在全县夏季禁烧暨“两高”沿线改造提升会议上的讲话

为全面做好全县夏季秸秆禁烧工作，贯彻落实全市“两高”沿线环境专项整治“百日会战”动员会议精神，县委、县政府研究决定召开今天这次会议。刚才，**个乡镇向县委、县政府递交了责任状，***分别作了表态发言，***同志就这两项工作讲了具体意见，我完全赞同，大家要认真抓好落实，迅速掀起夏季禁烧和“两高”沿线改造提升工作新高潮。下面，我讲四方面意见：

一、统一思想，充分认识夏季禁烧工作的重要性和艰巨性

秸秆禁烧是改善人居环境、保障人民群众身体健康、促进经济社会和谐发展的一项重要民心工程，做好秸秆禁烧工作意义重大、责任重大。

（一）要充分认识秸秆禁烧是一项重要的政治任务。当前，从中央到地方，越来越重视大气污染防治工作，禁烧工作也由季节性、阶段性任务转变为全年性任务。去年，市里多次启动重污染天气二级应急响应机制，并把禁烧工作摆在了首位；每逢重大活动或节假日时，禁烧工作也是最受关注的一项重点工作。具体到我老秘网县，今年全县禁烧工作形势依然十分严峻。从外部来说，京深高速公路、京广铁路、高铁等主干道从我老秘网县经过，便利的交通条件，既是我老秘网县的一大优势，也给我们的禁烧工作提出了更高的要求。从内部来说，去年我们付出了很大努力，却仍然出现了几起焚烧现象，今年上级对环境整治、农村面貌改造提升等工作，抓得更紧、力度更大，对禁烧势必更加关注；再加上我老秘网县小麦种植面积广、秸秆产量大、夏收跨度时间长，秸秆禁烧任务将会十分繁重。对此，各级各部门一定要对夏季秸秆禁烧工作的重要性和艰巨性，有一个清醒的认识，进一步增强抓好禁烧工作的责任感、使命感和紧迫感，站在讲政治的高度，不折不扣地完成各项目标任务。

（二）要充分认识秸秆禁烧是检验各部门工作的重要标准。秸秆禁烧是一项牵动全局、涉及方方面面的工作，要从根本上解决焚烧问题，工作难度大，制约因素多，上级要求高，这既是对各级各部门干部特别是领导干部工作能力和水平的一次检验，也是对各级各部门大局意识、责任意识、担当意识的一次评价。如果对这样一件上级重视、媒体关注、群众关心的实事，还迟迟落实不到位，只能说明有些干部对“三严三实”的要求践行得不好、工作力度不大、责任意识和大局意识不强。对此，各级各部门领导干部必须从检验自身驾驭工作能力和水平的角度，进一步统一思想，提高认识，明确责任，迎难而上，坚决把这项工作抓紧、抓实、抓好。

（三）要充分认识秸秆禁烧是改善民生、保护生态环境的重要内容。农作物秸秆是一种重要的生物资源，焚烧不但严重污染环境，而且是一种资源浪费。各乡镇、村街要在大力搞好环境整治的同时，妥善存放处理秸秆，严禁乱丢乱堆，严禁焚烧扬灰。特别是我老秘网县农业基础条件好，机械化水平较高，畜牧业相对发达，完全有条件、有能力实施秸秆综合利用，实现变废为宝，变害为利，真正惠及群众。

二、突出重点，确保夏季秸秆禁烧工作顺利开展

（一）加强组织领导，建立禁烧网络。县里将专门成立夏季禁烧指挥部，负责对秸秆禁烧工作的统一领导、组织协调和检查考核。各乡镇作为秸秆禁烧工作的责任主体，要成立分指挥部，乡镇主要负责同志为第一责任人，要亲自抓、负总责；分管同志具体负责，其他人员要包村包片，切实把秸秆禁烧任务层层分解，层层签订责任状，做到目标明确、责任到人、考核到人，实现人员、经费、工具、任务、责任“五落实”，为全面抓好夏季桔秆禁烧工作提供强有力的保障。

（二）加大督导力度，严格执法监管。今年秸秆禁烧要做到工作标准不降，工作力度不减，监管措施更严。县指挥部将成立秸秆禁烧督查组，由县委督查室、县政府督查室、农工委等单位负责，切实加大监督检查和依法查处力度。督查组要以高度的责任心、严谨的工作态度，坚持原则，不徇私情，全方位、多层次地抓好督导检查，重点查责任分解情况，查人员到岗情况，查措施落实情况，查现场工作情况。对发生焚烧问题的乡镇及相关责任人，要严厉问责，严肃处理。县公安、交通运输等部门要严格落实各项法律法规，敢于执法，善于执法，把法律武器用好用活，对私自焚烧秸秆乃至造成事故的，要依法追究有关责任人的责任。

