学校项目管理的现状及建议

摘 要：本文借鉴参考了项目管理理论，尤其是新的基于项目的管理理论，根据学校的现状，提出以基于项目管理的思路来统筹监管学校的各类项目，从项目的立项申请开始一直到项目的结项验收为止，实行资金、项目进度、项目绩效的全程监管和分析，借助信息化手段，做好学校的项目管理工作。

    关键词：项目管理；项目资金；信息化

    一、 问题的提出

    项目管理(Project Management,PM)是目前在社会上和企业界都引起人们广泛关注的热点问题。所谓项目管理，是一种对资源进行管理、分配和调度的过程，通过这一过程，可以高效地实现某个既定的目标。而构成这一既定目标的要素可能包括时间、成本或技术成果。项目管理也可以定义为是一种为实现既定目标而对技术、人力及财务资源所进行的系统集成。一个项目可以非常简单，也可能非常复杂。
    
    目前，项目管理正在逐渐成为各企业履行管理功能的有效手段，并且从单个项目的管理逐步上升为企业整体项目的管理，称之为基于项目的管理(Management By Project,MBP)。所谓基于项目的管理，就是将项目管理的技术运用到企业的各项活动中，将企业的各项工作都视为面向项目的活动，把企业的每一项工作任务都定义为一个项目，采取与传统项目管理相同的方法来进行管理。
    
    本文借鉴了项目管理的方法，结合学校的实际问题，提出以基于项目管理的思路来统筹监管学校的各类项目，从项目的立项申请开始一直到项目的结项验收为止，实行资金、项目进度和项目绩效的全程监管和分析，借助信息化手段，做好学校的项目管理工作，为校领导及时了解情况、进行决策提供科学的依据。

    二、 学校项目管理的现状

    目前，学校的项目管理因各种原因，存在不少问题。突出的有以下几点：

    1.多头管理，缺乏统一备案。因项目的来源不同，项目的管理机构有多家，如科研项目的管理在科研处，211项目的管理在发展规划处，基建项目的管理在后勤，但从整个学校实施项目管理的角度却缺乏一个统一监管、统一备案登记的部门。

    2.缺乏项目的统一编码规范。学校目前的项目管理主要是通过项目名称来进行，一方面项目的名称不够规范，另一方面很容易发生名称上的撞车。用名称来进行项目的管理，无法体现项目的分类分级，因而很难从各个角度来对项目进行归类分析。
    
    此外，有些报上级部门的项目往往是由多个校内子项目构成的，缺乏统一的项目编码规范，仅靠项目名称来管理，很难体现项目之间的映射关系，因而项目的汇总归集以及项目资金的归口统计都很难进行。

    3.项目资金的使用和管理存在问题。在项目管理中，项目负责人是实施项目管理的核心，项目负责人不仅要负责整个项目的具体实施，更要关心项目资金的使用。而学校目前的现状是，有些项目的负责人并不清楚项目资金的来源和组成，因而在具体报销时就会出现将专项支出记入日常开支的现象。结果造成专项项目结束后，专项资金大量结余，而日常开支却大量超支。

    有时，出于某些特殊原因，项目资金在下达后需要对项目做调整，但学校缺乏相应的项目调整机制和程序。
    
    从基于项目管理的角度来说，分管财务的副校长应该是全校所有项目资金的总调度者，但由于目前学校多头领导和分割管理的体制问题，很难做到这一点。分割管理把原本可游刃有余的资金池变成了没有关系的几潭死水，资金的效益不能最大限度地发挥出来。

    4.对项目缺乏分析。由于项目管理的现状，因而对项目缺乏分析。即使是一些简单的统计分析，恐怕做得也不够。如：学校目前有多少国家级项目、市级项目、校级项目？其中长期项目（假设3年以上）、中期项目（假设1-2年)、短期项目（假设1年以下）各有多少？这些项目的资金中有多少是上级拨款，多少是学校自筹资金？学校去年完成多少项目，今年新开始多少项目，预计今年将完成多少项目？学校正在进行的项目目前占用了多少资金，预计到年底还要投入多少资金？学校正在进行的某些项目（如 
    EMBA)预计今年可以给学校带来多少收益？学校已完成的项目中投入的成本或收益与预算相比，其差异是多少？如果学校最近要新上一个项目，财力是否能支持？……等等。至于针对项目的深层次分析就更是缺乏。

    5.项目的管理机制不够完善。目前，除科研项目的管理相对来说比较规范外，其他项目在管理机制上都存在着一定的不足。如：项目负责人的监督考核制度，项目的第三方监管制度，项目文档的规范制度，等等。

    6.二级管理体制的推行对项目管理提出了新的要求。目前学校正在逐步推行二级管理体制，从基于项目管理这一思路来说，对每一个实行二级管理的院系来说，其实就是在开始一个新的二级管理大项目。但相对而言，学校应该如何对这样一个二级管理体制的大项目进行管理，还有很多问题尚待研究。

    三、 建议

    基于学校项目管理的现状，根据基于项目管理的思路，我们提出如下建议：

    1.健全项目申报统一备案制度。建议学校设立类似于项目管理委员会或项目办公室一类的机构，今后无论是哪条线上的项目，无论是对外申报的项目还是校内的项目，均应在该机构统一备案登记。

    2.制订项目统一编码规范。要实现统一备案登记制度，项目的名称首先必须规范，否则很容易发生名称上的撞车。从今后科学管理的角度来说，应该实施项目的编码管理，即为每一个项目分配唯一的项目编码。制订项目编码，是实现项目规范管理的前提，建议学校借管理信息化的东风，制定项目统一编码规范。 在具体的编码方法上，建议针对不同的项目划分不同的类别，如：基建类、学科建设类……，还可以针对不同的项目划分不同的级别，如：国家级、市级、校级。这种项目编码上的多维设置，便于学校将来从多角度对项目进行归类和分析。
    
    在具体的编码分配上，建议任何项目必须首先是校级项目，且有一个唯一的项目代码。即今后凡是获得校级以上或校外的