卡又象一颗未引爆的“重磅炸弹”，危机随时可能爆发。在这种情况下，衢州工业经济虽然总体规模不大，产业层次不高，大企业不多，但影响只会更严重，形势只会更严峻。

再从数字上来看，经济状况同样令人担忧。可以从几个方面去分析：一是看用电量。全社会用电量出现了负增长，1—2月全市的全行业用电量同比下降了12.2%，其中工业用电下降了14.2%。二是看进出口。今年以来全市规模以上企业出口交货值仅5.29亿元，下降了40.1%。三是看金融市场。去年11月份以来，虽然我市银行贷款增加较快，企业资金紧张情况有所缓解，但企业有效的信贷需求在减弱，银行新增存贷比比去年同期下降27.52个百分点，贷款增长落后于存款增长。同时银行的不良贷款在增多、企业应收账款也在增多。四是看财政税收及社会购买力等情况。1—2月份全市地方财政收入下降9.99%，国税收入下降14.38%。

从这些方面，我们都可以感受到，衢州工业经济形势已经十分严峻了。在座的每一位同志，都要看到问题的严重性，在未来的2—3年内，要有过苦日子的准备。

二、全力做好“内抓提升、外抓引资”，切实强化经济工作的主动性

金融危机给我们带来的不仅是“危”，更重要的是要认识到“机”，善于寻求发展机遇。我在不同场合讲过一个基本观点,那就是“每当经济出现较大波动下滑的时候，即将到来的一定是新一轮的发展机遇。”这个道理，从理论上讲是这样，事实上也是这样。理论上讲，“政府”与“市场”是经济运行的“两只手”，“投资、消费和出口”则是拉动经济的“三驾马车”。每一次出现大的经济波动、市场“失灵”的时候，政府一定会出手调节，消费、出口都下滑的时候，投资一定担当大任。这些年来，我国最明显的经济波动主要有二次，都是采取国家扩大投入，拉动内需政策之后取得成效的：一次是1992年邓小平南巡讲话之后，全国上下一片大工地，很快扭转了八九风波之后的经济下滑局面，并为之后的发展奠定了坚实基础。另一次是1997年亚洲金融危机之后，国家采取了扩张性经济政策，积极扩大内需，加大高速公路等基础设施建设，由此，我们很快在经济波动中站稳脚跟。不仅中国如此，世界也是如此。比如1929年—1932年的世界经济危机中的罗斯福新政，美国政府不仅在经济领域加强干预，增加投资，更在社会其他领域加强干预调节，实现了一系列的社会变革和制度革新，为之后美国经济全面复苏奠定了基础。二战后日本政府也是一方面调整经济政策，加大投资，另一方面开展教育体制改革，提高国民素质，为战后日本恢复重建和发展提供了强大动力。1959年独立之后的新加坡，也是采取增加投入，加大基础设施等方面建设的措施，为后续发展打下了基础。

因此，在目前状况下，我们必须树立信心，主动应对，积极采取措施。那么，我们的政府、部门和干部应该采取些什么措施去应对，做什么、怎么做？我认为要围绕两句话抓好落实：一是“内抓提升”，二是“外抓引资”。

（一）如何做好“内抓提升”。做好“内抓提升”，要从政府和企业两个层面来分析。从政府层面来讲，要抓好三件事：

一抓发展空间拓展。从现在来看，我们政府和各级有关部门所能做的工作，除了帮助企业解决困难、为企业做好服务之外，重中之重的就是抓发展空间的拓展，抓空间的规划、抓土地的征用，抓配套性基础设施的建设，为迎接下轮大发展打好基础，这是当务之急。新空间拓展，除现有开发区拓展以外，还要跳出去发展，可以重点考虑在航埠、华墅这一区域拓展50平方公里左右的空间，一次规划，分期建设。通过这些工作，一定能够在今后的发展中创造出新的优势。

二抓产业集聚规划。这也是政府必须要做好的一件事。现在招商引资项目，从长远来看，一定是围绕园区功能区、围绕产业集聚发展和布局的。化工、机械、特种纸等各行业发展，也一定是按行业集聚分区的。因此，我们在考虑空间规划的时候，必须抓好产业集聚的规划。没有这些规划，项目难落地，即使落地了，好项目也发展不起来。因为一个项目的落地和发展，是受到许多方方面面条件制约的。因此，产业集聚规划工作一定要做好、要超前。而这项工作是现在可以做、应该做的，也不受金融危机影响，也是政府能够做到、做好的。

三抓技术改造投入。技术改造对企业的发展壮大和裂变是至关重要的，要产出必须要有投入。要把鼓励和促进企业技术改造作为一项重要工作来抓。与招商引资项目相比，技术改造具有见效快、起点高、发展稳等突出优势。政府要在可能的情况下，制订一些政策，加大对企业技术改造的奖励支持力度，特别是那些科技含量高、附加值高的项目，要加大奖励和扶持力度，提高现有企业扩张投入的积极性，做大做强现有企业。

从企业层面来讲，做好“内抓提升”的文章，也要重视做好三件事，政府在这方面要配合做好宣传和引导工作。

一是重视企业发展战略研究。转型提升，战略是前提。企业发展到一定程度，要往哪里走，发展方向在哪里，这些问题会显得异常突出。企业战略是决定企业经营成败的关键性因素。我们要引导企业认识企业战略的重要性和深远意义，帮助企业开展发展战略的研究。从管理学上说，一家企业、一个管理者，最低层次的管理是管事，其次是管人，最高层次的是管战略，管战略研究、战略规划、战略实施，以及实施之后的战略评价。一个企业最大的失误是决策的失误、战略的失误。在当前的经济形势和背景下，我们要帮助企业回过头来思考和定位自己的发展战略、自己的管理体系，等等。这方面政府可以请一些中介机构来帮助完成。

