市委书记在2023年全市营商环境大会上的讲话

同志们：

今天大会是市委2023年度计划的重要会议之一，主要是进一步统一思想、分析形势，对标先进、补短补缺，比学赶超、加力推进，在全市吹响营商环境优化提升的“冲锋号”。近年来，我老秘网市持续把优化营商环境作为“一号改革工程”，大家齐心协力，不断提升、一直突破，成功跻身全省标杆城市，总成绩从前一年的第五位上升至第二位，非常不易、值得肯定。这里，讲3句话：

第一句话，好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力，必须锚定一流目标常抓不懈。营商环境是一座城市思想解放程度、对外开放程度、市场发育程度和执政水平的综合体现，必须从站位、形势和发展的高度去提高认识。

第一，这是牢记嘱托、落实上级决策部署的政治要求。习近平总书记在浙江工作期间，大力倡导“马上就办、真抓实干”，指导我们要“正确处理好发展市场经济与建设新型服务型政府之间的关系”。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，深入推进“放管服”改革，出台《优化营商环境条例》，我国营商环境全球排名从2012年的第96位跃升至现在的第31位。党的二十大报告进一步强调要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。省委省政府不断推出系列政策措施，实行监测督导，全力打造“便利**”。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕高质量发展首要任务，下好优化营商环境“先手棋”，勇当实施新时代民营经济强省战略主力军。

第二，这是对标先进、增强区域竞争优势的关键一招。放眼全国，新春以来各地纷纷抢抓机遇，密集出台招商引资行动计划和营商环境优化措施，重视程度、政策含金量非常高。北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳是国家首批营商环境创新试点。深圳在2022年度中小企业发展环境综合排名全国第1，连续五年迭代营商环境改革措施，今年推出6.0版；苏州打响“最舒心”营商服务名片；无锡打造“无难事、悉心办”营商环境品牌，等等。省内，厦门一直是营商环境建设的领跑者。我们要对标先进地区，参照世行标准、国家评价和省测评体系，各方块、各行业、各部门都要对标找差，借鉴好经验、好做法，只要别人能做到，我们就应该做到甚至更好，即使别人还没有做到，也要鼓励创新大胆试、放开手脚大胆闯，体现尊商、亲商、安商、护商，全力打响“*心*意”的营商环境品牌。

第三，这是提振信心、大拼经济大抓发展的现实需要。拼经济，首先是拼招商引智、拼营商环境，二者都是关系全局的战略工程。今年以来，我们部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动第一批15个重点专项，召开全市民营经济大会，压茬推进“抓项目、促发展”系列行动，举全市之力大招商、招大商，开展“引才聚才”专项行动，众多央企、外企、知名高校和大院大所随之而来。能不能招到商、引进才，能不能顺利落地和高效运营，背后的关键是营商环境的比拼。对此，我们要多审视自身环境还有哪些短板、弱项，从而靶向施策、精准发力。从营商环境监测督导、问卷调查看，仍然存在惠企政策办理时间长、工程建设项目审批所需材料多、政务数据应用差等问题；也有企业家反映，政策都很好，但在落实上还要下更大功夫。各地各部门要认真对照、深刻反思，主要领导要亲自靠前抓，务必找准问题所在，制定改进方案，量化提升目标，以永远在路上的状态补短板、扬优势，为企业和群众提供全链条、全天候、全过程、全生命周期的优质服务。

第二句话，营商环境没有最好、只有更好，必须持续向更高水平跃升。优化营商环境本质是一场自我革命，要以改革创新精神，千方百计帮助市场主体降低综合成本。

一要打造“办事更高效”的政务环境。重点在标准化、数字化、便利化上下功夫，持续提升市场主体的获得感、体验感、满意度。审批效率要能快则快，坚决减事项、减材料、减环节、减时限，推进马上办、网上办、一次办，破除“体外”循环，提升企业获得信贷、电力、给水、燃气等便利度；推行“全程代办”“容缺快办”，对重点工程、重大制造业项目等，主动上门服务，手续交给政府来办，让企业专心搞建设、抓生产、找市场。公共数据要应汇尽汇，加速各类数字资源的高效汇聚共享，推动跨域综合集成创新，加强“一网全办”“一网统管”。急难事项要特事特办，少说不能为、多想怎么办，借鉴深圳政务服务中心的“办不成事”反映窗口，配备专职投诉协调人员，想方设法把企业和群众难办的事办成，并以此来完善制度、形成机制。

二要打造“企业更满意”的政策环境。要提高政策的精准度，做到简明易行、求实不求多，让企业省心省力，要引导行业协会、头部企业、代表企业参与制定，摸清痛点堵点，既“一企一策”解决龙头企业具体问题，也“普惠精准”服务中小微企业。要提高政策的有效性，加强政策发布解读，定期做好评估，根据效果动态调整，真正让企业有获得感。要提高政策的执行力，避免简单化、“一刀切”，做好直达快享、免申即享，绝不能把政策兑现变成审批权限，坚决消除政策“中梗阻”，一经发现将严肃问责追责。

三要打造“活力更充盈”的市场环境。一方面，要坚持包容审慎监管，规范各类涉企执法行为。会议编印了23个部门的包容审慎监管执法清单，执行过程中根据实际迭代升级，实行“柔性执法”，“首违不罚”“轻违免罚”“可罚可不罚的一律不罚”要落实到位，消除企业顾虑和经营的不确定性。另一方面，要坚持寓监管于服务之中，平时监管部门不仅沉下去找问题、开整改清单，还要加强专业指导，指导企业整改提升，帮助企业解决难题。

