在推进信访工作会议上的讲话

信访工作是为人民群众排忧解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作。我们xx局按照市委、市政府的要求，进一步畅通信访渠道，通过实行领导接待日制度，直接受理、复查、复核群众信访事项，不断加大了解决群众信访问题的力度，自去年“大接访”以来，全市xx局信访形势不断向好的方面发展，信访总量持续攀升的势头得到有效遏制，呈现出了信访总量下降、集体上访下降、越级上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势。尤其是过去长期困扰我们的进京访居高不下的老大难问题得到了较好的解决，大量的不和谐因素得到了化解，全市xx队伍要在当前社会矛盾多发的情况下，决不回避信访问题，一定坚持不懈地抓好信访工作、依法维护群众合法权益，不断增加和谐因素，最大限度地化解不和谐因素。

一、必须建立健全产生群众信访问题的源头治理机制

执法不公、执法质量不高、执法不规范、执法犯法及执法监督不力等问题是导致xx涉法涉诉问题的根本原因。从源头上预防和减少信访问题的发生，关键就是要加强公正、公平、严格、文明执法，严格地、更科学地依法办事，不要因为工作失误和不作为产生新的社会矛盾和问题，从根本上减少产生信访事项的缘由和土壤。为此，全省各级xx机关要紧密结合“三基”工程建设，充分利用这一有利的契机，一是进一步抓好全体各级干部整体执法素质的提高。要在严把“进口”、畅通“出口”的基础上，强化对各级干部的教育培训，有效运用办班培训、持证上岗、警示教育、廉政座谈会等方法不断提高执法队伍的政治、业务、法律素质和职业道德水平。二是严格规范执法行为。要强化社会主义法治理念，积极营造学法、懂法、用法、守法的法治氛围，努力提高各级干部的法律素养和执法水平。要进一步完善执法制度建设，狠抓制度落实，确保各项执法活动有法可依、有法必依。三是进一步加强执法监督工作。强化内部执法监督，加强对执法行为的事前、事中监督，是预防和减少信访事项发生的关键。实践证明，缺乏有效的执法监督，即使处分再多的各级干部，也难以减少信访事项的发生。因此，要综合运用层级监督、专门监督和社会监督等多种手段，及时纠正执法问题，尽最大努力减少信访问题的发生，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。四是做好信访苗头隐患排查调处工作。对各类可能引发影响稳定的信访信息，要形成自下而上报告和处理制度，及时将倾向性、苗头性信访信息纳入工作视线，落实包保责任，解决在初始阶段，把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查调处上来，确保信访问题得到及时有效解决。五是严格初访查处，落实县区xx机关快速处理群众信访事项简易程序，力争将矛盾化解在当地，将问题解决在基层。县区级xx机关及基层一线执法科所队在信访接待中对那些案件事实清楚、诉求简单、有可能解决的信访事项，可以在第一时间将涉案单位的领导及各级干部召集到场，听取群众诉求，当场解决群众反映的问题。六是开展好信访问题不出辖区和创建无有理进京、进省上访县区xx局评比活动，杜绝或减少越级上访。

二、必须建立健全通畅顺达的群众信访诉求表达机制

局长接待日制度不落实、接待信访群众态度不端正、办理群众来信不认真等信访渠道不畅问题的存在，是导致群众越级赴省进京上访的重要原因。建立健全通畅顺达的群众信访诉求表达机制，全省各级xx机关在加强信访接待窗口建设的同时，要进一步畅通信访渠道。一是要进一步落实好局长接待日制度。坚持领导接访制度，是做好xx信访工作的基础，也是建立健全通畅顺达群众信访诉求表达机制的关键。全省各级xx机关要像xx局那样，认真落实领导接访制度，公开一把手和领导班子成员的接访时间、接访地点，坚持定期接访，每月至少接访2次。对重大、疑难信访问题和进京上访问题，市地、县区xx局长必须亲自接待、亲自协调解决问题。今后，对进京上访问题突出、信访工作明显滞后的xx机关，领导无正当理由不坚持接访的，省xx厅将予以通报批评；问题严重的，建议停止执行职务。停止职务期间，专门做接访工作。二是切实做好部门、警种直接接访工作。各部门、各警种必须摒弃“接待处理信访问题是信访部门的工作”这一“与己无关”的错误思想，必须坚持xx部和省xx厅制定的直接接访制度，部门、警种的领导必须带头接访，必须认真解决本部门、警种产生的信访问题，必须认真查找剖析产生信访问题的原因，必须努力提高执法质量和执法水平，通过建立严格的办信工作制度，做到信与访同等对待，确保办信工作内在质量和效能。

三、必须建立健全依法解决群众信访问题的良性运行机制

当前，责任归属制度不落实，解决信访问题的工作程序衔接不到位，产生信访事项的部门、警种不认真解决信访问题已成为解决群众信访事项工作机制运行不畅的重要原因。建立健全统一领导、各负其责、齐抓共管、标本兼治的解决群众信访问题良性运行机制，全省各级xx机关必须明确并坚持做到以下四点：一是必须进一步明确各级xx机关“一把手”是解决信访问题的第一责任人。市（地）、县（区）xx机关的“一把手”接访处理群众信访问题，对内，有利于协调各方，集中力量，落实措施，解决问题；对外，有利于增强群众对xx机关的信任感，改善警民关系。“一把手”对依法解决群众信访事项的机制良性运行具有至关重要的作用，因此必须把工作重点放在狠抓局长接访处理信访问题上。二是必须进一步明确各部门、警种是解决群众信访问题的主体。要认真贯彻落实《全省xx机关各部门各警种办理信访事项工作规定》，各部门、警种要具体负责信访事项的接待、调查、提出办理意见、督促执行以及说明、解释、疏导教育等工作，并把上述工作情况的优劣作为重要指标纳入本级xx机关目标考评之中。要主动接受本级xx机关信访部门的业务指导、协调和监督，对信访部门转交的信访事项，各单位不得以任何理由拒绝、推诿。对正在办理的重大、疑难信访事项，具体承办单位可视情回访信访人，主动向信访人反馈信访事项办理进展情况。回访反馈情况时，要向信访人说明xx机关的工作进展情况，争取理解和支持，并认真听取信访人的意见和建议，具体诉求和真实想法，有针对性地做好停访息诉工作。三是必须坚持依法解决信访事项，坚决杜绝“花钱买息访”的错误做法。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”，坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义，经得起法律和历史的检验。同时，要严格把握法律、政策界限，不能为了息事宁人而乱开口子，不能因为缠访闹访而改变正确结论。

总之，解决xx涉法涉诉问题，必须建立健全上述6个方面的工作机制。但客观地看，这些工作机制能否科学有效运转，关键还取决于全省各级xx机关思想认识的高低、取决于全省各级xx机关领导的重视程度、取决于各部门解决问题的工作力度、取决于各级xx信访部门职能作用的发挥。广大信访干部要热爱本职工作，不断学习新知识，增长新本领，努力提高办信接访水平、执法办案水平、参谋协调水平和指导服务水平，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。