在全县环境保护暨国土资源工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府决定召开全县环境保护暨国土资源工作会议，主要任务是贯彻落实中央、省、市工作会议精神，寻找差距，分析形势，安排部署今年工作任务，动员各乡镇、各部门进一步提高思想认识，凝心聚力，真抓实干，推动全县环境保护暨国土资源工作再上新台阶。下面，我先讲三个方面的意见：

一、关于环境保护工作

面对新形势、新要求，我们要不断增强做好环保工作的紧迫感和使命感，努力转变思路，积极主动作为，加大工作力度，采取更加有力的措施，保障全县生态环境安全。今年，全县环保工作的总体要求是：认真贯彻落实县委经济工作会和省市环保工作会议精神，牢固树立绿色发展理念，以创建国家级生态县和环保模范城市为目标，以提高环境质量为核心，认真落实污染减排、污染治理、能力提升三大重点任务，严密防控环境风险，努力提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化水平，确保全面完成各项目标任务，为全县经济社会发展提供良好环境保障。重点要树立一大理念，推进两个创建，抓好三大重点，强化四项基础。

——树立一大理念：就是要牢固树立绿色发展理念，实现发展与保护共赢。习近平总书记强调，“环境问题既是重大经济问题，也是重大社会问题，既要绿水青山也要金山银山，宁要绿水青山不要金山银山，有了绿水青山就是金山银山，决不能走先污染后治理的路子”。全县上下务必准确把握绿色发展的新理念新战略，牢固树立“抓环保就是抓经济发展、补小康短板、出绿色政绩，不抓环保就是严重失职”的理念，努力把调整优化经济结构、推动产业转型升级与保护生态环境相结合，引导企业主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，强化绿色发展的刚性约束，真正把生态环境培育成新的发展优势。

——推进“两个创建”：就是扎实推进国家级生态县和国家级环保模范城市创建。完善协调机制，强化重点督查，定期通报预警，加大宣传造势，全力抓好城市容貌、环境卫生、环境质量、生态建设、环保基础设施等工作，形成创建工作攻坚冲刺的浓厚氛围和倒逼态势，确保“两个创建”顺利通过验收命名。

——抓好三大重点：一要全力抓好污染减排。要抓好工程减排，对4个大型污染治理项目建设进度，相关单位要加大推进力度，加快建设进度，抓好管理减排，重点加强对已建成投用的企业工业废水处理设施日常监管，强化全县发电和冶炼企业烟尘排放在线监测，确保年度减排指标严格控制在规定范围之内。要抓好结构减排，发挥好环境评价政策和污染物排放总量控制对地区结构和生态方式的调节作用，从严审批，严把项目准入关口，严格落实“三同时”管理制度，对不符合产业政策的落后产能和工艺、设备要坚决淘汰，真正从源头上严格控制污染增量。二要全力抓好污染防治。以大气、水、土壤污染防治三大行动为抓手，全力打好环境质量提升攻坚战。全面落实大气污染防治各项措施，确保全面完成各项目标任务。要严格执行“禁烧”工作属地管理原则，杜绝露天焚烧等行为发生。特别要加大道路沿途煤炭市场的治理和采石、采砂企业的清理、整治和关停。三要全力抓好突出环境问题整改。要加大环境监管执法力度，以开展环境保护大检查为载体，认真落实最严格的环境保护制度，真正做到“全覆盖、严执法、零容忍”，努力筑牢环境安全防线。对排查出的隐患和问题，各责任单位要逐一制定整改方案，明确时限和要求，确保问题整改到位、环境隐患消除到位。环保局要建立台账，实行销号落实，加大联勤联动执法和督查力度，对拒不整改或整改不及时、不到位的，要及时通报、挂牌督办，对恶意排污、伪造数据的，要依法严肃处理。

——强化四项基础：一要严格落实“党政同责”责任制。去年，中央首次在国家层面明确提出环境保护“党政同责”，释放出了明确的政策信号。各乡镇要严格落实属地环保责任，切实对本辖区生态环境和资源保护负起总责，党政主要领导要把这种责任压力转变为工作动力，不断加强对环保工作的组织领导，真正把担子担起来、把职责履行好。二要切实加强环保能力建设。各乡镇、县直有关部门要积极统筹协调，不断加大对环保工作的支持力度，选强配齐环保专业人才队伍，采购必要的执法监测设施设备。同时，要加强环境应急能力建设，环保局要强化与行业管理部门的协作，指导企业开展环境风险评估，划分环境风险等级，编制环境应急预案。定期组织开展多种形式的预案演练，提高应对突发性环境事件的能力。三要不断强化建设项目环境管理。要以建设项目环评和“三同时”制度落实为抓手，进一步加强建设项目环境风险评估和监督检查，有效管控新增环境风险隐患。要加大未批先建项目整改查处力度，对重大项目环评落实月调度制度，确保重大项目快速、高效、规范实施。四要积极推进环保体制机制改革。按照中央和省市的总体部署，重点抓好以下三点：一是认真做好环境保护督察准备工作。要对照重点环保任务分工，及时查漏补缺，建立工作台账，逐项整改落实，为接受国家和省市的督察做好准备。着力推进污染治理体系建设。要构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，建立监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系。积极创新环保投融资机制，推动政府购买环境服务、环境污染第三方治理，鼓励和引导社会资本进入环保领域。