二是重视企业人才管理。衢州企业最缺乏的是人才，这里的人才包括各个层次的人才。人才的管理是一门很大的科学，包括挖掘、培养和使用。古人讲“人是万物之灵，才是人中之英”，所谓人才，就是一个人的品德、智慧与创造力的完美结合。比尔·盖茨曾经说过，让我带走我的研究团队，不久的将来，我一定会创造出一个新的微软。松下幸之助也有一句名言：“松下首先生产人，同时生产电器”，这句话真正讲到点子上了。人才如何管理，简单讲就是三句话：一是配置，把合适的人放到合适的位置上，用其长，避其短；二是激励，想方设法调动每一个人的积极性，共同服务于企业的组织目标；三是培养，要学会自己培养人才，采取有针对性的人才培养计划和措施，为企业长远发展服务。我们要引导和帮助企业认识到这些方面，做好企业人才工作。

三是重视企业文化建设。企业文化是企业的灵魂，是推动企业发展的不竭动力。塑造企业文化的核心主要有两条，一是尊重人的创造性，包括一般职工在内，要充分发挥每个人的创造性。二是企业的产品要追求独特性。一个企业，要想成功，成为“常青树”、“百年老店”，必须具有独特的精神内核，企业的管理、用人、发展战略等等，必须是不可复制的，要有独特的企业文化。

（二）如何做好“外抓引资”。刚才大家的发言中，每个同志基本上都提到了招商引资。但我认为，我们各地现有的招商引资力度还不够大。今天，我想从三个方面，再讲讲招商引资的意义、方法和重点。

一要深化招商引资重要性的认识。讲到招商引资的意义，就要讲到衢州发展工业的意义。我曾在不同场合、不止一次地讲，衢州要发展，必须发展工业，不抓工业，就是死路一条。没有工业的大发展，就不可能有经济、社会其他各项事业的发展。衢州不发展工业，就永远没有出路。从这几年的数字来看，衢州经济与周边地市相比，每年都在下降：上饶超过我们了，南平开始超过我们了，去年丽水财政收入也超过我们7亿多了，舟山也已经上来了。现在衢州要赶上，要发展，只有抓工业。要把抓工业作为重中之重，抓经济工作就是抓工业。而要抓工业、发展工业，就必须抓招商引资，单单靠衢州现有的企业，是远远不够的。招商引资是现成的“摘桃子”，一个项目的引进，不仅仅是带来了一家企业，更重要的是给我们带来了产业、带来了社会效益、带来了管理理念、带来了人才。

当前，省委、省政府对衢州等欠发达地区的发展这么重视，还有宁波、杭州、台州等山海协作对口市的大力支持，有这么多、这么好的条件，我们更应该把招商引资作为工业的重中之重来抓。但招商引资做好又是很难的，实际上去年一年，招商引资实际投入在5亿元以上的企业一家都没有，这是很危险的。按这种情形，“三年翻一番，五年增两倍”的目标是没有支撑的。

二要强化招商引资的方法。招商引资的方法，就是“决心”，特别是地方主要领导的决心。可以说，主要领导的决心大小，等于招商引资的方法好坏，也等于招商引资的成效和结果大小，就这么简单。这方面，我们要向江西新余学习、向上饶学习，我们的力度还远远不够。这里我要讲三句话，一是要有背水一战的决心。成败即在招商引资，老百姓生活水平能否提高就在于招商引资，工业经济总量能否上去，也在于招商引资，经济社会能否又好又快发展，更在于招商引资，一定要有这个认识，下定决心去抓；二是要有倾其全力的气魄。把领导的精力、各级干部的能力、政府的财力全部集中到招商引资上来；三是要有屡败屡战的精神。招商引资是难的，“十次打渔九网空”，但我们一定要有屡败屡战的精神。做到这几点，一定会抓出成效的。

三要狠抓招商引资的重点。主要有四个层面：一是重点产业，各县（市、区）和有关部门要把重点产业排一排，有针对性地开展招商引资。二是重点项目，既包括大规模、大投资、特别大的项目，也包括虽然小、但成长性好、有发展前景的项目。三是重点区域，我认为衢州招商引资的重点区域要放在省内发达地区，像杭州、宁波、温州、绍兴、金华等五六个市。现在这些地区每年转移出去的企业多得不得了。我们招商引资百分之七八十的精力，要花在这几个市。比如可以每一个市派出三五个人，常驻那里，同时聘请一些当地年纪大退下来、又熟悉情况的人，委托他们给我们把底子摸清楚，一个县一个县地去摸清楚，看看到底有哪些企业有出去发展的需求，然后市里领导再派两到三个，去联系一个个组开展工作，并在经费上保障需要。这样子，就算一个市100万元的招商经费，6个市也就600万元，按大账来算是不多的。我们要学会算总账，每年一个市三五个干部，花100万块钱，上亿投资的企业拉进来两个就够了。而且从长远来看，还有后续解决就业、财政税收、拉动三产等方面的效益，都是十分明显的。招商引资中，我们一定就要下这种决心。四是重点部门。招商引资任务，重点的部门与一般的部门要有所区别。任务重点压给主要部门、专业部门，由重点经济部门挑起重点责任，其他部门则是招多少奖励多少，然后把招商的产业、项目、部门等好好地理一理，抓下去一定会有效果的。这方面，我希望几个县（市、区）能够多动动脑筋，真正能在招商引资上下狠心，坚持几年，取得突破。