（三）强化综合利用，有效消化秸秆。“疏”、“堵”结合，推进综合利用，是做好禁烧工作的重要途径。一要在秸秆粉碎还田上下功夫。要采取资金扶持、补贴等办法，鼓励、引导广大农户购买和使用秸秆还田机械、秸秆粉碎机械、旋耕机等先进设备，切实加大秸秆还田机械的推广力度，不断扩大秸秆还田面积，确保将农作物秸秆及时粉碎还田。二要在秸秆集中堆放、沤制肥料上下功夫。对夏收期间未能直接粉碎还田的秸秆，各乡镇、村街要动员和组织农民群众及时清理秸秆，并按指定地点集中堆放掩埋，经沤制腐熟后作为优质有机肥还田，严禁随意在田间、地头、路旁、沟渠旁及村边乱堆乱放秸秆。三要在推广利用秸秆实用技术上下功夫。要鼓励和引导饲料加工、养牛企业及养牛大户，运用先进的实用技术，将秸秆转化为饲料，并有重点地引进一些科技含量高、带动能力强的秸秆利用项目，如秸秆沼气、秸秆发电等综合开发项目，切实拓宽秸秆工业化利用渠道，大力提高秸秆附加值，拉长循环经济链条。

（四）做好宣传教育，营造舆论氛围。各乡镇和各有关单位要结合自身职能,采取举办培训班、科技下乡、印发技术资料、巡回宣讲等方式，将适用我老秘网县的秸秆综合利用技术、回收利用秸秆企业等信息送到农民手中。要采取车辆宣传、宣挂横幅标语、制定乡规民约等形式，广泛宣传有关法律、法规和文件精神，使广大群众充分认识秸秆焚烧的危害和综合利用的好处,使秸秆禁烧由强制实施变成群众的自觉行动。要充分发挥新闻媒体的舆论引导作用，广泛宣传夏季秸秆禁烧工作开展情况，对工作效果好的单位进行跟踪报道，树立典型；对思想认识不到位、行动迟缓、措施不力的，要在全县通报曝光，切实为秸秆禁烧工作营造良好的舆论环境。

三、高度重视，切实把“两高”沿线改造提升工作抓实抓好

做好高速、高铁“两高”沿线改造提升工作，是全面展示***良好形象、推进农村面貌改造提升工作的重要举措，是全面提高广大农民生活质量的直接抓手。去年以来，县委、县政府将“两高”沿线***个村庄，全部列入了农村面貌改造提升行动重点村。同时，县财政划拨专项资金，切实加强环境综合整治和村庄改造提升工作，并取得了较好成效。特别是西苏乡油村，被作为省级重点村进行了全面打造。县农村面貌改造提升办公室不定期组织人员，对“两高”沿线环境卫生进行督导检查，发现问题及时要求有关乡镇、村进行整改。这些举措，都对改善“两高”沿线环境面貌，起到了积极的推动作用。但是对比“两高”途经的其他县（市、区），比如北面的***市、南面的***县，我们的差距还很明显。省、市领导多次乘高铁经过***时，对我老秘网县高铁沿线环境提出了批评。当前，“两高”沿线存在的主要问题是：村庄杂乱，沿线断壁残垣、废旧厂摊较多，绿化标准低，工作应付、不到位等等，这些问题的存在，我认为最主要的还是重视程度不高、工作标准低、维护管理跟不上。这次的高铁沿线环境整治，县委、县政府是下了决心的，不达目的，决不收兵。因此，各有关乡镇和县直部门一定要站在讲政治、顾大局的高度，把“两高”沿线环境整治作为一项必须完成而且还要完成好的政治任务来抓，作为事关***整体形象的一件大事、要事来抓，作为当前的中心工作来抓，务必放在心上、抓在手上，精心谋划、精心组织、精心实施，高起点、高标准、高水平做好这项工作，确保按时保质保量完成专项整治任务。

四、多措并举，努力把“两高”沿线打造成展现***形象的靓丽风景线

这次“两高”沿线整治，不同于以往任何一次整治，时间紧、任务重，而且上级要求非常严，如果这次完不成任务，没有大的变化，就会影响全县农村面貌改造提升工作，就会影响全县整体工作。各级各部门务必把这次专项整治和禁烧工作牢牢结合起来，改变以往只重治理、不顾效果的低水平整治，而是要通过这次整治，整出品位、整出档次来。

