在全县开展农村人居环境整治 推进美丽乡村建设工作会上的讲话

今天我们召开全县农村人居环境整治、推进美丽乡村建设工作会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央关于农村人居环境整治和美丽乡村建设部署安排，以治理“脏、乱、差、散”为突破口，持续改善农村人居环境，加快美丽乡村建设步伐，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。根据会议安排，我讲三个问题：

一、为什么要抓农村人居环境整治

首先，这是贯彻落实中央大政方针和省市决策部署的重大政治任务。以习近平同志为核心的党中央高度重视农村人居环境整治工作。习近平总书记强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”党的二十大报告提出，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。今年中央1号文件明确要抓好农村人居环境整治行动。应该说，这些顶层设计为我们进一步做好农村人居环境整治工作明确了目标，指明了方向。我们必须进一步提升政治站位，充分认识到开展农村人居环境整治、推进美丽乡村建设工作，是践行习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，是贯彻落实党中央、国务院大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署的重大政治任务和政治责任。

其次，这是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。习近平总书记指出，良好的生态环境是人民群众最普惠的民生福祉，改善农村人居环境是农民群众的深切期盼。深入开展农村人居环境整治，抓住群众最关心、最直接、最现实的干净饮水、新鲜空气、安全食品、优美环境等问题，通过改善农村人居环境，从根本上改变农村那种“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的脏乱差状况，为广大农民群众创造一个干净整洁、生态宜居家园，不断改善农村生产生活条件，让群众实实在在得实惠，持续增强群众的获得感、幸福感，切合人民群众美好生活需要，是我们党始终坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。

第三，这是扎实推进美丽乡村建设的重要内容。省委、省政府前不久出台《关于全面学习浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设的决定》，提出开展美丽乡村建设和农村人居环境整治工作目标，在第一阶段，从2022年开始，用3年时间，全面完成农村人居环境整治任务，建立长效机制；第二阶段，再用5年时间，整体达到浙江“千万工程”现有水平；第三阶段，到2035年左右，美丽乡村建设水平与实现农业现代化水平相适应。通过推进美丽乡村建设，要达到生态美、村庄美、生活美、乡风美的“四美”目标要求。其中深入推进“四个三重大生态工程”、全面整治农村人居环境是美丽乡村建设的重点内容，也是实现“四美”发展目标的重要途径。

二、农村人居环境整治主要抓什么

今天会上印发了开展农村人居环境整治、推进美丽乡村建设任务分工表，会后还将印发工作实施方案，这是全县持续推进改善农村人居环境工作的行动指南。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，对照方案要求，紧抓重点任务，紧盯时间节点，确保各项目标按时保质完成。

(一)持续推进村容村貌提升。按照省市三年行动方案要求,以村组道路、村内建筑、环境卫生、生态绿化等为重点,坚持综合施策、建管并重，全面整治提升村容村貌。重点实施七大行动。一是道路畅通行动。结合“四好农村路”建设，加快推进农村道路提档升级，今明两年要完成760公里通村达组公路建设任务。持续推进便民小道建设。二是乡村整洁行动。广泛发动群众，全面开展村庄公共空间和庭院环境卫生大清扫活动，清理违法、无序标志标牌，保持村容村貌整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建、无陈年垃圾、无暴露垃圾，垃圾及时收集转运、无满溢、无长期堆积。三是乡村绿化行动。结合全域旅游示范区和省级生态文明建设示范县创建，大力实施村庄湾子林绿化工程，加快村院绿化景观建设,特别是进村道路两侧、周边水系沿岸、村民房前屋后要通过种树、种花、种菜等，做到应绿尽绿，实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。四是乡村亮化行动。完善村庄公共照明设施，农村主要村道、巷口、公共活动场所增设功能性照明，确保实现塆塆路灯亮，彻底解决农村夜间出行“黑灯瞎火”的问题。五是乡村美化行动。重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设,方便群众生产生活,提升村庄整体形象。要加强乡村建筑风貌引导,凸显乡村本色、特色，体现本地历史文化的传承延续,引入多元化设计元素,防止千村一面。六是宅基地清理行动。加强传统古村落、名人故居保护，推进农村危房改造。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”的法律规定，规范农村住宅建设用地秩序，促进村镇集约节约合理用地。摸清农村废弃宅基地、多占宅基地底数，对于废弃、多占的宅基地要予以收回；对于私搭乱建的建筑、村民建新房后废弃的断壁残垣、破旧危房要坚决予以拆除。七是开展相关创建行动。巩固省、市、县美丽乡村建设成效，以通、净、绿、亮、文综合提升为重点,积极推进美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动，力争到2020年，建成美丽宜居村庄100个、美丽庭院200个。持续开展卫生乡镇、卫生村、卫生户创建和“最美村民”等评比活动，提升文明卫生创建工作质量和覆盖面,用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。

