“项目推进年”工作中存在的问题及对策

“项目推进年”工作中存在的问题及对策

丽水市政协主席  施基城

 

项目建设是扩大固定资产投资规模的重要支撑，是加快发展的重要载体。市委一届十二次全会把2005年确定为“项目推进年”，这是我市立足市情，落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”，实施“三市并举”战略的具体举措。认真地总结“项目推进年”活动中的工作经验，分析存在的困难和问题，及时采取对策措施，对推动我市今后的项目建设，具有重要的现实意义。

一、“项目推进年”活动以来的主要成效

在市委、市政府的领导下，围绕重点建设项目的实施，全市各级各部门狠抓落实，强化管理，齐心协力，团结奋战，深入扎实地组织开展了“项目推进年”活动，取得了显著成效。主要体现在：

1、项目建设工作的氛围更加浓厚。在今年的“项目推进年”活动中，各县（市、区）、市直有关部门进一步加强了领导，并结合本地、本部门实际，制定了“项目推进年”活动的具体实施意见，精心组织实施。在实际工作中，各地普遍建立和落实重点工程月汇报制度、领导联系重点项目制度和项目单位责任制等各项制度，摸索和积累了不少抓好重点建设工作的好经验、好做法。如云和、景宁、松阳等县将重点建设工作列入对各部门、乡镇年度目标责任制考核内容；景宁县政府对重点建设工作成绩突出的单位和个人，实行单项表彰奖励；龙泉市政府实行项目资金对接制度；遂昌等县采取举办项目管理培训班、项目推进年研讨班等形式，加强项目管理业务培训，提高各部门和项目单位的项目管理水平等等。全市上下形成了抓项目、促发展、增后劲的良好氛围，掀起了重点建设的新一轮高潮。

2、重点建设项目创新高。今年全市共安排重点建设项目56个、总投资330亿元，年度计划投资60亿元，其中市本级重点项目32个，总投资146亿元，年度计划投资30亿元，基础设施建设再掀高潮。特别值得一提的是，我市今年有34个项目列入省重点建设项目名单，省重点建设项目个数和新增项目个数均好于往年，新增个数创历史新高，尤其是5个工业类项目被列入省重点建设项目，取得了历史性的突破。

3、项目建设进度加快。“项目推进年”活动开展以来，各级各部门克服了工期紧、资金缺、任务重等诸多困难，重点项目建设进度明显加快，至10月底，累计完成投资52.26亿元，占年度投资计划的87.1%，比去年同期增加21.9%，取得了令人鼓舞的成绩。

4、一些历史遗留问题得到解决。征地、拆迁等一些影响重点建设的历史遗留问题得到解决，如影响市区城市道路建设的宇雷路中段和南段、囿山路西段、紫金路中段和北段等城市道路的政策处理问题，在今年都得到了较好的解决。同时，通过“项目推进年”活动，各级干部的实际操作水平得到提高，培养了一批懂得项目操作，能够深入群众、关心群众，能吃苦、善做群众工作的干部队伍。

可以说，通过“项目推进年”活动，较好地改善了我市的发展环境，极大地激发了全市人民的发展热情，有效地拉动了我市的经济发展。重点建设取得的这些成绩，使全市广大人民群众得到了实实在在的实惠，也看到了更加美好的未来。