（一）要攻坚克难。我老秘网县境内“两高”沿线涉及到的三个乡镇及有关县直部门，必须进一步强化担当进取意识，把秸秆禁烧和环境整治两项任务牢牢抓在手上，越是任务艰巨，越要敢于面对，越是困难重重，越要勇于攻坚，绝不能在困难和问题面前，回避退缩，止步不前。可以说，“两高”沿线村庄，在去年基层建设年活动和农村面貌改造提升行动中，已经作为项目村进行了改造，村庄基础设施和民居建设都有一定的基础，并不是从头开始、从零做起。因此，各有关乡镇和部门的负责同志特别是“一把手”，都要立足原有基础，坚持“事不避难，敢于担当”，坚决做好“两高”沿线环境整治工作，积极主动为***的发展担担子。

（二）要紧扣重点。一要确保整齐整洁。要依法拆除违章建筑和破旧建筑，清理垃圾、杂物、污水，平填或改造废旧坑塘，所有企业、厂摊物料堆放要整齐、有序。只要是有碍观瞻、杂乱无章的地方，都要进行整治。整治过后，要立即建立长效管护制度，安排专人巡查管理，严防反弹。二要打造特色民居。这次整治，要向可视范围内延伸，民居建筑要统一风格，并且要保证施工质量，选用节能环保、美观实用的新材料，真正打造出***特色。三要实行“以绿填空”。要采取多种方式，不遗余力地增加绿量，除更换沿线一些不适宜树种、加快环村林带建设外，还要结合农业结构调整，鼓励农民多种油菜、向日葵等观赏类经济作物，增加整体效果。总之，要想尽一切办法把绿量提上来，努力把沿线建成环境优美、人与自然和谐的绿色走廊、生态走廊、景观走廊。

（三）要集中推进。一是集中领导。县里成立了总指挥部，下设七个分指挥部。各分指挥部要针对自己负责的整治任务，出思路、出措施、出办法，全面做好组织协调、督办落实工作。各有关乡镇作为这次专项整治工作的责任主体，负责具体整改任务的落实，乡镇党政主要负责同志是环境专项整治工作的第一责任人，要成立相应机构，组织专门人员，细化分工、压死责任。不管是各指挥部还是各有关乡镇，都要做到主要负责同志亲自调度，分管同志深入一线解决问题，决不能走过场、搞形式。二是集中力量。要采取“大兵团”作战模式，工程式管理，战役式推进，涉及到的宣传、国土、环保、工信、林业、农业、公安等相关部门，要进行力量整合，集中攻坚，切实浓厚氛围，营造声势，只有工作声势越大，工作阻力才越小。要充分发动群众，最大限度地争取群众的理解、支持和配合。特别是对一些重点、难点问题，要增强依法行政意识，充分利用法律手段，在法治的轨道上处理问题，牢牢把握各项工作的主动权。要用“拔钉子、攻堡垒”的劲头，开拓思路、强化措施，逐一攻坚，限期完成，做到问题不解决，工作力量不撤回。三是集中时间。会后，各分指挥部要立即组织人员实地查看，安排专人蹲点协调指挥，并制定整改技术标准，确保整治一步到位。整治结束后保留的民居、企业、厂房、养殖场，要达到国家相关标准。各乡镇要对照这次下发的方案要求和问题清单，逐村逐地块进行排查，制定详细整改方案，列出时间表，建立台账，挂图作战。各分指挥部和有关乡镇，要将工作方案、技术标准和组织结构情况报总指挥部。6月15日前，要按照整改方案，以动为先，迅速行动起来，要有形象进度；7月初，各项工作要有成效，“两高”沿线面貌要有整体改观；7月底，要全部完成整治任务，在市验收前，县里将组织验收，兑现奖惩。

（四）要加大投入。这次改造提升所需资金，要按照“各方共担、分工筹措、以乡村为主”的原则筹措安排。沿线各乡镇、村要以大局为重，想方设法筹集安排资金，保障整治工作需要。市里将从农村面貌改造提升行动和环境综合整治财政专项资金中列支部分资金，用作以奖代补。县财政在困难的情况下，也将积极筹措专项资金，支持专项整治工作。但各乡镇一定要不等、不拖、不靠，不要贻误战机，要以动为先，迅速开展工作。

（五）要强化督导。各分指挥部要细化责任，指挥长要对整治工作三天一调度，分指挥长要坐镇指挥，明确进度要求，一天一汇总。县委、县政府两个督查室以及县农村面貌改造提升办公室要拿出专门力量，进行连续、跟踪督导，及时掌握各有关乡镇和单位工作进展情况。对领导重视、进展较快的，要表扬鼓励；对工作不力、进展缓慢的要通报批评；对影响整体进展、不能按时完成任务的，对主要责任人要约谈问责，真正使先进有动力、后进有压力。

同志们，夏收禁烧和“两高”沿线改造提升是两项重要的惠民工程，任务艰巨，责任重大，意义深远。各级各部门一定要在县委、县政府的正确领导下，站在讲政治、顾大局的高度，站在全县长远发展的高度，千方百计克难奋进，创新方法狠抓落实，保质保量完成任务！