（二）全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理，是日常小事，却是民生大事。目前,我老秘网县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式,既浪费土地资源,又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理,迫在眉睫。一要建体系。要在开展集中整治行动的基础上,建立和完善分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”农村垃圾收运处理体系。二要建设施。加快县垃圾焚烧发电站项目建设，完善乡镇垃圾中转站，在全县办好24个农村垃圾分类试点村的基础上，加强农村再生资源网点建设，推进垃圾分类回收利用。三是建机制。按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”的“五有”标准和“扫干净、转运走、处理好、保持住”“四个环节”要求,建立完善农村垃圾处理长效机制，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，争取2020年底前,全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理。四是严监管。加强垃圾收运处理全过程监管，开展非正规垃圾堆放点排查整治。加强工业固体废弃物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。

（三）梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理是一项系统工程,存在着点多面广、收集难、维护难等特点，必须因地制宜,循序渐进。一是科学选择污水处理方式。对于乡镇镇区，采取统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式，加快污水处理厂建设，确保今年底全县乡镇污水处理厂全面投入使用，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水工作体系。对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄,可选择建设小型人工湿地、微动力污水处理站、氧化塘、单户三格式处理池等污水处理设施，实现低成本、低能耗、易维护的处理污水;对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,可合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位。分类推进农村生活污水治理。要把城乡接合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点,优先安排治理项目。三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理清淤疏浚,提高引排和自净能力，逐步消除农村黑臭水体。要全面推进水系水网建设,加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

（四）强力推进厕所革命。厕所问题既是基本的民生问题，也是重要的文明窗口，要持续发力推进厕所革命，努力把这一关系到群众生活品质的实事办好。一是加快户用厕所改造。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室,消除简陋旱厕,引导农户配套建设无害化卫生厕所。二是加强农村公共厕所建设。重点加强小集镇、农村社区服务中心、国省干道沿线、名人故居、红色旅游景点、休闲旅游地、田园综合体等地公厕建设，努力实现全县农村无害化厕所普及率达到100%，原则上农村公共厕所每个村达到1个以上。三是配套搞好厕所粪污处理。要统筹安排,科学选择农村厕所粪污收集处理方式,落实好各项管护机制。要发挥市场机制作用,引导企业和个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用,鼓励采取使用农家肥等举措,解决好粪污的“出口”问题，决不能让改厕成为农村环境新的污染源。

（五）加快开展农业生产废弃物资源化利用。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留对农村人居环境影响很大，要坚持治理与利用并重，持续提升废弃物资源化利用率。一是建立完善农资垃圾回收机制。建立农药、化肥、农膜、兽药等农资包装废弃物回收贮运机制，落实高毒农资定点经营、实名购买制度，对农资包装废弃物实行统一回收、无害化处理，避免农村环境“二次污染”。二是推行绿色生产方式。要切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式，减量化、无害化使用化肥、农药、农膜，实现农业可持续发展。重点推进有机肥替代化肥，推广使用可降解农膜，推广适时揭膜、“一膜两年用”等技术，大力发展规模化生态养殖、绿色养殖。要按照“三退一转”的要求，规范村庄畜禽散养行为。三是推进无害化综合利用。农业塑料污染的治理主要依靠市场回收再利用。畜禽粪便处理的方式主要包括肥料化处理、能源化处理及饲料化处理三种。秸秆资源化利用可采取秸秆还田、工业原料化、能源化等方式实现转化利用。

