 第三章 撰写政策性意见
撰写政策性意见，是一项极具探索性、极具创新性、极具挑战性、极具风险性、极具艰苦性的工作。
写作政策性意见的要领和要求
撰写政策性意见，周期长、环节多、程序多，工作量大；表述规范，政策制定要有依据，讲究来源去脉；文字要求高，法规式语言，多一字显累赘，少一字意思表达不到位，要达到一字不易的地步，总之，要注意斟酌详细、推敲层次，作到尺寸得宜，序次分明。文体一般分简约的导语（依照或贯彻什么出台）、出台此项政策对推动工作的重要意义、指导思想和目标任务、政策条文（分类表述）、保障措施等部分。虽然分为几个部分，但条文序号可以一以贯之，最后成为多少条，既简洁又明朗。
写政策性意见的过程就是摸清现状、找准症结、认清形势、统一思想的过程，天下事最难莫过于统一思想，因为各有各的立场、各有各的利益、各有各的诉求，因此，起草的过程也是部门之间相互博弈的过程，是一项极为艰苦、辛苦、劳苦的工作。【王国维在《人间词话》说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：‘昨夜西风凋碧树。独上高楼，望尽天涯路’。此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在，灯火阑珊处’。此第三境也。”】可以说，写政策性意见就得需要进入到这三种境界。
1. 必须有执着的追求。登高望远，瞰察路径，明确目标与方向，要了解到制定的新政策所涉及的党中央、国务院、国家部委办局、兄弟省市、本省省直各部门、各市县以往的有关所有政策的概貌。这是一个庞大的政策系统工程。都要认真学习，一个都不能少，少了，人家就要跟你挑战，说你不了解方针、政策、法规，讲了外行话，违背了法律法规，没有做到依法行政。
2. 必须有坚定信心。写政策意见，往往是代省委、省政府立言，决不是轻而易举，随便可得的一件事，一来程序太多，二来打破平衡后的创新之处，各部门角度不同，观点认识就不一样，总是异议太多。因此，要行动上要坚定不移、坚忍不拔、不能有丝毫的气馁，经过一番辛勤劳动，废寝忘食，孜孜以求，直至人瘦带宽也不后悔。非得要有一副“如欲平治天下，当今之世，舍我其谁也”的架势，否则，坚持不下去。
3.必须有专注的精神。反复追寻、研究，下足功夫，自然会豁然贯通，有所发现、有所发明、有所创新，就能够从必然王国进入自由王国。
【以《××省委、省人民政府关于工业强省的决定》为例。从2006年5月份开始，我委即开展了《决定》和与其相配套的《工业经济“十一五”发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）及企业技术改造、技术创新、资源节约与综合利用、上市培育等4个子规划起草工作。我们首先对国家和全国各地与工业强省、工业强市有关近10万字的文件进行了仔细的研究和学习，结合实际，找出可以参考和借鉴的经验和做法；同时，我们又有计划地对我省工业发展的情况进行了专题调研，发现问题，总结经验，在此基础上草拟了《决定（初稿）》。初稿出来后，先后交省直30多个部门和17个市政府以及100多家企业征求意见10余次，修改以后又提交省委有关部门、省人大常委会办公厅、省政协办公厅征求修改意见，并作了进一步修改，于2007年1月11日提请省长办公会议讨论并获原则同意，后来又分别送上省委常委会、省政府省长常务会讨论，不断修改完善。前前后后，写了一年多，日月星辰、寒暑交替，不知写了多少稿、征求了多少次意见、上了多少次各类规格的会议，挨了多少次批评吃了多少个怨气，在农业氛围极为浓厚的安徽首次出台一个最高规格的《关于工业强省的决定》绝非易事，统一认识的过程充满着尖锐的思想交锋，午夜梦回的时候时常突然惊醒，其中甘苦，铭心刻骨。文件20条正在落实之中，最起码为工业战线广大干部职工抓工作撑腰壮胆了。现在以创业处为主体，举全委之力代省委、省政府制定的《关于全面落实科学发展观进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见》，已历时年余，目前，曙光已见，进入了攻坚阶段，实属不易。】
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