二、“项目推进年”工作中存在的问题及原因

通过“项目推进年”活动，全市的项目建设虽然取得了显著成效，但也存在一些困难和问题，主要表现在：

1、政策处理难度大。政策处理问题仍是目前影响项目建设较为突出的问题，也是所有建设项目几乎都碰到的普遍问题。造成政策处理难的原因错综复杂。从政府层面上说，一是体制不够顺。以市本级为例，目前政策的制定者是市本级，而执行政策的是莲都区政府，这样容易造成一些政策盲区。如：玉溪引水工程中河边村2标段临时用地租借，因村集体已租赁给峰源林场，而政策对此没有涉及，造成政策处理工作无章可循。二是协调不够有力。有的项目牵涉面较广，涉及部门的利益较多，常常造成协调难、协调后落实难。三是政策执行不够严肃、不够规范。表现在项目业主单位和项目施工单位为赶工程进度，随意提高补偿标准，造成具体项目政策处理不平衡，难免会给社会误解为“会哭的孩子多吃奶”，容易诱发新的矛盾。从社会层面上讲，主要有：一是涉及征地、拆迁的对象对补偿期望的无限性与政府补偿标准的有限性矛盾突出。由于政府补偿标准的稳定期相对较短，如市区的征用拆迁安置补偿标准为一年一调。因此，无论是村民还是市民对政策处理工作或能拖则拖，或漫天要价的现象时有发生；二是农民土地补偿款分配及区域差异性诱发了新的矛盾。由于被征用山地、田地的差异必然出现同村村民间、村与村之间土地补偿款分配上的差异，导致村民心理失衡，表现出以各种理由阻扰征地等政策处理工作；三是部分农村基层组织软弱涣散，村干部在群众中威信不高，缺乏凝聚力和战斗力，也是造成政策处理工作难的一个重要原因。

2、资金缺口大。因资金问题，一些列入计划的项目难以如期开工，一些在建项目难以如期完工。究其原因，一是项目较集中，资金需求量大。长期以来，由于自然地理条件和社会历史条件原因，丽水经济发展缓慢，地方财力薄弱，致使很长一个时期内，丽水各地的基础设施条件较差，历史“欠债”较多。撤地设市以来，在城市优先发展战略的推动下，丽水各地加快了基础设施建设步伐，由于短期内建设项目较为集中，而丽水作为经济欠发达地区，自身财力又十分有限，致使资金需求矛盾相当突出；二是向银行融资难度加大。受国家宏观调控政策的影响，一方面各商业银行放贷逐步向大项目、大企业倾斜。另一方面由于前几年全市各级政府的城市建设资金及土地储备资金主要是向金融机构贷款筹集，目前全市各级地方政府负债都较高，而且结构不合理，短期贷款多，中长期贷款少，还贷比较集中。为规避金融风险，各商业银行加强了对建设项目贷款的控制。如绕城公路建设，市工商银行在2004年3月就中止了原1.5亿元的贷款承诺。三是民资进入门槛高。一方面政府对市内蕴藏在民间的资金潜能认识滞后，对民间资金开发应用缺少系统研究，可供民间投资的项目少，缺乏集聚民间资本的手段。另一方面金融体制性障碍客观存在，民间资金准入市场的通道少、门槛高。四是市场变化快，项目建设成本增加。去年以来，钢材、水泥等原材料市场价格上涨过快，致使一些重点建设项目成本增加。

3、土地制约明显。丽水山多地少，发展空间先天不足，近几年我市土地利用总体规划虽经调整，但受制于客观的地理条件，可供项目建设的发展用地仍然十分有限。同时，由于去年以来国家采取宏观调控政策，实行了世界上最严格的土地管理政策，对建设用地指标控制十分严格。土地供应与需求的矛盾十分突出。从全市看，由于供地不足，在工业园区的发展和建设上表现得更为突出。

4、重点项目建设的管理水平仍待提高。主要表现在：一是项目建设“三超”现象较为普遍。政府对非经营性基础设施项目和非经营性社会事业项目的投资建设，缺乏专业化的运作和管理，建设主体和使用主体合一，缺乏内在的投资约束机制，重点工程的投资建设监管机制不到位，缺乏统一的协调管理，缺乏专业的管理和技术人员，投资数额难以控制。政府性投资项目超概算问题较为严重，造成财政资金计划失衡。据有关部门调查，全市政府性投资项目一般都超概算，达20－30%，个别项目甚至超出数倍。政府性投资项目的“三超”问题已成为我市的普遍现象。二是部分项目的工程质量管理需加强。今年下半年，市质量技术监督局对全市重点工程建材产品进行了检查，暴露出的问题不少，特别是部分建材产品如钢筋质量不合格问题，要引起高度重视。三是工程安全管理仍有隐患。部分建设项目施工现场管理不善，材料不按类堆放，现场施工秩序混乱，施工人员未按要求戴安全帽等。四是部分业主单位缺乏项目建设的专业管理人员和技术人员。