（六）完善农村基础设施。一是提升农村饮用水保障水平。加强农村饮用水水源地保护，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提高自来水普及率，持续解决部分村组饮水困难。二是加强电力供应保障。推进农村电网升级改造，逐步消除农村电网供电“卡口”和“低电压”现象。三是加快信息进村。加强农村互联网、5G通讯等通讯设施建设，推进宽带、无线、广播、数字电视等进村入户，不断提升农村信息化水平。四是提升公共服务水平。稳步提升农村低保、养老等保障水平，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推动城镇公共服务向农村延伸，不断缩小城乡事业发展和社会保障水平。

三、怎样抓好农村人居环境整治

开展农村人居环境整治，推进美丽乡村建设，既要集中攻坚、又要久久为功，既要统筹整合、又要分工负责，既要政府支持、又要鼓励社会参与，是一项系统性、长期性工程，必须要重点处理好以下几种关系：

一是处理好领导、主导和主体之间的关系。农村人居环境整治工作要坚持党委领导、政府主导和群众主体地位。坚持党委领导、政府主导，就是要落实地方党政“一把手”责任制，坚持党政“一把手”亲自抓、三级书记一起抓，重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要工作直接部署。要加强基层组织建设，充分发挥基层党组织核心作用，乡镇党委对本辖区内农村环境整治和美丽乡村建设负总责，全面负责辖区内具体工作的组织领导、谋划设计、工作协调、检查指导、考核评估工作。各村“两委”负责人是本村人居环境整治工作的第一责任人。坚持群众主体地位，就是要充分尊重群众首创精神，调动广大农民群众的积极性。大到村庄规划编制，小到房前屋后种什么花、栽什么树，都要广泛听取群众意见，与群众“想在一起，干在一起”，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。要发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

二是处理好尽力而为与量力而行的关系。农村人居环境整治需要资金量很大，需要真金白银地投入。我们要坚持尽力而为与量力而行相结合。县政府每年筹集1亿元以上奖补资金支持农村人居环境整治，主要用于各村塘堰清淤整修、污水治理，村庄绿化亮化、便民小道建设。同时明确，土地增减挂钩、村庄整治土地占补平衡等获得的收益、河砂矿山等国有资源经营性收入优先用于农村人居环境整治。要创新工作方式方法，坚持党的领导、干部组织、群众投工投劳，最大限度激发群众主体作用，积极参与人居环境整治行动。要发挥财政资金引导撬动作用，引导金融资本、工商资本、民间资本投入农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成多元化、可持续的投入机制。

三是处理好集中攻坚与久久为功的关系。当前农村人居环境既面临亟待解决的垃圾无害化处理、污水治理等突出问题，也面临着美丽乡村建设建章立制、长效坚持的问题。人居环境整治行动中的绿化项目，既面临当前季节性抢栽抢种的问题，也面临栽种后的监管养护问题，这些问题一方面需要统筹力量集中攻坚，另一方面也要着眼长远、久久为功，强化资金保障，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。宣传部门要坚持正确舆论导向，大力宣传美丽乡村建设和人居环境整治的重大意义和成效，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围，引导村民全程参与美丽乡村建设实践。

四是处理好人居环境整治与经济建设的关系。当前我老秘网县既面临人居环境整治的艰巨任务，又肩负经济高质量发展的发展任务，有的同志可能觉得在时间和精力上难以统筹兼顾，甚至顾此失彼，这种认识是片面的。我们讲发展是为了民生，人居环境整治也是为了民生，人居环境整治是经济发展、特别是旅游经济发展的基础，抓人居环境整治本身也是高质量发展的内在要求，二者互相促进，相辅相成，在本质上是一致的，是坚持以人民为中心发展思想的两个方面。各级各部门要统筹处理好这两者的关系，学会十个指头“弹钢琴”，科学摆布好力量。

同志们，农村人居环境整治是农业农村现代化的一场深刻革命，我们既是建设者，更是受益者，让我们以时不我待的责任感和紧迫感，迅速行动起来，以更大决心、更大力度、更有力措施，加快补齐我老秘网县农村环境突出短板，全面推进美丽乡村建设，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础！