四要打造“公权更阳光”的法治环境。法治是最好的营商环境。要防范惩治涉企侵企犯罪。市委政法委牵头制定了“法治护企”十二条意见，公检法也出台了亲清护企等措施。接下来要加强调度，重点围绕合同诈骗、非法集资和侵犯知识产权等损害企业权益行为，加强公检法协作、案件挂牌督办、靠前快速处理。要靠前护航企业合规经营。市县两级正开展企业合规改革试点，要聚焦企业经营、融资、产权保护和商业秘密等风险，通过合规研判、漏洞排查、及时预警和防范建议，帮助企业完善治理结构和风险防控机制。要多方提供优质法律服务。我们正加快海丝中央法务区**片区建设，将发挥好知识产权法庭、国际商事法庭作用，引进更多一流律师、会计师事务所和泛法务机构，汇聚更多法务人才，完善专业化供给。要加强全社会诚信建设。市、县诚信促进会都已成立，要把信用建设摆在突出位置，清单化推进诚信政府、诚信企业、诚信社会建设再提升，共同打响“诚信**”品牌。

五要打造“关系更亲清”的政商环境。良好政企互动是**的优良传统，历届党委政府与民营企业干在一起、共克时艰，我们要继续保持亲而有度、清而有为，和企业家做事业上的诤友。要做到“亲不逾规、清不疏远”。市纪委监委关于促进政商关系亲清统一的八条措施出台得很及时，明确了什么可以做、什么鼓励做、什么不能做，就是为了最大限度地让大家卸下包袱、打消顾虑，真诚关心、服务企业。只要企业遇到困难，就要心底无私地为企业“排雷”；只要企业发展需要，就要心清如水地为企业“站台”。要完善政企互动平台。各县（市、区）都要办好政企“早午晚餐会”，面对面听取企业家的意见建议。市级已经举行5场政企“晚餐会”，参加的企业家、行业专家有130多名，互动效果、现场反响很好，收集到意见建议150多条，这些都要认真研究、转化落实；了解到有增资扩产计划企业26家、总投资超200亿元，这些都要持续跟进对接好、服务好。要大兴调查研究。深入开展“万名干部进万企”，深化“局长走流程、走基层”，围绕“企业需要什么”，找准“我们能做什么”，更好兑现给企业的承诺。要发挥营商环境监督员作用，广泛收集社会各界的意见建议及损害营商环境的问题线索，市县专班建立机制转办落实。

六要打造“创业更舒心”的城市环境。全球营商环境最优城市如新加坡、墨尔本、温哥华，也是世界公认的宜居城市。要持续提升城市能级品质。加快推进环湾新城崛起，集聚优质教育资源、高端酒店群、高端商圈、法务金融、会展经济、研发中心等业态，大力发展与**经济体量相匹配的高端现代服务业，打造“近者悦、远者来”的城市平台。要促进流通渠道畅通。迅捷便利的交通是良好营商环境的重要因素，要全面对接国家运输大通道和“一带一路”国际运输通道，一体推进机场、铁路、港口等规划，建设全国性综合交通枢纽城市，降低企业物流成本。要拓宽产业空间平台。用好用足国家盘活利用低效用地试点政策，全力推进工业园区标准化建设，并以园区为单位设置一站式综合服务窗口，无缝对接服务企业入驻，全周期保障项目招商、企业落地、生根成长。

第三句话，优化营商环境是个系统工程，必须形成合力齐抓共管。

一是专班推进、加强调度。从市四套班子主要领导带头做起，市县两级分管领导都要把营商环境建设纳入重点调度，对标学习先进地区好经验好做法，坚持问题导向攻坚突破，对协调事项、任务清单逐项落实到位。特别要强化涉企、涉人才部门的干部能力建设，走出去、请进来相结合，经常开展专业知识培训，学习先进、学透政策，切实改进作风、提升素养。

二是系统集成、协同高效。市委改革办、市发改委要加强改革顶层设计，联合相关职能部门，聚焦营商环境关键问题、短板环节，健全多层次横向联动机制，打通数据壁垒、排除协同障碍、完善运行闭环，全链条、全过程集成优化。各县（市、区）要围绕各自产业特点，大胆探索创新，推进切口小、频次高、贴地气、带动强、易推广的“微改革”，进一步增强政策匹配性。

三是大抓落实、狠抓落实。“一分部署，九分落实”。要注重比拼晾晒、监督考核。要“赛马”比拼。这次大会通报表扬先进单位，评比“最具获得感”十大举措，发布营商服务品牌，后续还将常态化开展评比，明年继续召开全市营商环境大会，排名靠前的上台介绍经验，靠后的上台反思剖析。要选树“担当者”。加强党建引领，把优化营商环境工作纳入“担当者”考评，与干部的任用、奖惩结合起来，激励比学赶帮，掀起激情燃烧、干事创业、奋勇争先的浓厚氛围。同时，对不担当、不作为、乱作为，影响和损害营商环境的人员，要按照“能上能下”规定，该调整的坚决调整。要加力督导。市纪委监委和市委市政府督查室、市效能办要加强督办检查，市营商办要开展营商环境监测提升服务，紧盯各项任务指标，以台账督进度、促落实。

四是广泛宣传、造浓氛围。要善于总结提炼，选树标杆、推介典型，强化宣传造势，营造尊重企业家、尊重人才的浓厚氛围，吸引更多客商和人才关注**、认可**、投资**、扎根**。

同志们，营商环境事关全局、事关高质量发展。我们要始终牢记习近平总书记重要嘱托，不负省委寄予的厚望，深入推进创新突破行动，以营商环境的最优带动投资创业的最热，让**这座开放城市始终行稳致远、永远活力四射。