5、建设软环境仍需进一步优化。通过“效能建设”活动，我市各级机关干部的工作作风有了较大改变，工作效能有了明显提高。但与形势发展的要求相比，仍然存在一定的差距，如一些部门被动服务多，主动服务的意识不强；办事环节多，办事效率不高；操作到位的能力欠缺等问题依然存在。从社会层面上看，建设环境的氛围仍不浓，特别是一部分群众，法制意识薄弱，把项目建设作为自己借机渔利的“好事”，以各种理由阻碍正常施工。如绕城公路建设中三标段社后大桥台桩基挖孔爆破施工，因上岗背村二户养鸽户阻挠施工，停工达二个月。又如四标段上岗背开山挖方路段，因居住在开山路段山脚西边的几户村民以开山放炮震动影响他们的房屋安全为由，不让施工单位继续施工，停工达三个多月。

三、对策和建议

项目建设对当地国民经济和社会发展有着重要影响，从一定意义上讲，抓项目建设就是抓发展，加快项目实施就是为了加快发展。就丽水而言，抓项目建设不仅是保持现阶段经济稳定增长的需要，更重要的是要通过项目建设，为丽水今后的发展奠定基础，为实现2020年与全省同步提前基本实现现代化积蓄发展能力。必须要以只争朝夕的精神把加快项目建设作为扩大经济总量和培育新的经济增长点的重要抓手，作为促进经济结构调整和增长方式转变的主要载体，着力抓好一批生产性、基础性、控制性和成长型、税源型、增收型项目，以项目促投入，以投入拉动经济增长，做大总量，从而以量的增长促进质的转变。

1、进一步优化建设环境。环境就是竞争力，就是生产力。优化建设环境不可能一蹴而就，必须常抓不懈。各级政府及有关部门要进一步提高对加快重点项目建设、实施投资拉动战略的思想认识，从全市经济发展的大局出发，按照快速、高效、周到的原则，不断增强主动服务的意识、加强协调配合，提高行政效能，真正为项目建设提供更加方便、快捷的服务。要牢固树立依法行政的观念，自觉规范行政行为，坚持依法决策、依法管理，取消一切不利于投资项目建设和经济发展的限制性、歧视性规定，创造一个公开、公平、公正的建设环境。要加大工作力度，认真查处欺外排外、干扰阻挠正常施工的事件，对构成犯罪的要依法从快处理，以确保重点项目建设的顺利进行。新闻宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体进一步宣传加强重点项目建设对促进我市经济和社会发展的重要意义，宣传重点项目建设取得的新成就，宣传为重点项目建设提供优质服务的先进典型。同时，对干扰、影响重点项目建设的事件公开曝光，强化支持重点项目意识，使其成为各级政府和广大人民群众的自觉行动。

2、做深做细项目前期。做好项目前期工作，对推进项目建设至关重要，甚至有决定性意义。做项目前期，一要考虑需求与可行。确定项目必须在充分调研论证的基础上，既要充分考虑经济需求，也要考虑社会需求，既要考虑当前，也要立足长远。同时，还要考虑用地指标能否落实，建设资金是否有保障，审批是否可行等。二要重视前期审批。在依法依规的前提下，特别要重视项目投资概算以及地质、水土保持、环境保护、文物保护、消防、民防等评估审查，切实做好预可研的报批工作。三是加快政策处理。在项目既定的情况下，必须加快供地、征迁等政策处理工作。要进一步明确各级、各部门的工作职责，消除影响征迁安置等政策处理工作中的体制性障碍问题。要通过广泛宣传和做好思想工作，把政策和项目建设后的蓝图交给群众，争取群众理解和支持。一方面要坚持依法依规依政策的原则，依法征用拆迁，保护农民、居民的合法权益。另一方面，又要对个别无理取闹或无正当理由拒不执行征用拆迁安置政策的单位或个人，采取司法手段予以打击，坚决遏制人为阻挠施工现象的蔓延。