二、关于国土资源工作

各乡镇、各部门必须围绕既定目标任务，明确责任，突出重点，不折不扣抓好落实。重点抓好以下五个方面的工作：

1.强化超前服务，保障用地需求。对今年项目建设用地，各单位要主动加强与国土部门的联系，积极完善相关报备资料，做好各自项目报地审批工作。要抢抓“多规合一”的机遇，加强建设用地分类管控，全力保障好重大工程、重点项目以及棚户区改造、保障性住房等民生项目用地需求，加快形成以规划为导向，计划、价格等为手段，总量控制、供需双向调节的国土资源调控机制。

2.坚守耕地红线，确保占补平衡。抓好占补平衡项目的实施，结合新型城镇化试点、精准扶贫精准脱贫，切实加大土地整治、高标准基本农田建设、废旧宅基地复垦等项目的实施步伐，确保耕地保有量、基本农田保护面积不低于考核量化指标，确保数量、质量均达到占补平衡要求。抓好永久基本农田划定工作，该项工作是贯彻粮食安全战略的基本要求，也是贯彻落实新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措，各乡镇要衔接好基本农田划定与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的关系，及时依法、规范有序的做好基本农田划定图斑举证核实、数量布局调整完善等工作，确保年底划定任务及时上图入库、落地到户。

3.抓好政策对接，优化资源配置。对接国家去产能、去库存的政策，加大对批而未征、征而未供、供而未用土地的处置力度，盘活存量土地资源。要统筹安排各类产业用地，不断优化土地利用结构和布局，引导人口、产业和生产要素合理流动。要结合供给侧结构性改革，加强对土地市场形势的预测和研究，及时提出调整完善用地政策、盘活土地资源的措施办法，合理确定地价水平，集约节约推进土地利用，既要为企业发展做好服务保障，更要守住风险底线。认真落实建设用地总量和强度双控行动，根据产业结构、能源结构以及城市发展边界的管控，分类、分区域制定落实建设用地总量和单位生产总值建设用地下降率的具体指标，倒逼用地方式的转变，逐步稳定土地供应。

4.严格执法监管，规范国土秩序。加强矿业权招拍挂工作，改进和规范矿业权申报和审批，完善开采登记、统计和矿山年检制度，严格采矿权价款、矿产资源补偿费和使用费的收取标准，保证足额入库。严格落实矿山环境恢复治理保证金制度，相关部门要督促矿山企业按时足额缴存保证金,引导他们积极参与环境恢复治理，积极履行社会责任。加强安全生产监管，坚持集中整顿与日常治理相结合。对违法行为要按照“既处理事，又处理人”的要求立案查处，做到出发落实到位、责任追究到位、强制执行到位。

5.坚持以人为本，维护群众权益。加快推进不动产登记制度改革，全面推进农村房地一体的宅基地和集体建设用地确权登记，加强地质灾害防治，与移民搬迁、土地整治、新农村建设等相结合，全面搞好摸底排查，特别是对重点部位的监测预警要加强，群测群防，全面提升地质灾害防治能力，确保群众生命财产安全。

三、关于工作落实

今年环境保护和国土资源工作任务不小，担子不轻，各乡镇、各部门一定要思想上再重视，责任上再靠实，措施上再强化，确保各项任务不折不扣落到实处。

一要提高思想认识。环境保护和国土资源工作事关经济可持续发展与社会和谐稳定，近几年来刚性约束不断趋紧，我们推动发展面临的压力持续加大。同时，这两项工作都实行“一票否决”制，从中央到省市督查考核和责任追究越来越严格。各乡镇、各部门要站在全局高度，以对发展负责、对人民负责、对自己负责的态度，切实增强做好这两项工作的责任感和紧迫感。

二要强化协作配合。环境保护和国土资源工作涉及方方面面，不单是职能部门的事情，需要各方协作配合、共同推进。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识和协作意识，上下联动，整体发力，努力形成政府统一领导、部门分工负责、社会各界共同参与的良好格局。要进一步完善协商沟通工作机制，定期通报工作开展情况，分析会商工作中存在的问题和面临的形势，共同研究制定下一步工作措施，推动工作持续高效开展、任务高效落实。

三要改进工作作风。广大干部职工要紧紧围绕发展大局，不断强化服务意识，积极深入企业、项目建设一线，落实监管措施，解决突出问题，努力提升服务发展的质量和水平。要加强队伍建设，定期组织开展理论学习和业务培训，建立健全干部管理制度，着力提升干部职工的综合素质，为任务落实提供强大人力保障。要加强行业廉政建设，健全工作机制，强化压力传导，努力营造守纪律讲规矩的浓厚氛围。

四要严格督查考核。职能部门主要负责人要对重点工作任务抓实抓细，经常深入一线，协调解决问题，督查调度工作，确保既定的工作一抓到底，抓出实效。要实行严格的目标管理责任制，全面推行首问责任、限时办结等制度，确保工作事事有人抓，件件有着落。县政府将加大约谈问责力度，对因职责不到位、导致工作滞后甚至造成不良影响的，将适时启动问责程序，严肃追责相关人员的责任。

同志们，环境保护和国土资源工作任务艰巨、责任重大。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，振奋精神，真抓实干，努力开创工作新局面，为实现全县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献！