3、全力突破用地瓶颈。土地问题是个共性问题。近年来，我市立足市情，通过向低山缓坡要发展空间，解决了部分建设项目的用地问题。解决用地问题，一要抓好规划编制，扩大发展空间。尤其要抓住两规修编的有利时机，努力为全市的项目建设、为未来的发展留出更多的空间。二要积极争取。一方面通过土地整理等措施，争取土地利用的折抵指标。另一方面要通过项目包装，争取使项目列入国家、省等重点建设项目，解决用地指标。三要加强土地集约利用。这也是落实科学发展观，开展节约型社会建设，保持丽水可持续发展的现实需要。要充分挖掘现有的土地潜力，盘活闲置用地，提高园区企业的建设密度和容积率，切实加强土地的集约利用，防止浪费和闲置。四要继续采取向低山缓坡要空间等措施，为工业园区等重点建设项目解决用地问题。

4、多渠道筹措建设资金。要采取“挤、贷、吸、争取”等措施解决建设资金。所谓“挤”，就是要严格政府资金的支出管理，节约资金并投向重点建设项目。一方面，要加大对财政资金使用的监管，减少浪费，提高财政资金的使用效益。加强预算外资金管理，完善收支两条线的管理办法，确保由政府资源演绎派生的部门各类创收，尽可能纳入国库，充盈财政实力，由财政统筹使用。另一方面，要经营好国有土地资源，认真做好国有土地出让的规划工作，适时适度把国有土地推向市场，力争土地价值最大化，为政府筹措更多的建设资金。所谓“贷”，就是要加强与金融部门之间的协调沟通，争取贷款总额和长期贷款，加大金融机构对重点建设项目的资金支持力度。所谓“吸”，就是要吸纳民间资金进入基础设施领域。通过深化投融资体制改革，积极鼓励和启动民间资本和外资投入，充分挖掘民间投资的潜力，最大限度放宽民间投资准入领域，使民资和外资参与重点工程建设。推行新型融资方法，根据不断变化的形势，积极组建各类型产业投资基金和信托基金，推广融资租赁，吸引民间资金投入基础设施项目。所谓“争取”，就是通过向国家、省有关部门以及相关投资公司等积极争取国债资金和建设资金。

5、切实加强对项目建设工作的管理。一是要狠抓责任落实。进一步落实领导联系重点项目制度、月底汇报协调制度、季度分析例会制度和检查督查制度，进一步形成一级抓一层、层层抓落实的工作机制。通过“四项制度”的建设和落实，及时反馈重点工程建设的进度、存在困难和问题，为领导科学决策，及时协调有关部门为业主排忧解难，进而为项目的顺利推进创造条件，促进重点建设项目的实施。二是要抓工程质量管理。进一步完善项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，认真落实政府投资项目稽查制度，对重点建设项目实行全过程的协调、监督和服务。树立“质量重于泰山”的观念，督促项目单位健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化现场管理。三是要抓安全生产。牢固树立“安全高于一切”的观念，切实抓好项目质量安全的组织落实、人员落实、责任落实和经费落实，建立健全安全生产管理体系，采取有利措施，规范操作程序，明确安全责任，千方百计防范安全事故发生，确保重点工程安全无事故。

6、高度重视项目储备。发展是硬道理，上项目是硬措施。项目储备是做好项目工作的基础和前提，必须把项目储备作为一项长期任务来抓，既要保证政策紧缩后有项目可调，又能确保政策宽松时有项目可上。要立足我市的资源、区位、人文和环境等优势，在市县两级的项目库中，广泛地储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的项目。针对目前项目建设中遇到的各种不利因素，要认真研究领会上级各项政策，尤其是浙江省的各项政策，做好与省里建设项目的对接。要通过“十一五”规划、城市总体规划、土地利用规划这三大规划和一系列专项规划的编制带出一批重大项目，并逐一做好衔接落实，促进项目库建设。要把握经济发展不同阶段的规律和新形势下项目工作的新特点，加大产业性项目的策划、筛选，储备一批影响我市发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目。要根据城市化发展要求，谋划和储备一批有利于改善城市环境、提高人民生活质量的基础设施项目和大型商贸流、房地产、旅游等第三产业和社会事业项目，不断优化项目结构，使各类项目储备相协调。要进一步抓好农业产业化龙头项目，把农业资源优势转化为产业优势。